充分發揮人大職能作用
—— 省第十二屆人大及其常委會堅持導向引領推動人大工作上臺階

文_當代貴州全媒體記者 / 江婷婷 呂躍

省第十二屆人大及其常委會自履職以來，強化立法工作，創下多個全國率先，加強監督執紀工作力度，充分發揮人大代表的主體作用，各項工作年年有進步，努力為全省經濟社會發展作貢獻。

黨的十九大報告指出，要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，健全人大組織制度和工作制度，支持和保證人大依法行使立法權、監督權、決定權、任免權，更好發揮人大代表作用。

“省第十二屆人大及其常委會履職以來，制定立法規劃，重點考慮脫貧攻堅的立法項目，早考慮、早調研、早起草、早出臺，確保質量，不追求數量，更不搞攀比，不搞任意性的、隨意性的立法。堅持黨對立法工作的領導，強化人大及其常委會在立法工作中的主導作用，切實提高了立法質量和水平。同時監督執紀、參政議政等工作年年有進步，充分發揮了人大職能作用。”省人大常委會副主任、黨組書記孫永春說。

立法創全國多個“率先”

五年來，省人大及其常委會堅持改革導向、戰略導向、問題導向和需求導向，制定了一批符合貴州實際的創制性法規。大數據發展應用促進條例、大扶貧條例、生態文明建設促進條例等7個地方性法規在全國省級人大率先出臺。

2016年1月，貴州省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過了《貴州省大數據發展應用促進條例》，為推動大數據發展應用，運用大數據促進經濟發展、完善社會治理、提升政府服務管理能力、服務改善民生，培育壯大戰略性新興產業等提供了法律依據。

同年11月1日起，《貴州省大扶貧條例》正式施行，推動了貴州大扶貧戰略行動，促進科學治貧、精準扶貧、有效脫貧，加快貧困地區經濟社會發展。在扶貧工作中虛報浮夸、濫用職權、徇私舞弊者將一律被問責。

2017年，《貴州省水資源保護條例》開始施行，突出水資源保護改革創新，率先在地方性法規中提出全面推行河長制；率先在地方性法規中要求提高中水回用率；率先要求行政主管部門確定河流的合理流量、湖泊水庫的合理水位。

“黨委領導、人大主導，以人為本、為民立法，科學立法、民主立法”是省人大及其常委會的立法原則，圍繞中心立良法，充分發揮地方立法的引領、推動和保障作用。五年來，省人大及其常委會共制定地方性法規44件、修改31件、廢止21件；批準9個市州地方性法規24件、修改34件、廢止22件；批準民族自治地方單行條例22件、修改2件、廢止7件。

“學習好、宣傳好、貫徹好黨的十九大精神特別是習近平同志的重要講話精神，是當前和今后一個時期的首要政治任務?！笔〉谑萌舜蟪Ｎ瘯敝魅卫钺赫f，要緊密聯系人大工作實際，促進人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，促進基本建成法治貴州、法治政府、法治社會，促進各方面法規制度更加完善。

監督更有力

2017年4月12日至13日，省人大財經委副主任委員王平、省人大常委會預算工委副主任袁健等赴遵義市開展《住房公積金管理條例》和《貴州省物業管理條例》實施情況調研。在遵義市青藤小區、龍華山水小區、清水郡小區，調研組實地查看了物業管理公司管理體系、業主委員會成立、小區規劃管理等情況。

監督法律法規實施情況，貴州省第十二屆人大常委會一直“沒閑著”。

省人大常委會副主任、黨組書記孫永春（中）為黃平縣谷隴鎮火車站村的40多名干部群眾宣講黨的十九大精神。（劉瑤 / 攝）

緊緊圍繞“三大戰略行動”的實施，貴州省人大常委會綜合運用聽取審議工作報告、執法檢查、工作評議、專題詢問、專題調研等監督方式，促進“一府兩院”依法行政、公正司法，推動經濟社會健康發展和民生持續改善。共審議“一府兩院”專項工作報告71項，開展執法檢查15次、工作評議6次、專題詢問9次，完成規范性文件備案審查400余件，辦理群眾信訪件2076件。

緊盯精準扶貧、精準脫貧基本方略的落實，連續三年采用聽取工作報告、專題詢問、工作評議、執法檢查多種監督方式，對全省脫貧攻堅工作情況開展全方位立體式的監督，督促各級政府始終以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，始終把脫貧攻堅作為“十三五”時期頭等大事和第一民生工程抓緊抓實。

緊盯大數據產業發展，相繼開展大數據信息產業發展專題調研，聽取審議關于大數據產業發展情況報告，開展信息基礎設施條例、大數據發展應用促進條例執法檢查，充分肯定省政府落實大數據戰略行動以來所取得的成績，建議省政府加強法規的宣傳和貫徹落實力度，以加快建設國家大數據綜合試驗區為契機，著力提升大數據應用發展水平和整體實力，充分發揮大數據對經濟社會發展的引領帶動作用。

緊盯大生態戰略行動實施，先后聽取審議省政府退耕還林及林業有關工作、濕地保護、耕地保護、民族村寨保護、旅游景區建設、大氣污染防治、水資源保護、“綠色貴州”建設三年行動計劃等專項工作報告。

一系列有效務實的監督舉措，讓三大戰略行動在全省落地生根。

充分發揮代表主體作用

“人大代表特別是縣鄉人大代表數量多、分布廣，最貼近基層、貼近群眾，對人民群眾的愿望呼聲了解最深入、感受最直接。人大常委會要積極引導人大代表，增強‘人民選我當代表，我當代表為人民’的意識?！睂O永春強調。

目前，全省各級人大代表有87000多名，是促進貴州發展的重要力量。省人大常委會高度重視代表工作，創新完善代表聯系制度，充分發揮代表主體作用，努力為全省經濟社會發展作貢獻。

省人大常委會認真落實聯系基層人大代表制度，累計邀請500多名人大代表參加各類立法、視察、調研等活動。努力推動代表聯絡點建設，為代表聯系群眾、認真履職提供良好平臺。運用電子郵箱、微信等新興媒體加強代表聯系，及時為代表提供工作信息，保證代表知情知政。

與此同時，切實做好全國人代會貴州代表團代表建議準備工作。組織全省全國人大代表向歷次大會提交議案91件、建議1416件。

按照“小型、專題、深入、實效”原則，組織代表圍繞“十三五”規劃編制、市縣鄉三級人大換屆選舉、非營利性醫療衛生機構建設、農村公共文化設施建設、養老機構建設、檢察工作、“四在農家·美麗鄉村”、園區建設、城鎮化發展等20多個內容開展視察和調研，積極為有關工作建言獻策。2016年，組織在黔全國人大代表開展草海環境保護專題視察，向全國人大提出了保護草海的議案，得到了全國人大的吸納。

此外，制定省人民代表大會代表議案和建議辦理條例，進一步健全和完善代表議案建議辦理工作機制。第十二屆人大常委會共收到代表議案18件，建議3202件，全部辦理完畢，代表建議辦復率為100%。