論我國檔案管理體制改革中的重難點

文/丁曉陽

一、我國檔案管理體制改革的重難點

檔案管理體制是促進檔案管理工作有序開展的重要內容，目前這一管理體制在改革中得到了進一步的完善，不僅構建了宏觀的管理模式，同時還建立了相應的運行機制，在一定程度上保證了檔案管理目標的實現。但是目前我國檔案管理體制在改革過程中存在著較多的問題，其重難點主要體現在以下幾個方面：

(一)我國檔案管理體制改革的重點

我國檔案管理體制改革必須要在明確重點的基礎上確定思路，其重點體現在：

檔案管理體制應該與政府的觀念轉變相適應。目前我國特色社會主義建設已經步入了新時期，對于經濟、社會的發展都有著更高的要求，而檔案管理是社會管理工作的重要方面，在檔案管理體制改革的過程中必須要保證改革的內容、趨勢、動向能夠與政府觀念的轉變相匹配；在檔案管理體制改革的過程中，為了提高管理的水平，還應該將政事分離作為重點內容之一。傳統的政事不分離這一管理模式已經阻礙了檔案管理工作的順利開展，因此必須要將這一工作作為重要內容，以免在檔案管理工作中出現阻礙、資源浪費等情況；最后，避免出現集權過渡干涉也是管理體制改革的重要內容之一，應該加強統籌規劃的整體水平，通過管理方式的優化、工作效率的提高，提高管理的科學性與合理性，發揮每個檔案管理人員的能力與優勢。

(二)我國檔案管理體制改革的難點

我國檔案管理體制的改革在當前階段也存在著較多的難點，主要體現在：

首先，我國檔案管理中存在著領導體制改善上的難題，分散的管理部門已經對統一化的檔案管理造成了重重阻礙。雖然我國已經在1956年正式頒布并且實施了《關于加強國家檔案工作的決定》，對于統一管理體制的構建提出了較為明確的要求，但是地方在檔案管理上依然存在著領導體制較為復雜、混亂的現象，不僅出現了部門較多，還在編制的改革上存在著重難點。

另外，我國檔案管理體制改革在機構設置上也存在著較多的難點。職能僵化、檔案管理體制與行政事務牽連等問題造成管理工作效率極低，對后續工作的高效開展造成了不利影響。除了上述難點之外，我國檔案管理體制改革的難點還存在著滯后的情況，這都成為管理體制改革過程中需要關注的關鍵，否則就不能發揮檔案管理的重要價值。

二、我國檔案管理體制的改革建議

(一)實施檔案資源的統一化管理

我國檔案管理體制在改革過程中應該將統一化、集中化作為方向，只有把握這一方向才能解決檔案工作分散保管的問題。

對此，首先應該堅持統一管理的思想，在規劃與領導上秉著統一整合的原則，進一步保證檔案的安全性，為我國檔案事業的持續發展注入更多的動力。另外，我國還應該積極構建“大檔案”的體系，通過綜合性檔案館的構建，打破我國檔案傳統機構、部門在設置上的繁瑣孤立。

(二)促進檔案管理體制的多元化發展

在我國檔案管理體制實現市場化管理的過程中，應該以多元化的改革目標為關鍵點，在實現集中化管理的同時，結合企業等組織在檔案管理上的實際需求來選擇相適應的檔案管理形式。

對此，檔案管理與使用的部門應該在遵循相關法律法規的前提條件下，結合實際問題與管理體制改革的需要，開展具有自主性、靈活性的管理，并且將集中管理、分布管理等多種方式巧妙結合在一起。

(三)實現政事分開與局館分立

從上述分析中可以看出，在我國檔案管理體制改革的過程中，機構設置的重復繁瑣與政事不分的現象已經嚴重阻礙了檔案管理工作的開展，對體制改革也造成了重重阻礙。為了解決檔案管理體制過程中存在的難點，應該將政事分開、局館分立作為體制改革的重要方向。

例如在人事、財務與機構的設置上，應該堅持將檔案館與傳統的行政管理部門徹底分開，注重管理的針對性與專業性。檔案館在此過程中則作為事業機構，重點負責檔案的收集、保管、接受和服務等多個方面的工作。另外在此過程中，應該認識到檔案館在運行與管理上不同于政府機構，保證檔案館作為國家行政機構在相關工作中的統一協調與規劃。

除了上述對策以外，還應該實現文件與檔案在管理上的一體化，將兩者結合在一起，建立科學合理的檔案歸檔制度，構建具有創新性的內部檔案管理平臺，為檔案管理體制的改善找到正確的途徑。

三、結論

目前我國檔案管理體制的改革已經步入了極為關鍵的時期，無論是在政事上的不分明，還是在機構部門設置上的復雜繁瑣，都對檔案管理工作的有序開展產生了消極的作用。因此，在當前階段，為了促進我國檔案管理體制改革的科學化、合理化，應該堅持以科學發展觀為核心，在優化機制、整合管理工作的基礎上，對管理工作進行創新與優化。

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