再論反制美國大豆

程國強

美國依據(jù)所謂對華301調(diào)查報告采取的貿(mào)易保護主義措施，公然違反WTO規(guī)則，是對全球多邊貿(mào)易體制的蔑視和踐踏。對此，中國將堅決捍衛(wèi)國家利益，捍衛(wèi)WTO精神，按照WTO規(guī)則采取必要的反制措施。

反制并不意味著接招美國挑起的貿(mào)易沖突，而是要通過反制，打擊其要害、把住其關(guān)鍵，推動美方放下貿(mào)易制裁大棒，回歸WTO框架，通過談判協(xié)商解決彼此的分歧和問題。這就要求反制措施必須堅定有力、精準(zhǔn)到位。

從中美兩國的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)競爭格局看，農(nóng)業(yè)是美對華最具出口競爭力的產(chǎn)業(yè)之一，對美具有重要的經(jīng)濟利益和政治影響。若美擬啟動基于“301調(diào)查”的高關(guān)稅保護主義措施，我們應(yīng)根據(jù)WTO《保障措施協(xié)議》，將美大豆等農(nóng)產(chǎn)品納入備用報復(fù)清單，一旦貿(mào)易沖突不可避免，要當(dāng)機立斷對美實施精準(zhǔn)反制，從戰(zhàn)略上贏得主動權(quán)。

第一，反制美大豆，將具有直接的效果。大豆是美對華出口的第二大產(chǎn)品，2017年出口額達150多億美元，相當(dāng)于美對華貨物出口總額的11%，占美對華農(nóng)產(chǎn)品出口額的58%。尤其是，美國大豆出口依存度較高，生產(chǎn)量的40%以上必須通過出口來消化，而美大豆出口的60%以上是中國市場。如2017年，美國大豆產(chǎn)量11952萬噸，出口量達5313萬噸（占產(chǎn)量的44%），其中，對華出口3286萬噸，占大豆出口總量的62%。美大豆出口的高集中度特征，將增強反制措施的貿(mào)易報復(fù)效果，有利于形成有效的反制機制。

第二，限制美大豆進口，對美有可能產(chǎn)生重要的政治影響。美大豆生產(chǎn)的95%以上集中布局在伊利諾伊、艾奧瓦、明尼蘇達等10個中西部農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)。而在2016年美大選中，特朗普得到其中8個農(nóng)業(yè)州的支持，是其贏得選舉的重要票倉。若限制美大豆進口，將直接影響美大豆主產(chǎn)州經(jīng)濟，進而形成對特朗普嚴重不利的政治影響和選舉壓力，促使美政府回到談判軌道。據(jù)報道，美國大豆協(xié)會日前發(fā)表聲明，對美政府采取的針對中國的貿(mào)易保護主義舉措表示嚴重擔(dān)憂，認為此舉勢必“引發(fā)中方對美國輸華大豆等產(chǎn)品采取反制措施，從而導(dǎo)致全美豆農(nóng)陷入危機”，要求美政府“探討如何采取行動擴大對華出口，而不是冒險失去這一重要市場”。

第三，大豆的反制措施，將促進改善中國大豆的全球供給結(jié)構(gòu)。目前中國大豆進口1/3來自美國，2/3來自巴西等南美產(chǎn)區(qū)。從長期看，反制美國大豆進口所形成的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，有可能激發(fā)全球大豆生產(chǎn)潛能，形成新的全球大豆供給格局，有利于我建立更加公平、合理、穩(wěn)定、持續(xù)的全球大豆供應(yīng)鏈。一方面，目前即將進入北半球大豆種植季節(jié)，除了美國外，黑海等地區(qū)的大豆生產(chǎn)潛力一直被抑制。若反制美國大豆，將給這些具有大豆?jié)摿Φ漠a(chǎn)區(qū)新的市場機會，促進增加全球大豆供給。另一方面，從4月開始，美國供貨季基本結(jié)束，進入南美供應(yīng)季，反制美大豆所騰出的部分市場機會，既有可能轉(zhuǎn)化為對南美大豆的新增需求，也有可能形成南美產(chǎn)區(qū)下一季擴張大豆生產(chǎn)的信號。

貿(mào)易沖突從來不會有贏家。我國大豆消費需求11000萬噸，國內(nèi)生產(chǎn)僅1500萬噸，從國外進口9600萬噸，對外依存度達85%，大豆依靠全球供給的長期趨勢基本不可逆轉(zhuǎn)。從短期看，反制美國大豆，有可能直接影響今年后期我大豆進口，在一定程度上對國內(nèi)蛋白飼料、植物油供給以及肉類生產(chǎn)不利。但從捍衛(wèi)WTO原則，維護公平、合理的國際經(jīng)濟秩序的大局出發(fā)，選擇戰(zhàn)略性的反制大豆，實質(zhì)上將促進今后更好的全球大豆貿(mào)易合作，實現(xiàn)多方共贏、共同發(fā)展。▲

（作者是同濟大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授）