從行業利益維護者到專業統戰團體

彭南生 鄭思亮

摘要：1938—1956年間，北京政權更迭頻繁，同業組織的角色亦隨之發生了劇烈變遷。本文以北京旅店業同業公會為樣本，以公會的價格管理職能為分析重點，探討同業組織從行業利益維護者到專業統戰執行者的變遷過程。淪陷時期，在日偽統治下，北京旅店業同業公會服從當局開展價格管制和治安強化，但在一定程度上維護著旅店業的整體利益。北平光復后，通貨膨脹持續不斷，國民政府推行價格管制，遭到旅店業同業公會或明或暗的激烈抗爭，并最終獲得議定價格的權力，捍衛了旅店業的行業利益。新中國成立初期，旅店業公會配合黨和政府開展限價政策，并積極參與對工商業的社會主義改造，扮演著專業統戰角色，隨著改造的完成，私營旅店的逐步消失，作為獨立法人的旅店業公會走入了歷史，在新的形勢下，成為黨和政府聯系工商業者的橋梁。

關鍵詞：北京旅店業公會；專業統戰；價格管理

基金項目：國家社會科學基金重大攻關項目：“中國近現代手工業及資料整理”（14ZDB047）

中圖分類號：F129 文獻標識碼：A 文章編號：1003-854X（2018）03-0104-07

近代中國行業組織經歷了多次轉型，清末民國時期，傳統的行會被同業公會取代，相應地，其功能由行業利益壟斷轉向市場中介，雖然轉型并不徹底，甚至拖泥帶水，但轉型的趨勢卻十分明顯。①日本全面侵華戰爭爆發后，淪陷區在日本侵略者的控制下，同業公會的市場功能由于戰爭的需要而得以發揮，甚至得以加強，帶有專業統制性。日本投降后，重建的同業公會延續著抗戰前同業組織的功能定位，在與政府的抗爭中捍衛著行業的整體利益。新中國成立后，隨著三大改造的完成，同業公會趨向專業統戰，這種轉型既是中共執政初期穩定政權、管控社會的需要，也是歷史累積與演進的結果，轉型更為劇烈，意義更加重大，可惜學術界對該問題的探討仍嫌不足。對同業公會的價格管理職能的專門研究，已開始受到學術界的重視，嚴躍平在同業公會價格協調研究中取得一系列成果，涉及棉紡織業、熟水業、旅業等行業，其博士論文從制度運作層面探討民國時期上海同業公會的價格協調功能。② 稍后，魏文享分別探討了淪陷時和戰后民國時期天津同業公會在價格控制中發揮的作用。③ 這些學術成果為進一步深入探討奠定了基礎。

1938年前的行業組織，其角色經歷了從封建時代行業利益的壟斷者到近代時期行業合法利益維護者的轉變。清末民初時期，行會逐步為同業公會所取代，行會的壟斷利益被打破，但同業公會仍是行業合法利益的維護者。④ 1928年同業公會法規定其宗旨是“維持增進其同業之公共利益及矯正營業弊害”，同業組織角色的實質性變化是從日本全面侵華戰爭后的淪陷區開始的，1943年《工商同業公會暫行條例》將同業公會的宗旨改為“協助政府，施行經濟政策及增進同業之公共利益”。新中國成立初期，同業公會籌委會雖未明確宗旨，但目的明確，即“團結會員，加強學習”，“為人民服務”，“發展生產，繁榮經濟”，1952年，新的同業公會成為工商聯領導下的專業性組織。本文選取1938—1956年間的北京旅店業同業公會為樣本，也是基于這一變化源頭的考慮，并重點分析制度規定之下同業組織的行為表現。

一、從價格統制到治安強化：旅店業公會扮演的“協助”者角色

淪陷初期，北京旅店業出現畸形繁榮。旅店業的盛衰取決于旅客需求量，七七事變后，戰爭和自然災害導致周邊民眾涌入北平，北平人口從1937年的1504716人增至1941年的1794449人⑤，增加近30萬人。同時，日本排斥歐美在華人士，鼓動日僑（包括日本人、朝鮮人與臺灣人）移民中國，日僑成為北平的外僑主體。1937年12月到1942年5月，北平日僑從4647人增至106487人，日本投降時尚有8萬余人。⑥ 1940—1943年，華北公路、鐵路每年的運客量從4822.5萬人增至9600多萬人⑦，主要流向北平等大城市，導致北平旅店供不應求，出現畸形繁榮。考其原因，首先，這是戰爭、自然災害造成大量流動人口“倒逼”出來的，新增旅店一般規模較小，設施簡陋。其次，在行業結構上，除中國人經營的旅店外，還出現了為數不少且迅速增加的日僑旅店。就中國人經營的旅店而言，1946年崇文區的91家旅店中，有41家開設于淪陷期間，約占總數的46%，1943—1945年間新增15家，占新增總數的36.6%。⑧ 1946年宣武區111家會員中，49家開業于淪陷時期，占其總數的44.6%。⑨ 就日僑旅店而言，1940年有92家旅店⑩，1941年猛增至303家，“以小規模為主”。{11}

正因為如此，北京旅店不愁客源，很少發生行業間的激烈競爭。同時，旅店業以接待流動旅客為對象，戰爭時期極易受到當局監控，因此，旅店業同業公會重在配合政府管控政策及由此與政府發生的交涉，極少涉及到行業內部不良競爭引發的同業糾紛。但隨著戰爭持續、通貨膨脹惡化以及日偽政權強化統制經濟政策，旅店業公會的價格協調功能越來越重要。

統制經濟政策的實質是以非經濟手段加強對經濟的干預與控制，是日偽政權推行的一種掠奪方式。北平淪陷前，日本將華北產業中不屬于禁止和統制的企業稱為自由企業，旅店屬于自由企業。淪陷后，日偽當局成立華北交通公司，經營4項事業，旅店業被納入其中的第四項即“附帶事業”。{12}隨著戰爭持續，日本對華北經濟指導方針為“盡快確立軍、官、民的自給自足經濟”，邁向“飛躍的戰時經濟體制”{13}，強化統制政策，擴大統制范圍，按時間順序列出24項統制事業，最后一項即旅館、客棧、飯店等。{14} 日偽當局強化統制政策，突出表現為推行劃一房價和配售制{15}，在應對日偽當局推行的統制經濟及其配售制上，一方面，同業公會予以協助，價格協調功能得以增強，另一方面，在強化行業組織職能的同時，與日偽當局有過周旋，甚至虛應故事，最大限度維護業者的利益。

劃一房價是公會協助當局推行統制政策的重要舉措。劃一房價即重新劃分旅店等級，以等級為基礎確定房價，既定房價非經當局許可不準變動。1943年4月，旅店業公會調整會員等級，將甲至戊等各提一等，并保留戊等，最高為特等，以等級為基礎，再細分為23級，會員依據等級劃分標準呈報自身等級，由旅店業公會派員核實，呈報社會局批準，社會局依據等級劃一房價，自8月1日起一律奉行。等級高意味著房價高，會員常常拔高自身等級以獲得較高房價。由于旅店業公會保持著一定的組織自立與經費獨立，仍然盡力維護會員利益，日偽當局希望通過公會推行劃一房價往往流于形式。社會局雖察覺會員呈報并獲得批準的等級與事實“略有不符”，并責令公會予以糾正，但公會稱經調查會員等級“多吻合合理，不符情形系少數。”{16} 不僅如此，為了應對通貨膨脹，旅店業公會代表會員呈請當局提高旅店等級以間接提升價格，甚至直接呈請當局提高房價，如1942年初，從業者“雖欲一再忍痛已不可能，最近迭經會員紛紛來會，聲述苦狀”、“非增價無法營業”。{17} 并重新刷修客房、增添設備，以“耗費甚巨，實感本重利輕，無以挹注”為理由，積極向旅店公會申請提升等級，公會派員調查“一切尚無不合”后呈請社會局批準，一般都獲準。因申請提升等級的會員過多，公會采取批量呈請方式，甚至有的會員越級升等。1944年春，旅店業公會兩次呈請社會局提高房價，反復與當局周旋，最終，社會局、經濟局準予調價。9月，公會仍以房價已為原來的3/10，虧累情形“實不堪設想”，呈請經濟局提高房價。{18}可見，在房價統制過程中，旅店業公會扮演著一個勉為其難的角色，一方面，需要站在維護行業利益的角度，對虛報等級現象、間接增價行為聽之任之，甚至直接呈請當局提高房價，另一方面，又不得不協助推行統制措施，在一切為戰爭服務的戰時經濟體制下，劃一房價的市場色彩大大弱化，其作用也極其有限。

配售制是日偽當局以非經濟手段控制物資流動與分配的一種機制。配售制不直接針對個體旅店，只有加入公會的旅店才有資格享有物資配售，由旅店業公會向相關機構呈請所需物資并負責向會員發售，公會成為政府推行物資配售的組織。配售制最初涉及面粉、火柴、糧食等基本生活品，但隨著統制政策強化，配售范圍逐漸擴大甚至全面配售。物資配售依據會員資產、等級、營業狀況等施行，首先核查旅店資產，由會員向公會呈報、公會派員核實、當局批準。會員常夸大資產以獲得較多配售物資，公會也采取敷衍態度，并不認真核實會員資產，以此應對統制政策和通貨膨脹。同時，旅店業公會借助配售制加強了對會員的影響，針對會員積欠會費情形，公會以配售制催收會費。1943年6月，公會決定暫不給積欠會費者配售火柴。{19} 旅店業公會協助當局推行配售制及借助配售制對會員加強控制是其趨于脫離行業和市場機制的表現，公會的行業與市場管理功能面臨著嚴峻挑戰。

配售制的推行導致會員的快速增加。新申請入會者，1937—1941年共計約160家{20}，太平洋戰爭爆發后的1942年多達160多家{21}，1943—1944年有150多家。{22} 雖有退會者，但公會會員總數已達300多家。會員數量的增長，一方面增加了旅店業公會管理的難度，另一方面，又為日偽政權控制戰時社會秩序提供了基礎，并將公會納入治安強化運動的組織體系中，旅店業公會的非經濟功能得以凸顯。1943年6月，旅店業公會按地域將會員劃為34個小組，每組推選組長一名；四天后，公會正式決定推行組長制。組長制的推行使公會組織向行業基層延伸，在“協助政府”推行統制政策與參與社會政治運動中發揮了重要作用。為配合新民會{23}推行的新國民運動，旅店業公會會長劉步洲帶領公會積極舉辦旅店秩序整理周，以公會全體董事為干事，常務董事為監督干事，全體董事顧問為監察干事，以小組為單位，以各地區組長為組長，自干事到組長為責任人，形成頗具規模的組織系統。公會還派各組長承擔當局委派的防空任務、配合衛生局開展的衛生防疫活動。在第五次治安強化運動中，旅店業公會每天由2名董事負責宣傳，并按職能分為宣傳班、指導班、檢查班；自會長之下分為6班輪流值班；組織治安強化運動講演班，如“剿共”講演大會中，旅店業公會按市公署指示的時間、地點組織人員參加。{24} 就這樣，日偽政權為了擴大對華侵略，將一切社會組織捆綁在戰爭的機器上，旅店業公會的政治與社會功能也隨之擴大。

二、從價格管制到議定價格：旅店業公會的“抗爭”者角色

日本投降后，北平市政府成立商會與各業公會整理委員會，旅店業中，社會局派劉步洲等5人為委員組建旅店業公會整理委員會。{25} 負責清理接收公會資產和改造原公會組織。資產清理接收任務進展較快，1946年1月底已完成。社會局要求各公會整理委員會確定理監事候選人，整理委員為“當然之候選人”。公會整理委員會推出12名理監事名額{26}，經會員大會選舉，選出新公會理監事12名，其理監事構成如表1：

表1 1946年旅店業公會理監事構成情況

資料來源：旅店業會員名冊，1942年1月1日—1948年12月31日，檔案號：87—43—10。

和日偽時期相比，旅店業公會理事長仍由劉步洲留任，原常務董事劉獻庭、陳潤川依然當選理事，另有組長馮潤生、于佩璋、郝桐軒等入選理事行列，可以說，北平光復后的旅店業同業公會理事會仍為淪陷時期的舊職員所控制。北平市政當局對此狀況極為不滿，頗有另起爐灶、借此改組理事會之意，同時，旅店業公會與財政局在教育捐征收方式上發生沖突，全體理監事“不得已除引咎辭職，別無途徑”，社會局順水推舟，委派陳肇基為改選指導員推動改選，陳肇基強調修正商會法規定“中途理監事辭職下屆不得當選”，以此阻止舊職員連任。但是，在市政當局與旅店業公會的這場博弈中，政府并未如愿，改選大會沒有遵循陳肇基的意愿，其結果如表2：

表2 1948年旅店業公會理監事改選情況

資料來源：旅店會員名冊，1942年1月1日—1948年12月31日，檔案號：87—43—10。

從兩屆職員的對比可以發現，12名理監事重合者8名，即2/3是受參選限制的原理監事繼續當選，且理事長和常務理事未變，劉步洲已三次蟬聯旅店業公會領導{27}，這在一定程度上可以理解為旅店業公會領導層對社會局的抗爭及不妥協態度，也為抵制政府的價格管制、要求議定價格埋下了伏筆。

面對光復以來北平物價短暫回落后迅速發展的通貨膨脹，北平市政府以價格管制取代統制政策。1946年2月1日，市警察局對特種營業執行價格管制政策，商號不能根據市場形勢自定價格、而須呈請當局核定，旅店業被納入特種營業范圍。不過，由于通貨膨脹速度太快，核價頻率常常跟不上旅店業公會呈請的節奏。1946年5月初，警察局第三次核定房價時，物價“相去已有一倍，而一般官營公營事業又復遠增若干”，公會認為會員“礙難遵批實行”。警察局準予“重行核定”，但新定價格反而降低1/3，強令公會遵照實行，旅店業公會嚴厲抨擊當局，稱“國土光復，方期休養生息之不遑，何忍任其營業蕭條，一蹶不振？”同時，一方面經市商會轉請當局準予重新核定價格，“以資挹注”{28}，另一方面默認會員私自漲價行為。

因政府難以有效管制物價，業者私自漲價之風不可遏止，加上政府征收旅棧教育捐{29}，更使旅客痛苦不堪。1947年5月，高人俊等難民稟請社會局“制止旅店業漲風，以維旅客生命”，指出旅店業公會增價呈文未批準前已先漲80%，繼而私自加價50%，“到現在不幾日”，再增價50%。房價每間由2千元/天已漲至8千元/天；水費、被褥隨意增漲，“各店各價”，“漫無限制”{30}。一方面是私自漲價遭到旅客的強烈反對，另一方面，不允許合法漲價又引發了旅店業公會內部危機。旅店業公會呈請當局調價，“從無一次能符合于當時物價情形者”，會員對旅店業公會和市政當局都產生了懷疑。1947年，社會局準予會員房價增漲50%，會員不滿增價幅度，斥責價格管制“對我業之苛虐”。6月，會員再次懇求旅店業公會呈請調整價格，7月5日，主管機關召集會議討論價格問題，最終以價格最低額為調整標的（70%），社會局許以盡快批準，“稍有波動再為調整，以資彌補”，但事隔月余，8月7日，旅店業公會得到不調整70%的令文。會員懷疑旅店業公會“是否已將本業困難情形陳述……何以主管不顧及商人利益？”價格管制“是否抵觸市長指定辦法和憲政民主？”國營公營動輒加價3、5倍，“何以彼有此權？”“政府應否負責？”{31} 次年改選時，會員代表全紹周將行業困境歸因于“公會作的不夠，遂至演成半身不遂”，改選屢遭挫折{32}，旅店業公會可謂左右不討好。

雖然如此，旅店業公會仍繼續努力維護行業利益。公會多次懇請社會局、參議會核定房價、甚至取消價格管制“以蘇商困”。1945年底至1946年7月，公會四次呈請社會局核定房價，但仍跟不上物價增長速度，每次核定價格之后公會即再次提請調整價格。業者“受盡敵偽之蹂躪”，戰后期望休養生息，“步入建設繁榮復興之途”，但價格管制使業者“賠累而倒閉而后已”，公會“未便坐視會員之久困”，于1946年8月請求市政府“順從民意……即日解除”房價管制，又請市臨時參議會“以人民立場”向主管機關提請解除管制。市政府認為會員等級劃分“甚為混亂”，有的甲級比丙級還小，飭令合理調整再“準予加價”，但不承諾取消價格管制。8月24日，臨時參議會發函至市政府，經調查“確有此種情形……請改善管制房金租價辦法”，這已接近公會解除管制的訴求，又請社會局“參考酌予改善”，但均被婉拒。{33} 經過兩年交涉，1948年2月9日，市政府終于將旅店業價格管制改為議價制度{34}，但是由于糧價波動劇烈，到10月中旬，房價日收入“竟不能購糧幾斤”，旅店業公會呈請社會局“國策民生兼籌并顧，政令商情兩不有失”，準予按生活物資指數調整房價，“以維商艱而活此數千職工也”。{35} 公會已不滿足于議價政策，而是請準許按照市場物價情形調整房價，實有擴大市場功能之意。但此時北平已處于政權更迭前夕。

三、從限制價格到行業改造：旅店業公會的專業統戰者角色

中共接管北平后，北平進入軍事管制時期，黨和政府對行業組織進行了脫胎換骨式的改組。1950年，商會改為工商聯籌備委員會，商業局令各商號“一律參加同業公會”，各公會籌委會隨之成立，并按照新民主主義經濟政策以籌建新公會。旅店業公會籌委會要求各旅店及時入會，“以鞏同業組織”。{36} 籌委會改理監事制為主任委員制，由21名委員組成，從常委中推選正副主委及正副秘書主任各1人，下設整理、財務、宣教、業務、調解等5個委員會。{37} 籌委員委員的簡要情況如表3。

籌委會的主要任務是組建新公會。在籌委會提名的新公會委員候選人中，原委員約一半被淘汰。1952年旅店業公會籌委會召開選舉大會，工商聯及多位“首長、代表或列席來賓”的指導使公會“更深切地認識到各方面”的重視，大會選出29位委員，從中產生17名常委（國營2名），徐繼善任主委。{38} 新公會沿用籌委會形式，設調查統計、經營指導、安全衛生、評等議價、勞資協議5個委員會。此后，主委、副主委屢有變化，1954年2月，旅店業公會請市工商聯“速請”國營旅店公司經理王步武擔任公會副主委；同日，市工商聯“經與有關單位聯系”，同意公會所請，“以便領導”。隨后，徐繼善請辭公會主委，獲市工商聯批準，由副主委陳廷章為代理主委。{39} 旅店業公會人事變動由原來內部推舉、呈請政府批準改為工商聯向公會推薦、公會聘請，再經政府批準，公會辦事機構干部也由市工商聯統一調配。

表3 第一屆旅店業同業公會籌委會委員簡況

資料來源：旅店業委員、會員名冊、會章、委員履歷表、委員、會員異動，1952年1月1日—12月31日，檔案號：87—43—27；出進口貿易旅店等兩業籌委會成立組織簡章籌委會名單、職工調查表及成立后工作情況報告，1950年1月1日—12月32日，檔案號：22—12—465。

政治表現成為黨和政府選任與調整公會職員的重要標準與依據。無論是籌委會委員、還是正式委員，均以群眾基礎、服務態度、責任意識等作為重要的政治表現，決定其能否被提名或當選，具體情況見表3。籌備委員應具備四個條件：思想純正（無反動政治背景）、受群眾擁護并有群眾觀點、辦事公正熱心、積極負責有辦事能力。1954年當選主委的陳廷章表現“積極、正常”。1956年提名公會委員候選人時，殷德鏞不常參會，石文英“沒工夫”開會，原委員呂永松不負責任。“經過解釋”，三人同意甚至希望不被提名。除委員外，這種評價還針對辦事員、工友及組長，經干部學校或整風學習，政治覺悟有了“顯著的進步”。籌委會時期劉步洲“服務旅店最有年、有辦事能力”，尚可作為常委之一；“五反”運動中，其“有才干，不常到會，不能與委員團結，沒有積極表現，帶有濃厚的舊意識、舊作風”及群眾關系“不好”，劉自此退出公會領導層，繼任公會主委徐繼善則“積極負責，能起骨干帶頭作用”，群眾關系“不錯”。{40}

隨著三大改造的完成，旅店業公會領導層的結構也發生了質的變化，如1956年8月選舉產生的主委陳廷章是第一福利公司（簡稱一福公司）業務科長，兩位副主委分別代表一福公司前門區管理處正、副主任，副主委何啟良是一福公司副科長，秘書主任曹士明是一福公司宣武區管理處副主任，委員蔡鴻達是一福公司京城管理處業務員，其他委員類此。{41} 可見，隨著三大改造完成，公會職員身份并非旅店職務而為政府或國營單位代表，代表著黨和政府的意志，從而為新中國成立初期的經濟治理和三大改造奠定了政治基礎。

新中國成立后，通貨膨脹與管制政策繼續困擾著業者與行業組織。旅店業公會在協助政府消弭旅店業通貨膨脹過程中發揮了重要作用，但公會角色亦由行業利益維護者轉變為政府專業統戰團體。中共對私營工商業者的政策是“利用、限制、改造”，旅店業公會號召會員“爭取利用、接受限制、歡迎改造”，限制不利于國計民生的消極面，“打倒工商業者的無政府狀態”，限制非法利潤。{42} 黨和政府通過采取非經濟手段、利用同業公會解決了持續十多年的通貨膨脹，如評等議價、愛國守法教育大會等都是旅店業公會協助政府解決通貨膨脹的重要措施。為穩定房價，1951—1954年公會在黨政部門及工商聯領導下開展兩次評等議價。1951年下半年，公會籌委會為推進評等議價工作，設置臨時委員會、評議組等組織，樹立典型戶，以旅店建筑、設備、服務為標準確定會員等級、房價，并建立嚴密的配套制度。評等議價步驟與此前的劃一房價大致相同，業者“粉刷了房子，收拾了廁所，換了被單”，經過自報、評議、審查三個步驟明確等級。{43}兩次評等議價工作中，會員等級由六等減為五等，消除原來的戊等，即設特、甲、乙、丙、丁五等；前四等各分為三級，丁等不分級，另設丁等單身客，共分為13級，以新等級為基礎確定會員房價。為確保評等議價落到實處，公會協助政府建立了衛生檢查、匯報制度等。{44} 房價增減須通過公會，“消除了不合理現象”，各同業戶明碼標價，“糾正不正確經營作風。”{45} 第一次評等議價工作未能落實，但業者“很能夠結合著愛國公約中的公平合理房價”，承諾“不再漲價”，在1951年7月舉行的委員、組長聯席會上，籌委會“幫助”48戶會員回落房價受到肯定。{46} 但是，旅店業公會的角色卻引起了行業的不滿，部分會員認為行業利益沒有得到維護，思想狀況較復雜，尤其是第二次評等議價時，會員認為又是1951年的“舊一套”，“就會搬總路線老一套”，“什么典型不典型，反正我的等級高”。這些符合會員真實心態的反應，受到非經濟力量的強力抑制。有的會員反應強烈，故“不要接受等級，跟他們干，打官司我頭一個”，“你們（公會委員）評不好，得工商局、公安局給我評”。{47} 事實上，旅店業的標準房價由工商聯領導公會制定，公會本身并無定價或調整價格之權，旅店定會員雖可呈報自身等級，但更多地只是執行工商聯的決定，議價空間大為減少。

行業中原來存在的舊習俗，如收小費、各種消耗金等，被人民政府定性為“不正當收入”和陋習，“都是錯誤的”，旅店業公會分析其原因是大部分私營工商業者由“舊社會”轉化而來，雖“不斷的教育”，但“唯利是圖思想太深”。{48} 對此，旅店業公會一方面采取措施提醒會員注意，“以免發生了不規矩”，若再收小費或未明確拒收，則通過自查補報方式，所收費用成為公會經費及救濟金并提請“有關方面研究解決”，一方面配合黨和政府強化思想教育，如開展愛國守法教育大會。1954年7—9月，旅店業公會在黨和政府領導下組織了兩場規模龐大、程序繁雜、有各單位參與的旅店業愛國守法教育大會，宣傳黨和政府的政策，批評、懲處違法行為。“違法情形”主要表現為“經營作風惡劣”，包括亂收費、變相漲價等。在一次大會上，5名會員代表受到處理，其中4名涉及變相漲價與亂收費，大會對違法戶給予罰款與警告處分{49}，并耐心地說明，這次處理“是寬大的，無非是警告一下”；“要牢牢的謹記”，照顧好旅客“才是表現為人民服務呢！”{50} 愛國守法教育大會之類的非經濟手段讓會員感受到“違法”漲價是得不償失的。

在如火如荼的對工商業的社會主義改造中，旅店業公會積極予以配合。在思想動員階段，積極組織政治學習、投入“三反”、“五反”，開展愛國守法教育；在行業改造階段，公會積極策動會員參加公私合營，針對會員中存在的消極、抵制現象，開展了大量的說服工作。

四、結語

三個不同的階段，旅店業公會與市府當局的關系呈現出三種不同的樣態。日偽當局以服務對華侵略戰爭為最高原則，通過對旅店業公會基層小組的創設和管控，加強了對民間同業組織的統制，旅店業公會在日偽當局的高壓下，自覺不自覺地協助殖民當局進行價格統制和治安強化，在這一前提下，也在一定程度上維護著旅店業的利益。國民政府恢復統治后，雖主導成立了同業公會整理委員會，但委員會的組成卻延續了日偽時期的舊人，其制度架構也承繼了抗戰前的同業公會制度，旅店業公會更多地站在行業利益維護者的立場上，與北平市政府展開博弈，并達到了解除價格管制，實行議價制度的目的。新中國成立后，同業公會的性質發生了根本性的變化，黨和政府將政治表現作為同業組織選人用人的重要標準，通過對旅店業公會脫胎換骨的改造，成功地將同業公會納入政治軌道，通過愛國守法教育大會教育會員遵守黨和政府為人民服務的宗旨，懲戒亂漲價之類的“違法行為”，以非經濟手段解決了持續十多年的通貨膨脹，旅店業公會在對工商業的社會主義改造中扮演了重要角色，轉型為專業統戰團體。隨著改造的完成，私營旅店的逐步消失，作為獨立法人的旅店業公會也隨之走入了歷史。

注釋：

① 相關研究參見彭南生：《近代中國行會到同業公會制度變遷歷程及其方式》，《華中師范大學學報》2004年第3期；《論近代中國行業組織制度功能的轉化》，《江蘇社會科學》2004年第5期。等等。

② 嚴躍平：《民國上海同業公會價格協調研究》，上海社會科學院2013年博士論文。此外，嚴本人或與他人合作還發表了關于同業公會價格協調研究的系列論文：上海旅商業房價評議制度——基于政府與同業公會關系的視角》，《西部經濟管理論壇》2012年第2期；《淺析 1937 年之前的上海同業公會價格協調機制》，《上海經濟研究》2012年第9期；《棉業統制與上海棉紡織同業公會的價格協調——以紡管會時期為中心的考察》，《蘭州學刊》2014年第3期。等等。

③ 魏文享：《“討價還價”：天津同業公會與日用商品之價格管制（1946—1949）》，《武漢大學學報》2015年第6期。魏文享：《協定與自肅：淪陷時期天津的商人團體與價格管控》，《“海外華商網絡與華商組織”國際學術研討會論文集》，2015年11月7—8日。

④ 詳細論述請參見彭南生：《行會制度的近代命運》，人民出版社2003年版。

⑤ 韓光輝：《民國時期北平市人口初析》，《人口研究》1986年第6期。

⑥ 米衛娜：《日偽時期北平市日僑職業問題探析》，《北京社會科學》2010年第5期。關于淪陷期間北平日僑的數量，不同研究者得出的結果差別很大，但總體而言，淪陷期間較之戰前增加幅度較大。

⑦{12}{14} 中央檔案館、中國第二歷史檔案館、吉林省社會科學院：《華北經濟掠奪》，中華書局2004年版，第467—470、31、458—459頁。

⑧ 《旅店業會員入會申請書》，1946年1月1日—12月31日，檔案號：87—43—5。按：本文所引檔案資料，若非特別注明，皆為北京市檔案館藏。以下不再一一標明。

⑨ 《旅店業會員入會申請書（資金）》，1946年1月1日—12月31日，檔案號：87—43—6。

⑩ 力生：《魔掌下的北平》，《新華日報》1940年9月19日。

{11} 米衛娜：《日偽時期北平市日僑職業問題探析》，《北京社會科學》2010年第5期。

{13} 日本防衛廳戰史室：《華北治安戰》（下），天津人民出版社1982年版，第56—57頁。

{15} 雖當時有配給之說，但實非配給，而是物資限額配售，后來彭真即認為這是一種“配售”，不同于蘇聯實行的配給制。《彭真傳》編寫組：《彭真傳》第2卷，中央文獻出版社2012年版，第585頁。

{16}{17}{18}{19}{24} 《旅店業發文記錄簿》，1942年1月1日—1943年12月31日，檔案號：87—43—12。

{20} 《旅店業會員入會申請書（資金）》，1938年1月1日—1941年12月31日，檔案號：87—43—1。

{21} 《旅店業會員入會申請書》，1942年1月1日—12月31日，檔案號：87—43—2。

{22} 《旅店業會員入會申請書》，1943年1月1日—1946年12月31日，檔案號：87—43—3。

{23} 新民會于1937年底成立，政會合一，1945年解散，期間發動了一系列社會政治運動。北京市檔案館編：《日偽北京新民會》，光明日報出版社1989年版，第4—12頁。

{25}{32}{34} 《旅店業社團登記改選記錄、按告及章則》，1946年1月1日—1948年12月31日，檔案號：87—43—8。

{26}{33} 《北平市社會局關于報送各公會理監事候選人、備繳各公會圖記刊費和整理海甸、東霸、東安市場分事務所的訓令及市商會整理委員會的呈（附：候選人名表）和關于各公會選舉事宜的通函等》，1946年1月1日—2月28日，檔案號：J71—1—459。

{27} 劉步洲，學徒出身，與人合開天增店汽車行，后其他股東退出，他獨立維持。后任玉華賓館及萬福店經理；1942年被選為公會會長，1946年及1948年兩次當選為理事長。《旅店業會員婚喪用品業、委員會員冊、異動、勞資合同》，1951年1月1日—1951年12月31日，檔案號：87—43—21。

{28} 《北平市商會關于旅店、紙煙等價格事宜的呈和函及警察局、社會局關于糧食、浴堂、車業等價格的訓令和批等》，1946年4月1日—10月31日，檔案號：J71—1—589。

{29} 1947年2月，市政府對過往北平的旅客開征旅棧教育捐，由旅館、客棧等代為向旅客征收。《旅店業社團登記改選記錄、按告及章則》，1946年1月1日-1948年12月31日，檔案號：87—43—8。

{30} 《高人俊關于阻止旅店業私自加價問題給社會局的呈文及溫局長的批示》，1947年5月30日，檔案號：J2-4—604。

{31} 《北平市旅店業同業公會呈請調整旅店租價的呈文及市政府的指令（附調整價格表）》，1947年1月1日，檔案號：J2—7—858。

{35} 《北平市電影院、旅店等商業同業公會要求調整價的呈文及社會局的訓令》，1948年1月1日-12月31日，檔案號：J2—4—752。

{36} 《旅店業、婚喪用品業、退道登記、工作總結會員異動、委員名單、會員名冊、簡章沿革》，1950年1月1日—1950年12月31日，檔案號：87—43—15。

{37}{40} 《旅店業委員、會員名冊、會章、委員履歷表、委員、會員異動》，1952年1月1日—12月31日，檔案號：87—43—27。

{38}{43}{46} 《旅店代表會議程、報告、工作計劃匯報》，1953年1月1日—1953年12月31日，檔案號：87—43—32。

{39}{41} 《旅店會員異動（內有郊區會員名冊）》，1954年1月1日—12月31日，檔案號：87—43—33。

{42}{45}{47}{50} 《關于議定標準房價一切應收費辦法草案及北京市機關包租旅店清冊、包租調查表應收各費辦法、使用說明》，1951年1月1日—1954年12月31日，檔案號：22—10—305。

{44}{48} 《旅店業工作計劃、報告、匯報、統計材料》，1954年1月1日—12月31日，檔案號：87—43—35。

{49} 如挑逗客人、強迫租被、混開發票、收水費、三不留四不留等。

作者簡介：彭南生，華中師范大學中國近代史研究所教授、博士生導師，湖北武漢，430079；鄭思亮，華中師范大學中國近代史研究所博士研究生，湖北武漢，430079。

（責任編輯 張衛東）