基于價值增值效應的廣州城市功能疏解路徑探索

張鵬

【摘 要】城市副中心在城市功能疏解中位置獨特，并呈現出空間溢出和后發優勢效應，實現了價值增值。以廣州南沙副中心為例，在基于價值增值效應基礎上，亟需加強副中心頂層設計、促進產城融合、完善交通網絡、加強公共服務配置等。

【關鍵詞】價值增值效應；城市功能疏解；南沙；城市副中心

中圖分類號： F832.48；F276.6 文獻標識碼： A 文章編號： 2095-2457（2018）31-0078-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.31.036

【Abstract】The deputy center of a city has a unique position in the urban function relief， showing the advantages of spatial spillover and backwardness， and realizing value added. Taking Guangzhou Nansha Vice-Center as an example， on the basis of value-added effect， it is urgent to strengthen the top-level design of the Vice-Center， promote the integration of production and city， improve the transportation network， and strengthen the allocation of public services.

【Key words】Value added effect； Urban function relaxation； Nansha； Urban sub center

1 價值增值效應對城市副中心的影響

1.1 城市副中心在城市疏解中的價值增值效應

（1）空間溢出效應。城市空間演化必然伴隨著城市的中心向城市外圍或周邊城市的福射與擴散，以尋求價值鏈整體發展和實現區域協調發展[1]。該效應體現出了副中心的價值。副中心在這種空間溢出中并非簡單、單向性接受，同時也建構自身獨立的體系，并發展為另一個中心。通過空間溢出效應，副中心形成如下價值：集中疏解非省會功能；探索人口經濟密集地區優化開發模式；調整優化珠三角城市布局和空間結構；培育創新驅動發展新引擎。

（2）后發優勢效應。城市發展中的后發優勢，就是相對于已經進入發達階段的城市，次發達城市由于發展較晚從而獲得先發城市所不具有的技術、經驗等競爭優勢，獲得更多的市場份額。就城市副中心而言，可以通過學習避免中心區發展中遇到的問題，以及通過吸收更先進的技術，最終獲得更好的發展起點和條件，最充分地利用好城市疏解過程帶來的重大機遇，同時消弭由此帶來的各種問題，在城市功能疏解中實現最大限度的價值增值。

2 南沙副中心與廣州城市功能疏解

2.1 加強副中心頂層設計

南沙作為今后廣州惟一副中心的地位，其合法性來源是最新的根據草案。根據最新的《廣州市城市總體規劃（2017-2035年）》（草案），除主城區，只保留有一個副中心[2]，就是南沙區全域，是廣州副中心與功能完整的濱海新城，也是廣州面向粵港澳大灣區的重要門戶。

根據草案，對南沙副中心形成了如下設計：

在發展定位上，要把南沙建設成為粵港澳大灣區核心門戶。這個門戶的特點是：高水平對外開放門戶、綠色智慧宜居城市副中心、粵港澳大灣區綜合服務功能核心區和共享發展區。建成為粵港澳全面合作示范區。面向港澳實施更大程度的先行先試和更高水平的開放政策。加強與港澳在離岸貿易、高技術服務、教育培訓、高新技術產業、高端醫療產業等領域的合作。充分考慮港澳人士在南沙生活的需求，完善出入境、通關、居留等服務設施，積極引入國際知名學校、職業教育培訓機構，醫療機構。

2.2 提升人口與產業集聚度，加速推進南沙產城融合進程

2017年發布的《中國廣州城市建設與管理發展報告（2017）》[3]稱[4]，南沙區人口總量嚴重不足，難以形成區域生產規模與集聚效應和消費需求，掣肘自貿區未來發展。城市發展的經驗告訴我們，人口的凈流入，尤其是年輕人的持續凈流入，可以帶動資金的流入，進而激發城市發展的活力。近10年來，南沙的常住人口呈現持續增長趨勢，但是比起廣州城區，以及和深圳各區相比，人口總量及人口密度還有待加速提高。高速的人口流入，才能帶動區內商業需求、生活需求和消費投資的活力，形成良性循環。

因此，南沙區應提升人口與產業集聚度，加速推進南沙產城融合進程。依托南沙在粵港澳大灣區核心區的功能和作用，注重現有產業的帶動、輻射和吸納作用，盡量帶動傳統優勢產業鏈條，形成區域特色產業集群。

2.3 建立大容量、廣覆蓋的軌道交通網，加強與中心區的聯結

根據國外經驗，城市副中心外圍需要建立大容量、廣覆蓋的便捷軌道交通網，以破解副中心與中心城區之間的交通難題，緩解交通擁堵壓力。根據廣州市府辦公廳正式印發的《廣州市城市基礎設施發展第十三個五年規劃》，對廣州海陸空交通的建造及發展做出了闡明及規劃。根據該《規劃》，“十三五”期間，南沙作為國家級新區，廣東省自貿區、廣州城市副中心，至少投資386億元用于南沙自貿區路網建設，從海、陸、空三維空間全方位覆蓋。到2020年，廣州將實現區區通地鐵，珠三角1小時生活圈。南沙是整個交通網中重要一環。

在省內交通方面，《規劃》提出要完善城際軌道走廊，推動城際鐵路直接接入中心城區。其中穗莞深城際琶洲支線預計2020年建成，而琶洲支線的南延線將從蓮花站延伸到南沙的萬頃沙，時速將達200公里。

市區地鐵交通方面，南沙自貿區至市中心時間控制在30分鐘之內。且四號線延長段直到南沙港已經開通。

在空港方面，建設南沙通用機場，拓展白云國際機場空港客貨運航線網絡，打造功能完善、輻射全球的大型國際航空樞紐。同時加快發展通用航空，加快推進南沙通用機場基礎設施建設預計投資20億元，預計2020年建成，滿足年起降約2萬架次需求。

港口方面，《規劃》指出，將有序推進南沙港三期續建工程，南沙港四期及郵輪母港新建工程，策劃南沙江海聯運碼頭一期工程。

2.4 加強公共服務均等化供給和均衡化布局，實現職住平衡

許多城市副中心建設重視公共服務均等化供給和均衡化布局，實現職住平衡，避免上下班潮汐流和睡城現象。《廣州南沙新區城市總體規劃2012-2025》明確指出了南沙這個自貿區、國家級新區，以及廣州城市副中心的定位及發展方向。根據規劃，至2025年，南沙新區經濟社會發展將實現重大跨越，預測常住人口規模約為230-270萬人，約等于現在規模的3倍多；城市公共設施、市政基礎設施按300萬人口進行配置，基礎設施體系將更趨完善。

（1）居住。根據《廣州南沙新區城市總體規劃（2012-2025）》，規劃期形成完善的政府住房保障體系。常住居民人均住房建筑面積達到35 平方米，居住質量全面達到小康水平。發展節地型和節約型住宅，在城市核心地區和軌道沿線地區適度提高住宅開發密度。規劃南沙-黃閣-東涌、大崗-欖核、橫瀝、珠江-萬頃沙、龍穴五個職住平衡單元，規劃單元內基本平衡就業人口居住需求，避免大量通勤交通跨江分布。

（2）教育。根據《廣州市城市建設第十三個五年規劃》，將在南沙新區布局優質教育，新改擴建公辦中小學200所，義務教育學校100%達到標準化學校標準；建設港澳獨資外籍人員子女學校，招收在南沙新區工作且取得國外長期居留權的海外華僑和歸國留學人才子女；在南沙新區布局優質教育、醫療等公共服務資源，有效對接港澳地區和廣州中心城區功能。

近年來，廣州持續推動市屬學校通過建設新校區，委托管理等方式到外圍城區辦學。南沙區借此機會大力引進優質教育資源，成功引進了一批省市名校[5]。在國際優質教育方面，南沙區發展為全國基礎教育國際化示范實驗區，現有廣州外國語學校，該校開辦中美“2+1”國際高中課程班、AP國際課程班，與美、德、法等國多所中學締結為友好姊妹學校。還先后引進了廣東優聯教育集團總部、達爾文母校修仕倍勵國際實驗學校等國內外優質教育資源。[6]

（3）醫療。南沙區近年來重視醫療衛生事業發展，并以此作為最重要的民生工程、最重要的營商環境來布局發展。2017年，中山大學附屬第一（南沙）醫院（中山大學附屬第一醫院國際醫院）、廣東省中醫院南沙醫院、廣州市婦女兒童醫療中心南沙院區正式落戶南沙。《南沙新區醫療衛生機構設置規劃（2016-2025年）》，提出對標自由貿易實驗區、廣州城市副中心和廣東省對外開放門戶樞紐的發展定位，成為廣州名副其實的醫療副中心。當前，圍繞粵港澳大灣區醫療衛生新高地的目標，南沙正積極引進多家頂級醫院，以醫療集團為抓手推動公立醫院改革，集聚國際高端優質醫療資源。

【參考文獻】

[1]周韜.基于價值鏈的巧市空間演化化理及經濟效應研究[Z].蘭州：蘭州大學，2015.39.

[2]原來屬于副中心的花都區，連同空港經濟區、知識城、番禺區南部城區、從化城區和增城城區，稱為“外圍城市”，是承接主城區人口、功能疏解的主要區域和外圍綜合性服務地區。此外，還有新型城鎮和鄉村。一共五類不同的形態，形成“主城區-副中心-外圍城區-新型城鎮-鄉村”的城鄉空間網絡體系，構成未來近20年廣州發展的重要目標.

[3]該報告由廣州大學、廣州市藍皮書研究會、廣州市交通委員會、廣州國土資源與規劃委員會、廣州市建設委員會聯合編撰.

[4]許青青，蒲錦絢.報告稱廣東自貿區南沙新區人氣不足影響發展.中國新聞網，2017-09-05. http：//finance.jrj.com.cn/2017/09/05195523064953.shtml.

[5]鄧仲謀. 補短板！外圍城區不斷涌現新學校。廣州日報，2017-08-02.

[6]各區引進優質教育資源. 廣州日報，2017-10-18（A21）.