江蘇東臺(tái)海上風(fēng)電項(xiàng)目生態(tài)修復(fù)紀(jì)實(shí)

文 | 李晨光，劉昊，郭禎

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次從生態(tài)文明建設(shè)的宏闊視野提出“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”的論斷，強(qiáng)調(diào)“人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹(shù)”，“對(duì)山水林田湖進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)是十分必要的”，用途管制和生態(tài)修復(fù)必須遵循自然規(guī)律。2018年3月，生態(tài)環(huán)境部的組建呈現(xiàn)出生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理新時(shí)代的新格局。

為深入貫徹“實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性”的十九大精神，江蘇廣恒新能源公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“江蘇新能源”）秉承人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)理念，在大力發(fā)展清潔能源的同時(shí)，著重加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償工作。

高度重視東臺(tái)項(xiàng)目生態(tài)補(bǔ)償工作

江蘇東臺(tái)20萬(wàn)千瓦海上風(fēng)電項(xiàng)目位于東沙和北條子泥之間的水域、鹽城國(guó)家級(jí)珍禽自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)東側(cè)。

《江蘇東臺(tái)潮間帶風(fēng)電場(chǎng)20萬(wàn)千瓦風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》和《江蘇東臺(tái)200MW海上風(fēng)電項(xiàng)目環(huán)境影響補(bǔ)充報(bào)告》指出，工程建設(shè)會(huì)對(duì)項(xiàng)目附近生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定影響，需要對(duì)項(xiàng)目區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)修復(fù)，可以通過(guò)采取增殖放流土著物種，如底棲貝類(lèi)、魚(yú)類(lèi)、蝦蟹類(lèi)等漁業(yè)資源進(jìn)行增殖放流，海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，海岸帶濕地的生物修復(fù)等措施開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償。

為此，作為魯能集團(tuán)的子公司，江蘇新能源認(rèn)真貫徹集團(tuán)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，高度重視、著重研究生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償課題，積極采取措施，在有效修復(fù)海洋生態(tài)系統(tǒng)的前提下，確保用好、用足補(bǔ)償資金。

施工期采取的生態(tài)保護(hù)措施及成效

在東臺(tái)項(xiàng)目啟動(dòng)之初，江蘇新能源就確立了“保護(hù)海洋環(huán)境，最大限度降低工程對(duì)海洋生態(tài)影響”的總方針，并且致力于打造環(huán)境友好、設(shè)計(jì)優(yōu)良的優(yōu)質(zhì)海上風(fēng)電工程。在可研階段，江蘇東臺(tái)20萬(wàn)千瓦海上風(fēng)電項(xiàng)目原本計(jì)劃采用56臺(tái)單機(jī)容量為3.6MW的風(fēng)電機(jī)組，使用三樁導(dǎo)管架基礎(chǔ)型式，規(guī)劃用海面積120平方公里。但為響應(yīng)政府“ 減少用海面積、保護(hù)海洋生態(tài)”的號(hào)召，江蘇新能源內(nèi)部經(jīng)過(guò)多次比選，反復(fù)調(diào)查研究，最后改選50臺(tái)單機(jī)容量為4MW的風(fēng)電機(jī)組，采用單樁基礎(chǔ)型式，將實(shí)際用海面積壓縮至29.8平方公里，節(jié)約用海90.2平方公里。通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)，不但減少占用養(yǎng)殖用海，保住漁民的生存空間，同時(shí)還遠(yuǎn)離了鹽城國(guó)家級(jí)珍禽自然保護(hù)區(qū)，完全消除對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)的影響。

江蘇東臺(tái)20萬(wàn)千瓦海上風(fēng)電項(xiàng)目位于漁業(yè)養(yǎng)殖兼容區(qū)內(nèi)，涉海面積29.8平方公里（4.47萬(wàn)畝），施工建設(shè)期間又恰逢當(dāng)?shù)啬嗦荨⒆喜恕Ⅵ狋~(yú)苗養(yǎng)殖及捕撈季節(jié)，若全部征用，將對(duì)漁業(yè)生態(tài)造成較大影響。為降低影響，江蘇新能源反復(fù)研究，根據(jù)水深和天氣情況，優(yōu)化施工方案，合理調(diào)配船只，杜絕無(wú)關(guān)船只進(jìn)入養(yǎng)殖區(qū)。面對(duì)搶抓工期與漁業(yè)生產(chǎn)之間的沖突，江蘇新能源一方面充分利用“漁閑”時(shí)間抓進(jìn)度，將影響較大的1～14、16～18號(hào)機(jī)位停工8個(gè)月，為漁業(yè)生產(chǎn)留出空間；另一方面，在海纜敷設(shè)過(guò)程中創(chuàng)造性使用登灘排架，減少挖掘機(jī)在灘涂上的行駛，將海纜施工對(duì)泥螺生產(chǎn)造成的破壞降到最低。通過(guò)精心組織，東臺(tái)項(xiàng)目施工臨時(shí)用海實(shí)際面積僅為1.3萬(wàn)畝，減少漁業(yè)生產(chǎn)損失3000多萬(wàn)元，凸顯了社會(huì)效益。

自然岸線(xiàn)作為一種獨(dú)特、有價(jià)值、不能替代的資源，對(duì)漲潮落潮起到獨(dú)有的緩沖作用，成為極端天氣的重要緩沖地帶。東臺(tái)項(xiàng)目海纜登陸必須穿越自然岸線(xiàn)，為避免水土流失、保護(hù)岸線(xiàn)生物，江蘇新能源對(duì)施工過(guò)程嚴(yán)加管理，禁止使用混凝土蓋板，減少岸線(xiàn)固化；嚴(yán)格規(guī)定開(kāi)挖寬度，及時(shí)回填，種植大米草，用植被進(jìn)行濕地治理；對(duì)河水反復(fù)沖刷的地點(diǎn)采用沙被保護(hù)，有效保護(hù)了自然岸線(xiàn)。

施工污水是海洋施工中需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。為加強(qiáng)污染防治，早在開(kāi)工之初，江蘇新能源就與有相關(guān)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的公司簽訂防溢油協(xié)議，制定溢油事故應(yīng)急處理預(yù)案，并在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)期間，強(qiáng)化對(duì)船舶防污染的管理和生活垃圾回岸處理，委派專(zhuān)人監(jiān)督，將處理過(guò)程詳細(xì)記錄備案。為防止施工過(guò)程對(duì)海洋環(huán)境造成影響，江蘇新能源還委托有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)海洋環(huán)境進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督和項(xiàng)目周邊鳥(niǎo)類(lèi)觀測(cè)。通過(guò)多種措施，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生、相容共進(jìn)。經(jīng)過(guò)努力，施工期間未發(fā)生一起污染事件。

運(yùn)營(yíng)期采取的生態(tài)保護(hù)措施

江蘇新能源根據(jù)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告及批復(fù)要求，委托有資質(zhì)的單位編制了《江蘇東臺(tái)200MW海上風(fēng)電場(chǎng)工程海洋生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施方案》，對(duì)增殖放流、生態(tài)環(huán)境及漁業(yè)資源監(jiān)測(cè)、濕地環(huán)境整治與恢復(fù)等海洋生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目的實(shí)施流程進(jìn)行科學(xué)策劃。具體來(lái)說(shuō)，需要達(dá)到如下目標(biāo)：

一、生態(tài)修復(fù)目標(biāo)

針對(duì)江蘇東臺(tái)20萬(wàn)千瓦海上風(fēng)電場(chǎng)工程對(duì)水域生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源的影響，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、依法操作的原則，以修復(fù)生態(tài)環(huán)境和養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源為目標(biāo)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)手段的技術(shù)創(chuàng)新與成果集成，通過(guò)開(kāi)展水生生物的人工增殖放流，使工程周?chē)Ｓ蚝Ｑ笊飻?shù)量得到提高、漁業(yè)資源得到恢復(fù)、漁業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定，同時(shí)為工程及鄰近海域水生生物營(yíng)造良好棲息環(huán)境，改善生物群落結(jié)構(gòu)，修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境；通過(guò)開(kāi)展生態(tài)修復(fù)效果監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握工程及周邊海域生態(tài)資源恢復(fù)狀況；通過(guò)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)掌握工程海域環(huán)境質(zhì)量狀況；通過(guò)濕地環(huán)境整治與修復(fù)、海洋環(huán)境保護(hù)設(shè)施配置和鳥(niǎo)類(lèi)保護(hù)設(shè)施建設(shè)等措施，多措并舉共同促進(jìn)工程生態(tài)修復(fù)工作的有效開(kāi)展，為維護(hù)東臺(tái)海域生態(tài)環(huán)境功能提供了保障。

二、生態(tài)修復(fù)范圍

根據(jù)東臺(tái)海域的海洋環(huán)境狀況和生物資源特點(diǎn)以及補(bǔ)償資金規(guī)模，選擇145漁區(qū)及其周邊海域內(nèi)漁業(yè)可利用海域作為漁業(yè)資源人工增殖放流區(qū)域；選擇工程海區(qū)作為海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)及評(píng)估和開(kāi)展海洋環(huán)境保護(hù)行動(dòng)區(qū)域；選擇陸上集控中心、海纜路由附近區(qū)域作為濕地環(huán)境整治與修復(fù)區(qū)；利用陸上集控中心開(kāi)展鳥(niǎo)類(lèi)保護(hù)設(shè)施建設(shè)和開(kāi)展動(dòng)態(tài)觀測(cè)等生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。

三、預(yù)期取得的成效

（1）通過(guò)人工增殖放流恢復(fù)或增加漁業(yè)資源種群數(shù)量和資源量，改善生物種群結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定漁業(yè)生產(chǎn)，服務(wù)于漁業(yè)資源保護(hù)和漁民增收。

（2）放流效果評(píng)估的開(kāi)展。了解和掌握區(qū)域增殖放流效果，更好地了解工程對(duì)所在海域生態(tài)資源的影響及生態(tài)修復(fù)措施的成效，了解增殖放流品種的分布情況、修復(fù)海域生物資源和環(huán)境狀況是否得到有效改善，為地方海洋和漁業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展?jié)O業(yè)資源保護(hù)和下一步增殖放流工作提供依據(jù)。

（3）開(kāi)展海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)。采集工程區(qū)域海洋環(huán)境數(shù)據(jù)，有利于及時(shí)掌握海洋環(huán)化情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常事件，第一時(shí)間采取有效的措施，保護(hù)海洋環(huán)境。

（4）濕地環(huán)境整治與修復(fù)的實(shí)施，有利于促淤防蝕、防浪固堤、改良沉積環(huán)境、提高生物多樣性、改善局部環(huán)境等方面，也為鳥(niǎo)類(lèi)等提供良好的生境，從而改善海洋生態(tài)環(huán)境。

（5）通過(guò)相關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)設(shè)施、工具的配置，進(jìn)一步增強(qiáng)開(kāi)展收集海洋固體廢物等的手段和能力，改善東臺(tái)海域海洋環(huán)境狀況，有利于樹(shù)立和提升風(fēng)電工程環(huán)保形象。

（6）鳥(niǎo)類(lèi)保護(hù)設(shè)施建設(shè)與鳥(niǎo)類(lèi)動(dòng)態(tài)觀測(cè)。通過(guò)利用已建成的集控中心建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，配置相關(guān)設(shè)備，搭建鳥(niǎo)類(lèi)觀測(cè)平臺(tái)，為開(kāi)展鳥(niǎo)類(lèi)觀測(cè)保護(hù)提供設(shè)施基礎(chǔ)。

（7）開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償管理軟件系統(tǒng)建設(shè)。開(kāi)發(fā)一套海洋生態(tài)補(bǔ)償管理軟件，實(shí)時(shí)更新海洋生態(tài)補(bǔ)償工作進(jìn)展，為開(kāi)展項(xiàng)目督察與推進(jìn)海洋生態(tài)補(bǔ)償工作提供決策支持。

（8）海洋生態(tài)文明建設(shè)及宣教工作的開(kāi)展，有利于廣大人民群眾了解海洋，認(rèn)識(shí)保護(hù)海洋的重要性，知曉目前保護(hù)海洋所采取的生態(tài)修復(fù)手段，并發(fā)動(dòng)公眾從自身做起，共同保護(hù)海洋。

根據(jù)修復(fù)方案，江蘇新能源與相關(guān)單位簽訂了《江蘇東臺(tái)風(fēng)電場(chǎng)20萬(wàn)千瓦風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目海洋生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議書(shū)》。落實(shí)生態(tài)資源補(bǔ)償資金1651.79萬(wàn)元，爭(zhēng)取用5年時(shí)間，在相關(guān)海域及其沿岸地區(qū)開(kāi)展增殖放流、生態(tài)環(huán)境及漁業(yè)資源監(jiān)測(cè)、濕地環(huán)境整治與恢復(fù)等海洋生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目，以提高工程周邊海域海洋環(huán)境質(zhì)量，改善生物種群結(jié)構(gòu)、修復(fù)海洋生態(tài)。

生態(tài)保護(hù)措施取得的實(shí)際成效

一、增殖放流及成效

江蘇新能源在積極開(kāi)發(fā)利用海洋資源的同時(shí)，不忘反哺之義，積極組織開(kāi)展增殖放流活動(dòng)，并制定了詳細(xì)的實(shí)施方案。2018年6月5日－8月31日，在相關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，江蘇新能源分別完成大黃魚(yú)、黑鯛魚(yú)、海蜇、黃姑魚(yú)、半滑舌鰨、菊黃東方鲀、文蛤等7批共計(jì)約4430萬(wàn)余尾、12.3噸苗種的增殖放流工作。在放流前，對(duì)苗種進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫；在放流過(guò)程中，聘請(qǐng)漁業(yè)專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)計(jì)數(shù)、檢驗(yàn)，邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)安排專(zhuān)人監(jiān)督，漁政執(zhí)法船全程護(hù)航，邀請(qǐng)公正部門(mén)全程監(jiān)督、錄像。

通過(guò)增殖放流工作，江蘇新能源不僅對(duì)因項(xiàng)目施工造成的漁業(yè)損失進(jìn)行了補(bǔ)償，增加漁民捕撈收益，還為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝藘?yōu)質(zhì)水產(chǎn)品，同時(shí)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)（如海水育苗、運(yùn)輸?shù)龋┑陌l(fā)展，提高水生生物資源，改善魚(yú)類(lèi)的群落結(jié)構(gòu)和水域生態(tài)環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)漁業(yè)和漁區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

二、其他生態(tài)保護(hù)措施及成效

項(xiàng)目所在地鹽城有著大片優(yōu)質(zhì)濕地和國(guó)家級(jí)珍禽自然保護(hù)區(qū)（緩沖區(qū)），江蘇新能源不僅時(shí)常在內(nèi)部邀請(qǐng)環(huán)保專(zhuān)家、鳥(niǎo)類(lèi)專(zhuān)家宣講授課，還組織黨員服務(wù)隊(duì)利用休息時(shí)間到蹲門(mén)村、海濱村、花舍村、新曹農(nóng)場(chǎng)等地開(kāi)展宣傳教育，向養(yǎng)殖戶(hù)和村民宣傳海洋生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策法規(guī)，講解近海區(qū)域的酷漁濫捕、對(duì)沿海濕地的圍墾等破壞性行為可能導(dǎo)致的嚴(yán)重后果，引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)識(shí)到保護(hù)海洋、濕地生態(tài)環(huán)境的必要性和重要性，與當(dāng)?shù)鼐用褚黄鹋λ茉臁鞍嬴B(niǎo)翔集，有鳳來(lái)兮”的優(yōu)良濕地生態(tài)環(huán)境。

生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋。東臺(tái)項(xiàng)目生態(tài)修復(fù)方案的實(shí)施能夠有效修復(fù)生態(tài)，是促進(jìn)東臺(tái)海域環(huán)境和諧發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，是江蘇新能源深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和十九大提出的“推進(jìn)綠色發(fā)展、加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度”的具體體現(xiàn)，也是江蘇新能源認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，維護(hù)人與自然和諧共生，踐行魯能集團(tuán)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，履行社會(huì)責(zé)任的一個(gè)縮影。江蘇新能源將堅(jiān)持人與自然和諧共生，樹(shù)立與踐行綠水青山就是金山銀山的理念，大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化海洋生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。