本月財經法規(guī)制度（下）

1、《關于節(jié)能、新能源車船享受車船稅優(yōu)惠政策的通知》。7月10日，為促進節(jié)約能源，鼓勵使用新能源，根據《中華人民共和國車船稅法》及其實施條例有關規(guī)定，經國務院批準，財政部、國家稅務總局、工業(yè)和信息化部、交通運輸部聯合制定下發(fā)《關于節(jié)能、新能源車船享受車船稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2018〕74號），決定對節(jié)能汽車，減半征收車船稅，對新能源車船，免征車船稅。根據《通知》的有關規(guī)定，免征車船稅的新能源汽車是指純電動商用車、插電式（含增程式）混合動力汽車、燃料電池商用車；純電動乘用車和燃料電池乘用車不屬于車船稅征稅范圍，對其不征車船稅。免征車船稅的新能源汽車應同時符合以下標準：（1）獲得許可在中國境內銷售的純電動商用車、插電式（含增程式）混合動力汽車、燃料電池商用車；（2）符合新能源汽車產品技術標準；（3）通過新能源汽車專項檢測，符合新能源汽車標準；（4）新能源汽車生產企業(yè)或進口新能源汽車經銷商在產品質量保證、產品一致性、售后服務、安全監(jiān)測、動力電池回收利用等方面符合相關要求。

2、《關于加強跨境金融網絡與信息服務管理的通知》。7月11日，中國人民銀行制定下發(fā)《關于加強跨境金融網絡與信息服務管理的通知》（銀發(fā)〔2018〕176 號）。 《通知》要求，環(huán)球銀行金融電信協(xié)會（SW IFT）等境外提供人為中國境內銀行業(yè)金融機構提供跨境金融網絡與信息服務，應當在正式提供服務前30個工作日內，以書面形式（含電子文件）向中國人民銀行履行報告手續(xù)。同時，境內使用人擬使用境外提供人服務的，應當于事前以書面形式向境內使用人法人機構所在地中國人民銀行省級分支機構履行報告手續(xù)。

3、《貿易信貸統(tǒng)計調查業(yè)務指引（2018年版）》。7月11日，為進一步規(guī)范貿易信貸統(tǒng)計調查工作，便于國家外匯管理局各分支局以及申報主體更準確地理解此項申報的具體要求，根據《貿易信貸統(tǒng)計調查制度》（匯發(fā)〔2018〕8號），國家外匯管理局制定發(fā)布《貿易信貸統(tǒng)計調查業(yè)務指引（2018年版）》。根據《指引》的有關規(guī)定，出口/進口重點企業(yè)貿易信貸申報表的填報應遵循權責發(fā)生制原則，一般情況下，與企業(yè)會計賬面記錄保持一致。貨物所有權發(fā)生轉移的時點和確認資金收付的時點，均以會計賬面記錄為準。由此產生的企業(yè)填報貨物進出口額與海關統(tǒng)計的差異、企業(yè)填報貨物貿易收付金額與通過銀行進行的涉外收付款申報的差異均為正常情況。并且，企業(yè)按照會計賬面記錄填報時，應符合貿易信貸統(tǒng)計口徑，不應申報非貨物貿易或與境內主體發(fā)生的貨物貿易。

4、《中央企業(yè)違規(guī)經營投資責任追究實施辦法（試行）》。7月13日，為貫徹落實黨中央國務院關于以管資本為主加強國有資產監(jiān)管、有效防止國有資產流失的要求，加強和規(guī)范中央企業(yè)責任追究工作，國務院國有資產監(jiān)督管理委員會制定頒布《中央企業(yè)違規(guī)經營投資責任追究實施辦法（試行）》（國務院國有資產監(jiān)督管理委員會令第37號），自2018年8月30日起施行，并同時廢止《中央企業(yè)資產損失責任追究暫行辦法》（國資委令第20號）。《辦法》在《國務院辦公廳關于建立國有企業(yè)違規(guī)經營投資責任追究制度的意見》（國辦發(fā)〔2016〕63號）的基礎上，進一步明確了中央企業(yè)違規(guī)經營投資責任追究的范圍、標準、責任認定、追究處理、職責和工作程序等。

5、《關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》。7月14日，國務院發(fā)布《關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》（國發(fā)〔2018〕23號）。《意見》明確了國有資本投資、運營公司改革試點的主要內容。一是功能定位。國有資本投資、運營公司均為在國家授權范圍內履行國有資本出資人職責的國有獨資公司，是國有資本市場化運作的專業(yè)平臺。二是組建方式。國有資本投資、運營公司可采取改組和新設兩種方式設立。三是授權機制。采取國有資產監(jiān)管機構授予出資人職責和政府直接授予出資人職責兩種模式開展國有資本投資、運營公司試點。四是治理結構。國有資本投資、運營公司設立黨組織、董事會、經理層，充分發(fā)揮黨組織的領導作用、董事會的決策作用、經理層的經營管理作用。五是運行模式。包括國有資本投資、運營公司的組織架構、履職行權方式、選人用人機制、財務監(jiān)管、收益管理及考核機制等。六是監(jiān)督與約束機制。完善對國有資本投資、運營公司的監(jiān)督體系，并實施績效評價。

6、《關于積極推進電力市場化交易 進一步完善交易機制的通知》。7月16日，國家發(fā)展和改革委員會、國家能源局聯合制定下發(fā)《關于積極推進電力市場化交易 進一步完善交易機制的通知》（發(fā)改運行〔2018〕1027號），要求各地進一步提高市場化交易電量規(guī)模，積極推進各類市場主體參與電力市場化交易。根據《通知》的有關規(guī)定，在發(fā)電方面，加快放開煤電，有序推進水電、風電、太陽能發(fā)電、核電、分布式發(fā)電參與交易，規(guī)范推進燃煤自備電廠參與交易。在用戶方面，放開所有符合條件的10千伏及以上電壓等級用戶，支持放開年用電量超過500萬千瓦時以上的用戶，積極支持用電量大的工商業(yè)、新興產業(yè)、工業(yè)園區(qū)、公共服務行業(yè)等用戶進入市場，2018年全面放開煤炭、鋼鐵、有色、建材4個行業(yè)用戶發(fā)用電計劃。在售電方面，將履行相關程序的售電企業(yè)視同大用戶參與交易，鼓勵售電公司擴大業(yè)務范圍，靠降低成本和提供增值服務參與競爭，支持供水、供氣、供熱等公共服務行業(yè)和節(jié)能服務公司從事售電業(yè)務，積極支持售電公司代理中小用戶參與交易。

7、《國務院關于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》。7月18日，國務院制定發(fā)布《國務院關于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發(fā) 〔2018〕25號）。《通知》指出，要貫徹落實黨中央、國務院關于推進科技領域“放管服”改革要求，建立完善以信任為前提的科研管理機制，減輕科研人員負擔，充分釋放創(chuàng)新活力，調動科研人員的積極性，激勵科研人員敬業(yè)報國、潛心研究、攻堅克難，大力提升原始創(chuàng)新能力和關鍵領域核心技術攻關能力，多出高水平成果，壯大經濟發(fā)展新動能，為實現經濟高質量發(fā)展、建設世界科技強國做出更大貢獻。《通知》提出了四個方面的政策措施：一是優(yōu)化科研項目和經費管理，二是完善有利于創(chuàng)新的評價激勵制度，三是強化科研項目績效評價，四是完善分級責任擔當機制。

8、《關于利用擴大跨省區(qū)電力交易規(guī)模等措施降低一般工商業(yè)電價有關事項的通知》。7月19日，為貫徹落實好中央經濟工作會議關于降低企業(yè)用能成本和 《政府工作報告》關于一般工商業(yè)電價平均下降10%的目標要求，國家發(fā)展和改革委員會制定下發(fā)《關于利用擴大跨省區(qū)電力交易規(guī)模等措施降低一般工商業(yè)電價有關事項的通知》（發(fā)改價格〔2018〕1053號），決定自2018年7月1日起，將擴大跨省區(qū)電力交易規(guī)模、國家重大水利工程建設基金征收標準降低25%、督促自備電廠承擔政策性交叉補貼等電價空間，全部用于降低一般工商業(yè)電價。

9、《國稅地稅征管體制改革方案》。7月20日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了 《國稅地稅征管體制改革方案》。《改革方案》明確了國稅地稅征管體制改革的指導思想、基本原則和主要目標，提出了改革的主要任務及實施步驟、保障措施，并就抓好組織實施提出工作要求。《改革方案》提出了國稅地稅征管體制改革的4條原則，即：堅持黨的全面領導。堅決維護習近平總書記的核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，把加強黨的全面領導貫穿國稅地稅征管體制改革各方面和全過程，確保改革始終沿著正確方向推進。堅持為民便民利民。以納稅人和繳費人為中心，推進辦稅和繳費便利化改革，從根本上解決“兩頭跑”、“兩頭查”等問題，切實維護納稅人和繳費人合法權益，降低納稅和繳費成本，促進優(yōu)化營商環(huán)境，建設人民滿意的服務型稅務機關，使人民有更多獲得感。堅持優(yōu)化高效統(tǒng)一。調整優(yōu)化稅務機構職能和資源配置，增強政策透明度和執(zhí)法統(tǒng)一性，統(tǒng)一稅收、社會保險費、非稅收入征管服務標準，促進現代化經濟體系建設和經濟高質量發(fā)展。堅持依法協(xié)同穩(wěn)妥。深入貫徹全面依法治國要求，堅持改革和法治相統(tǒng)一、相促進，更好發(fā)揮中央和地方兩個積極性，實現國稅地稅機構事合、人合、力合、心合，做到干部隊伍穩(wěn)定、職責平穩(wěn)劃轉、工作穩(wěn)妥推進、社會效應良好。《改革方案》要求，按照先立后破、不立不破的要求，堅持統(tǒng)一領導、分級管理、整體設計、分步實施，采取先掛牌再落實“三定”規(guī)定，先合并國稅地稅機構再接收社會保險費和非稅收入征管職責，先把省（區(qū)、市以及計劃單列市）稅務局改革做穩(wěn)妥再扎實推進市（地、州、盟）稅務局、縣（市、區(qū)、旗）稅務局改革的步驟，逐項重點工作、逐個時間節(jié)點抓好落實，確保2018年年底前完成各項改革任務。

10、《關于在重慶市、浙江省開展金融標準創(chuàng)新建設試點的批復》。7月20日，中國人民銀行、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會、國家標準化管理委員會聯合制定發(fā)布《關于在重慶市、浙江省開展金融標準創(chuàng)新建設試點的批復》（銀發(fā)〔2018〕171號），決定同意在重慶市、浙江省開展金融標準創(chuàng)新建設試點工作，試點期自批復印發(fā)之日起至2020年12月31日。《批復》同時隨附了《在重慶市開展金融標準創(chuàng)新建設試點實施方案》以及《在浙江省開展金融標準創(chuàng)新建設試點實施方案》。其中，在重慶市開展金融標準創(chuàng)新建設試點包括了4個主要任務，即構建金融標準創(chuàng)新工作機制，開展金融標準研究和制定、修訂實踐，開展金融企業(yè)對標達標提升專項行動，加大金融標準的宣貫力度；在浙江省開展金融標準創(chuàng)新建設試點同樣包括了4個主要任務，即綠色金融標準建設，互聯網金融標準建設，普惠金融標準建設，金融標準應用實施。

11、《關于進一步明確規(guī)范金融機構資產管理業(yè)務指導意見有關事項的通知》。7月20日，為實體經濟創(chuàng)造良好的貨幣金融環(huán)境，中國人民銀行辦公廳發(fā)制定下發(fā)《關于進一步明確規(guī)范金融機構資產管理業(yè)務指導意見有關事項的通知》，旨在進一步貫徹實施4月27日發(fā)布的《關于規(guī)范金融機構資產管理業(yè)務的指導意見》（銀發(fā) 〔2018〕106號）。根據《通知》的有關規(guī)定，公募資產管理產品除主要投資標準化債權類資產和上市交易的股票，還可以適當投資非標準化債權類資產，但應當符合《指導意見》關于非標準化債權類資產投資的期限匹配、限額管理、信息披露等監(jiān)管要求。過渡期內，金融機構可以發(fā)行老產品投資新資產，優(yōu)先滿足國家重點領域和重大工程建設續(xù)建項目以及中小微企業(yè)融資需求，但老產品的整體規(guī)模應當控制在《指導意見》發(fā)布前存量產品的整體規(guī)模內，且所投資新資產的到期日不得晚于2020年底。

12、《關于對原產于歐盟、日本、韓國和印度尼西亞的進口不銹鋼鋼坯和不銹鋼熱軋板/卷進行反傾銷立案調查的公告》。7月23日，商務部制定發(fā)布《關于對原產于歐盟、日本、韓國和印度尼西亞的進口不銹鋼鋼坯和不銹鋼熱軋板/卷進行反傾銷立案調查的公告》（商務部公告2018年第62號），決定自2018年7月23日起對原產于歐盟、日本、韓國和印度尼西亞的進口不銹鋼鋼坯和不銹鋼熱軋板/卷進行反傾銷立案調查。此次調查確定的傾銷調查期為2017年1月1日至2017年12月31日，產業(yè)損害調查期為2014年1月1日至2018年3月31日。調查自2018年7月23日起開始，通常應在2019年7月23日前結束調查，特殊情況下可延長至2020年1月23日。

13、《關于做好新能源汽車動力蓄電池回收利用試點工作的通知》。7月23日，工業(yè)和信息化部、科技部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、商務部、市場監(jiān)管總局、能源局聯合制定下發(fā)《關于做好新能源汽車動力蓄電池回收利用試點工作的通知》（工信部聯節(jié)〔2018〕134 號），確定京津冀地區(qū)、山西省、上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、江西省、河南省、湖北省、湖南省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、四川省、甘肅省、青海省、寧波市、廈門市及中國鐵塔股份有限公司為試點地區(qū)和企業(yè)。根據 《通知》的有關規(guī)定，試點工作實施年限原則上不超過2年；各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業(yè)和信息化主管部門可自愿申報，會同相關部門按照《新能源汽車動力蓄電池回收利用試點實施方案編制指南》組織編制本地區(qū)試點實施方案，并報工業(yè)和信息化部。中國鐵塔公司等結合本企業(yè)特點和目標，自行編制示范工程實施方案，報工業(yè)和信息化部。

14、《關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》。7月25日，國務院制定發(fā)布《關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》（國發(fā)〔2018〕27號）。《意見》提出，通過加快建設全國一體化在線政務服務平臺，推進各地區(qū)各部門平臺規(guī)范化、標準化建設和互聯互通，推動政務服務跨地區(qū)、跨部門、跨層級協(xié)同辦理，全城通辦、就近能辦、異地可辦，并明確了全國一體化在線政務服務平臺的建設任務，主要包括政務服務一體化、公共支撐一體化、綜合保障一體化等三方面14項重點建設內容。

15、《關于增值稅期末留抵退稅有關城市維護建設稅、教育費附加和地方教育附加政策的通知》。7月27日，財政部、國家稅務總局聯合制定下發(fā)《關于增值稅期末留抵退稅有關城市維護建設稅、教育費附加和地方教育附加政策的通知》（財稅〔2018〕80號），決定對實行增值稅期末留抵退稅的納稅人，允許其從城市維護建設稅、教育費附加和地方教育附加的計稅（征）依據中扣除退還的增值稅稅額。

16、《關于開展銀行業(yè)存款類金融機構綠色信貸業(yè)績評價的通知》。7月27日，中國人民銀行制定下發(fā)《關于開展銀行業(yè)存款類金融機構綠色信貸業(yè)績評價的通知》（銀發(fā)〔2018〕180號），印發(fā)《銀行業(yè)存款類金融機構綠色信貸業(yè)績評價方案（試行）》。《方案》明確，綠色信貸業(yè)績評價是指人民銀行及其分支機構依據信貸政策規(guī)定對銀行業(yè)存款類金融機構綠色信貸業(yè)績進行綜合評價，并依據評價結果對銀行業(yè)存款類金融機構實行激勵約束的制度安排。根據《通知》的有關規(guī)定，2018年為《方案》試行期；試行期間，開業(yè)不滿3年的金融機構，如有數據可得性和穩(wěn)定性問題的，是否列入評價對象范圍，由人民銀行分支機構確定。

17、《關于修改〈關于改革完善并嚴格實施上市公司退市制度的若干意見〉的決定》。7月27日，中國證券監(jiān)督管理委員會制定發(fā)布《關于修改〈關于改革完善并嚴格實施上市公司退市制度的若干意見〉的決定》（中國證券監(jiān)督管理委員會令第146號），自2018年7月27日起施行。此次修改主要包括以下三個方面：一是完善重大違法強制退市的主要情形，明確上市公司構成欺詐發(fā)行、重大信息披露違法或者其他涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全、生產安全和公眾健康安全等領域的重大違法行為的，證券交易所應當嚴格依法作出暫停、終止公司股票上市交易的決定的基本制度要求。二是強化證券交易所的退市制度實施主體責任，明確證券交易所應當制定上市公司因重大違法行為暫停上市、終止上市實施規(guī)則。三是落實因重大違法強制退市公司控股股東、實際控制人、董事、監(jiān)事、高級管理人員等主體的相關責任，強調其應當配合有關方面做好退市相關工作、履行相關職責的要求。

18、《關于上海證券交易所減免部分收費項目的通知》。7月31日，為進一步降低市場成本，上海證券交易所發(fā)布了《關于上海證券交易所減免部分收費項目的通知》（上證發(fā)〔2018〕56號），決定2018年8月1日起，暫免總股本4億股（含）以下上市公司上市初費和上市年費的優(yōu)惠政策，將延長執(zhí)行至2020年12月31日（含），優(yōu)先股也據此執(zhí)行。同時，債券現券交易收費標準統(tǒng)一為成交金額的0.0001%（雙向），最高不超過100元/筆。■