監督動態

江西樟樹：“五加力”強化非稅收入征管

2018年，江西省樟樹市財政局“五加力”加強非稅收入征管，將非稅收入征收、管理、使用工作推向法治化、規范化、科學化。

一是加大征收管理力度。把非稅收入征管與稅收收入征管放在同等重要的地位，不斷加強國有資源（資產）有償使用收入、土地出讓收入、教育收費、罰沒收入、政府性基金、專項收入等重點項目征管，優化征收辦法，強化征管手段，挖掘增收潛力。

二是加大預算管理力度。將非稅收入納入財政預算管理，實行財政收支綜合預算，各執收執罰單位收取非稅收入嚴格實行“單位開票、銀行代收、財政統管”，所有非稅收入及時、足額上繳財政。建立了“單位執收、銀行代收、財政管理、收繳分離、以票管收”的征管模式和“部門預算、收支分離”的預算管理方式。

三是加大票據管理力度。進一步鞏固財政票據電子化管理改革成果，把財政票據管理作為非稅收入征管工作的重中之重，財政票據的領、核、銷，全部實行電子化管理，做到憑證（即票據領購證）購票、認真核對開票金額是否全部繳交國庫或財政專戶，切實做到以票控費，票據領銷做到數百萬份無差錯。

四是加大動態監控力度。動態監控分析非稅收入增減變化，確保收入及時足額入庫。堅持執行非稅收入月報、季報、年報制度，保障非稅收入應收盡收，及時足額入庫。

五是加大監督檢查力度。積極開展涉企收費檢查。為進一步降低企業成本、優化發展環境，建立了收費清理改革和監督檢查長效機制，不定期會同物價等部門對有非稅收入的單位進行監督檢查。進一步完善收費目錄清單管理制度，在原有的收費項目基礎上與國家及江西省、宜春市有關收費項目清理文件明確取消、停征、免征的行政事業性收費和政府性基金項目進行比對，堅決查處目錄外收費行為。

（鄒清平）

湖南永州冷水灘區：“四強化”打造“陽光采購”

為了進一步規范政府采購行為，提高政府采購效率，湖南省永州市冷水灘區多措并舉構建規范透明、公平競爭、監督到位、嚴格問責的政府采購工作機制，“四強化”打造“陽光采購”。

一是強化政府采購規章制度建設。制定出臺了《冷水灘區關于進一步加強和改進政府采購管理工作的通知》《政府釆購工作流程的補充規定》等一系列規章制度，對政府采購范圍、程序、監督管理等方面進行了進一步規范，強化采購人的主體責任，嚴格落實采購審批程序，細化招標過程監督，做到用制度管人，按制度辦事，確保政府采購工作有章可循。

二是強化政府采購預算和計劃管理。督促預算編制單位科學合理確定采購需求，按照“應編盡編”的要求，在部門預算中單列政府采購預算，嚴格執行“無預算、無計劃、不采購”的原則，加強對大型設備采購預算價的管理，縮短采購資金支付周期，加快項目執行進度，提高資金使用效率。

三是強化政府采購信息公開。根據政府采購信息公開工作有關規定，不斷加強政府采購信息管理，將采購公告、采購文件、中標或成交結果和采購合同等信息在政府采購指定媒體進行發布，實現政府采購信息全過程公開，自覺接受社會監督，促使政府采購公開、公平、公正進行，防止“暗箱”操作。

四是強化政府采購監督檢查。進一步完善政府采購監督檢查機制，把政府采購的執行情況納入財務考核的范疇，定期不定期開展政府采購專項檢查活動，加強對政府采購活動的事前、事中和事后全過程監管，對分散采購項目加強指導、引導和檢查，及時糾正工作中存在的問題。對不嚴格執行政府采購制度的給予通報批評，對政府采購活動中嚴重的違法行為和失信行為依法嚴肅處理，并追究相關責任人的責任。

（顧軍生）

山西平順：內控機制建設創新探索取得實效

近年來，山西省平順縣財政局緊緊圍繞自身職能，結合實際，搭建內控管理架構，健全完善內控制度，探索創新內控舉措，積極推進財政系統內控機制建設，初步形成了便于管理和制約的“留痕、防范、追溯”財政內部工作機制，使財政資金的收支流程更趨規范、便捷、高效和安全。

一是人性化服務，贏得了口碑。該局出臺了《平順縣財政系統紀律要求二十條》，要求全員做到“十嚴禁七執行三必須”，同時，對各業務股室的辦理流程進行了梳理再造，制作發放了便民告知卡，實行一次告知二次辦結制，并在相近的重點崗位之間試行了 “AB崗位責任制度”，對國庫股和國庫支付中心、采購辦和采購中心進行相鄰設置，杜絕了辦事者辦款辦業務多跑冤枉路現象，情感上和服務上與群眾拉近了距離，得到了群眾的認可和好評。

二是制衡化管理，規避了風險。該局在重點業務股室之間實行制衡化管理，即根據具體業務事項，在相應股室之間實行“審核簽批走單”制，互為牽制，做到既簡化流程，又嚴把關口；既有規有矩，又提升效率；既創新探索，又規范有序，避免了股室“三大”（業務獨大、權力過大、人員自大）情況出現，有效規避了工作風險和廉政風險。

三是鏈條化運轉，提升了效能。當前，該局互為制衡、監督的財政業務流程已然固化順暢，鏈條化運轉，更高效、更快捷。加之，工作任務實時反饋制、局黨組周例會制、股室工作季匯報制、全員目標年終考核制，多制聯動，這樣上級部門或者局里安排的工作任務，均會在第一時間傳達落實并高效完成，避免了推諉扯皮、吃拿卡要現象的發生。

（楊 軍）

湖南常寧：三措并舉加強重點工程項目建設服務組財務管理

為加快推進重點工程項目建設，更好地服務經濟社會發展，湖南省常寧市從整章建制、加強監管、嚴肅問責三個方面入手，進一步規范了重點工程項目服務組財務管理。

一是整章建制出新招。該市先后出臺了《常寧市重點工程項目服務組財務管理辦法》和《常寧市政府投資建設項目工程變更管理辦法》兩個規范性文件，對項目建設財務管理以及政府投資建設項目工程變更程序等作了明確規定，資金使用效益明顯提高，政府投資項目低中高結現象得到有效遏制。

二是加強監管出實招。針對各重點工程項目服務組重效果、輕管理的現象，該市由紀委監委部門牽頭，組織審計、財政、發改等部門每年定期不定期對全市重點項目建設服務組財務情況開展專項檢查，對檢查中發現的問題，及時提出整改意見，限期整改。對未運轉或者已完工多年但未進行清算撤銷的“僵尸”服務組，進行清理核算，并及時撤銷項目服務組。

三是嚴肅追責出狠招。對政府投資建設的項目未經審計而結算的，要追究相關人員責任。對在檢查中發現的弄虛作假、截留、挪用、擠占專項資金等違反財經法紀行為，嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》給予處罰，并按相關規定追究相關責任人責任，涉嫌違法的，移交司法機關處理。

（李桂春 陳 智 鄧 斌）

湖北宜昌夷陵區：實施金融扶貧 助力脫貧攻堅

金融扶貧是以政府財政資金為引導，撬動金融企業資金帶動貧困戶、農村新型經營主體發展的一種扶貧模式。湖北省宜昌市夷陵區現有建檔立卡貧困戶14156戶33059人，其主要脫貧方式是發展產業。為破解貧困戶發展產業資金短缺等問題，夷陵區結合實際，推行“貧困戶或合作社申請、銀行放貸、政府貼息”模式，分別從政策出臺、程序審批、政策落實等方面做了一定工作，逐步探索出一條夷陵金融扶貧模式。

一是政府引導，出臺政策保障制度。為實現“精準扶貧、不落一人”，全區符合條件的建檔立卡貧困戶 “貸得到、用得好、還得上、能脫貧”，農村新型經營主體“公司壯大、基地增效、農戶增收”三大目標，該區先后出臺了《夷陵區扶貧小額貸款實施方案》和《夷陵區金融精準扶貧實施方案》，明確了貸款對象、貸款條件、擔保方式、審核程序、貼息比例；針對貧困戶最高可申請10萬元，貸款期限一般為一年，最長不超過2年，對有貸款需求的貧困戶實行“免擔保、無抵押、全貼息”；針對有帶動貧困戶效益的市場主體最高可申請1000萬元，流動資金貸款期限不超過2年，經營性項目建設貸款期限不超過5年。

二是規范程序，建立分級審核機制。針對貧困戶，建立了“村級初審－鄉鎮扶貧辦審核－銀行審批”三級審核機制；針對農村新型經營主體，建立了“村初審－鄉鎮審核－區級會審－銀行審批”四級審核機制。考慮到農村新型經營主體貸款額度大、風險不確定等因素，建立了區級定期聯席會議審核制度。通過采取“資料審查、電話抽查、部門會審”等方式，對農村新型經營主體進行嚴格審核，形成了“工作人員初審、部門會審、主要領導終審”審核流程，審核通過后方可向銀行推薦。

三是簡化流程，提高貸款發放效率。一方面，由區政府金融辦協調各合作銀行，進一步簡化審批流程，解決審核貸款手續多、程序復雜和放款時間長等問題，各合作銀行與上級銀行對接，將貧困戶貸款年齡由60周歲以下放寬到65周歲以下；另一方面，針對偏遠山區、出行不便的貧困戶，貸款銀行通過向上級銀行申請開辟離行式放貸模式，選派工作人員到村開展放貸工作或者在村實行統一辦理。

四是加強監管，建立風險管控機制。首先建立風險管理機制。區級財政投入1500萬元建立風險擔保基金為貧困戶和農村新型經營主體擔保，對貸款本息逾期1個月的農村新型經營主體或貧困戶，經辦銀行和村、鄉鎮扶貧部門共同對貸款依法進行追償，對惡意逃廢扶貧信用貸款的市場主體和貧困戶，納入法院被執行人員黑名單、財政扶持政策黑名單。其次建立貸款貼息審核機制。由區扶貧攻堅辦牽頭，區財政局、區金融辦、區扶貧辦、合作銀行等部門共同組成扶貧貸款財政貼息驗收專班，采取實地調查、入戶走訪等方式，按市場主體扶貧帶動實效確定貼息額度。

（段雅純）■