漣源市農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

■ 漣源市農(nóng)機(jī)局 王先全 彭代清

1 農(nóng)機(jī)合作社基本情況

近年來(lái)，在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)和財(cái)政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)等政策和項(xiàng)目的帶動(dòng)下，漣源農(nóng)機(jī)合作社如雨后春筍般快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，內(nèi)部管理逐步健全，服務(wù)規(guī)模逐年擴(kuò)大，綜合效益明顯提高。截止2017年10月，全市已在工商部門(mén)登記注冊(cè)的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社由2013年的2家增加到50家，其中全國(guó)農(nóng)機(jī)示范社1家，省級(jí)農(nóng)機(jī)示范社3家，現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社27家；合作社社員695人，從業(yè)人員720多人，其中常年聘用123人，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員185人；擁有各種農(nóng)機(jī)具1200多臺(tái)套，其中拖拉機(jī)146臺(tái)，收割機(jī)189臺(tái)，插秧機(jī)235臺(tái)，配套農(nóng)機(jī)具302臺(tái)套，烘干設(shè)備32臺(tái)套，遙控飛行噴霧機(jī)23架，機(jī)庫(kù)棚面積12600m2，維修車(chē)間 560m2，機(jī)具原值4500多萬(wàn)元，固定資產(chǎn)7800萬(wàn)元。2016年合作社承包土地面積2.6萬(wàn)畝（1畝=667m2,下同），完成作業(yè)服務(wù)面積5.3萬(wàn)余畝，服務(wù)農(nóng)戶2萬(wàn)余戶，作業(yè)服務(wù)收入2100余萬(wàn)元。

2 農(nóng)機(jī)合作社的主要類(lèi)型、管理方式和服務(wù)模式

2.1 農(nóng)機(jī)合作社主要發(fā)展類(lèi)型

農(nóng)機(jī)合作社幾乎都由種植大戶發(fā)展而來(lái)，其類(lèi)型主要有3種：

（1）農(nóng)機(jī)大戶聯(lián)合型。共18家，占總數(shù)的36%。這一類(lèi)型的理事大多是農(nóng)機(jī)大戶，本身有一定的技術(shù)、人才、場(chǎng)地、設(shè)施和管理經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，變“單兵作戰(zhàn)”為“聯(lián)合作戰(zhàn)”，充分發(fā)揮合作社的群體優(yōu)勢(shì)，提高了規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。如興家、家紅等農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社。

（2）村干部牽頭型。共12家，占總數(shù)的24%，這一類(lèi)型以本村機(jī)械為主，主要服務(wù)于本村及周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，理事長(zhǎng)為村支部書(shū)記或村主任，主要發(fā)揮管理和協(xié)調(diào)作用。如長(zhǎng)溪、吉豐等農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社。

（3）致富能手帶動(dòng)型。共20家，占總數(shù)的40%，這一類(lèi)型是由農(nóng)村中經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的能人牽頭，把自己的親朋好友及周邊的農(nóng)機(jī)大戶組織起來(lái)，利用各自的機(jī)械自愿結(jié)合，共同服務(wù)。如萬(wàn)和、敬農(nóng)等農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社。

2.2 農(nóng)機(jī)合作社的主要管理方式

農(nóng)機(jī)合作社均制定了明確的章程和較為完善的財(cái)務(wù)管理、維修保養(yǎng)、作業(yè)管理、安全生產(chǎn)等規(guī)章制度，組織機(jī)構(gòu)健全，基本形成了社員大會(huì)大事決策、理事會(huì)日常管理、監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。在運(yùn)作模式上主要有3種類(lèi)型：

（1）相對(duì)松散型。共23家，占總數(shù)的46%。這一類(lèi)型大多是帶機(jī)入股，機(jī)具不集中管理，農(nóng)忙作業(yè)時(shí)統(tǒng)一調(diào)配。如田農(nóng)等農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社。

（2）較為緊密型。共25家，占總數(shù)的50%。這一類(lèi)型建有機(jī)庫(kù)棚、有辦公場(chǎng)所和獨(dú)立院落，機(jī)械由合作社統(tǒng)一存放、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一維修保養(yǎng)，統(tǒng)一聯(lián)系業(yè)務(wù)，統(tǒng)一組織作業(yè)，統(tǒng)一作業(yè)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在利潤(rùn)分配上，按照股份進(jìn)行分紅。如金鵬、潤(rùn)豐源等農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社。

（3）企業(yè)管理型。這類(lèi)合作社以漣源市七星街鎮(zhèn)農(nóng)富、龍?zhí)伶?zhèn)碩泰農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社為代表，合作社依托農(nóng)業(yè)公司，組建了技術(shù)部、業(yè)務(wù)部、維修部、財(cái)務(wù)部，擁有標(biāo)準(zhǔn)化庫(kù)棚和維修車(chē)間，機(jī)具齊全，機(jī)構(gòu)健全，管理規(guī)范。

2.3 農(nóng)機(jī)合作社的主要作業(yè)服務(wù)模式

農(nóng)機(jī)合作社主要圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)展農(nóng)機(jī)作業(yè)、維修、培訓(xùn)等服務(wù)。在作業(yè)服務(wù)模式上主要有3種類(lèi)型：

（1）訂單作業(yè)型。農(nóng)機(jī)合作社提前與農(nóng)戶進(jìn)行協(xié)商，簽訂機(jī)耕、機(jī)收等作業(yè)協(xié)議，通常作業(yè)價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)，吸引農(nóng)戶簽訂訂單，在一定程度上實(shí)現(xiàn)連片作業(yè)，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，有時(shí)也采取口頭協(xié)議的方式，管理較為粗放，漣源絕大部分合作社均開(kāi)展了訂單作業(yè)，碩泰農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社就是其中之一，2016年，該社共簽訂作業(yè)合同5200畝，收入150余萬(wàn)元。

（2）土地流轉(zhuǎn)型。農(nóng)機(jī)合作社通過(guò)承包、租賃、股份等形式流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，開(kāi)展土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。既保證了農(nóng)戶的土地基本收益，同時(shí)可以抑制拋荒的現(xiàn)象，合作社的經(jīng)濟(jì)效益也比較明顯。漣源各農(nóng)機(jī)合作社幾乎都流轉(zhuǎn)了土地，多的1000畝以上，如敬農(nóng)、農(nóng)富、碩泰等農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，少的也在200畝以上，如斗禾新、達(dá)長(zhǎng)等農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社。

（3）土地托管型。農(nóng)戶把土地的“管理權(quán)”委托給農(nóng)機(jī)合作社代為管理，有全程托管和部分托管，從水稻生產(chǎn)機(jī)播到機(jī)收甚至機(jī)烘，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各作業(yè)環(huán)節(jié)全部或部分由農(nóng)機(jī)合作社負(fù)責(zé)，合作社按合同收取作業(yè)服務(wù)和管理費(fèi)用，稻谷歸農(nóng)戶所有。這種保姆式服務(wù)，不改變土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，相對(duì)容易操作，又能達(dá)到土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的效果，能有效解決因作業(yè)地塊零散，種植品種不一、作業(yè)效率低的問(wèn)題，還能為農(nóng)戶提供規(guī)模化、系列化農(nóng)機(jī)服務(wù)，讓農(nóng)民省力、省錢(qián)、省心。如孫水人家農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，2016年托管土地280畝，收入21萬(wàn)元。

3 農(nóng)機(jī)合作社的積極效應(yīng)

隨著農(nóng)機(jī)合作社的快速發(fā)展，服務(wù)能力水平大幅提高，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用也越發(fā)凸顯。

（1）提高了生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社員與農(nóng)戶多方共贏。一是農(nóng)機(jī)合作社通過(guò)廣泛應(yīng)用新技術(shù)、新機(jī)具，大大提高了農(nóng)機(jī)作業(yè)效率，降低了作業(yè)成本，避免了一家一戶購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)，節(jié)約了資源。農(nóng)機(jī)合作社為社員提供了資源共享平臺(tái)，機(jī)具統(tǒng)一安排、統(tǒng)一調(diào)度，減少了農(nóng)機(jī)具的閑置和轉(zhuǎn)移時(shí)間，也避免了“有機(jī)無(wú)田耕、有田無(wú)機(jī)耕”的尷尬局面和農(nóng)田棄耕、撂荒問(wèn)題出現(xiàn)，有效提高了土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率。同時(shí)大量農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了農(nóng)村的繁榮發(fā)展。2017年全市農(nóng)機(jī)合作社共完成農(nóng)機(jī)作業(yè)面積5.3萬(wàn)畝，僅此就可以解放農(nóng)村勞動(dòng)力2萬(wàn)多人。二是農(nóng)機(jī)合作社通過(guò)開(kāi)展作業(yè)服務(wù)，再加上政府的各種補(bǔ)貼，收益可觀。據(jù)合作社社員反映：外出打工一年也就掙1萬(wàn)～2萬(wàn)塊錢(qián)，一臺(tái)聯(lián)合收割機(jī)一年能作業(yè)上千畝，一畝除去成本按80塊收益計(jì)算，能掙8萬(wàn)～9萬(wàn)塊錢(qián)，還是農(nóng)機(jī)作業(yè)好。三是無(wú)論是土地流轉(zhuǎn)還是土地托管戶，他們的收益也很劃算。漣源土地的租賃價(jià)格大多每畝300～500元，而農(nóng)戶自己耕種一年除去生產(chǎn)成本，收益僅600～800元，辛苦一年還不如打幾天零工；土地托管因服務(wù)環(huán)節(jié)不同價(jià)格不一，全程托管的價(jià)格雙季稻一般1400元左右，收獲的稻谷約2000元，農(nóng)戶收益600元左右。農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)和發(fā)展，取得了一舉三贏的可喜效果。

（2）增強(qiáng)了農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力，推動(dòng)了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。近年來(lái)，隨著農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的快速發(fā)展，大量先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)具得以推廣，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化。2014年漣源高速插秧機(jī)僅有1臺(tái)，油菜播種機(jī)、烘干設(shè)備和遙控飛行噴霧機(jī)還一片空白，不到3年，高速插秧機(jī)、油菜播種機(jī)、烘干設(shè)備、遙控飛行噴霧機(jī)分別達(dá)到了57臺(tái)、5臺(tái)套、35臺(tái)套和23架。農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)的改善，大大提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平，到2016年底，漣源機(jī)耕水平達(dá)到了91.11%，機(jī)插機(jī)播水平達(dá)到26%，機(jī)械植保水平達(dá)到了50.98%，機(jī)收水平達(dá)到了78.41%，水稻生產(chǎn)耕、種、收綜合機(jī)械化水平達(dá)到了68.96%。同時(shí)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大和服務(wù)能力的提升，讓農(nóng)機(jī)合作社的服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步延伸。近2年來(lái)，幾乎每個(gè)合作社都開(kāi)展了農(nóng)產(chǎn)品加工和銷(xiāo)售，個(gè)別農(nóng)機(jī)合作社給合自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展了特色農(nóng)業(yè)。如碩泰、萬(wàn)和、敬農(nóng)等農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的大米初加工已初具規(guī)模，并打造了自己的品牌；孫水人家農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社利用自身資源優(yōu)勢(shì)，打造休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，成為了孫水河邊“最美農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社”。農(nóng)富農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社投資3000萬(wàn)元，建起了糧食加工廠和糧油加工廠，大大提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，成為了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的排頭兵。

（3）建立了合作社扶貧新模式，助推了農(nóng)機(jī)脫貧攻堅(jiān)。從去年開(kāi)始，在政府和農(nóng)機(jī)部門(mén)的引導(dǎo)下，部分農(nóng)機(jī)合作社建立了“農(nóng)機(jī)合作社+貧困戶”扶貧新模式，通過(guò)優(yōu)先讓貧困戶以土地入股、產(chǎn)業(yè)扶持資金入股、小額信貸帶資入股，優(yōu)先為貧困戶提供就業(yè)崗位等方式，積極參與了脫貧攻堅(jiān)。如七星街鎮(zhèn)農(nóng)富農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社把無(wú)力耕種土地、家中沒(méi)有生產(chǎn)資料的貧困戶吸納到合作社，貧困戶以地入股，帶動(dòng)貧困戶脫貧。2016年吸納貧困戶95戶，入股土地300余畝，每戶平均增收1500元。另一方面優(yōu)先雇用貧困戶。2016年雇用貧困戶22人，年人均在合作社打工收入5000元左右，為農(nóng)機(jī)脫貧攻堅(jiān)樹(shù)立了典范。2018年，楊市鎮(zhèn)長(zhǎng)溪農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社在定點(diǎn)幫扶單位市委組織部的指導(dǎo)下，全村村民以土地入股分紅，有望實(shí)現(xiàn)全村整體脫貧。

4 農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

近年來(lái)，漣源農(nóng)機(jī)合作社之所以發(fā)展如此迅速，離不開(kāi)各級(jí)政府的高度重視，離不開(kāi)有關(guān)部門(mén)的大力支持。

（1）加大資金投入是根本。從2015年開(kāi)始，漣源市委市政府在財(cái)政極其緊張的情況下，每年擠出資金對(duì)高速插秧機(jī)、育秧硬盤(pán)、育秧大棚、烘干設(shè)備、遙控飛行噴霧機(jī)等予以累加補(bǔ)貼。如機(jī)插秧集中育秧每畝秧田補(bǔ)助4000元，高速插秧機(jī)按購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行加倍補(bǔ)貼，育秧硬盤(pán)每張補(bǔ)助60%，育秧大棚每個(gè)補(bǔ)助90%，烘干設(shè)備每臺(tái)套補(bǔ)助2萬(wàn)元，遙控飛行噴霧機(jī)每臺(tái)補(bǔ)助60%，每年補(bǔ)助資金近300萬(wàn)元，大大提高了農(nóng)機(jī)合作社購(gòu)機(jī)積極性。

（2）加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)是保障。漣源市農(nóng)機(jī)部門(mén)充分利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)機(jī)人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高其操作水平。2015～2016年農(nóng)機(jī)部門(mén)每年舉辦農(nóng)機(jī)技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、新型職業(yè)農(nóng)民培育培訓(xùn)班和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移勞務(wù)技能培訓(xùn)班10期以上，培訓(xùn)各類(lèi)農(nóng)機(jī)技術(shù)人員1000多人次，其中農(nóng)機(jī)合作社的學(xué)員達(dá)到500余人次。今年，農(nóng)機(jī)部門(mén)已組織了3期農(nóng)機(jī)操作員培訓(xùn)班、2期新型職業(yè)農(nóng)民培育培訓(xùn)班和2期機(jī)插秧培訓(xùn)班，培訓(xùn)人員566人次，為農(nóng)機(jī)合作社培養(yǎng)了大量的技術(shù)人才。

（3）強(qiáng)化項(xiàng)目支撐是關(guān)鍵。一是從2014年起，借助省實(shí)施“百千萬(wàn)”工程項(xiàng)目建設(shè)的東風(fēng)，漣源成功培育了碩泰、孫水人家、敬農(nóng)、農(nóng)富等27家現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社，爭(zhēng)取到了810萬(wàn)元省、市財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金和地方配套資金，在中央農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金及省、市獎(jiǎng)勵(lì)資金的扶持下，每個(gè)合作社都新裝備了100萬(wàn)元以上的高速插秧機(jī)、收割機(jī)、旋耕機(jī)、大型烘干機(jī)等大中型先進(jìn)農(nóng)機(jī)具。二是從2017年開(kāi)始，漣源市實(shí)施了省財(cái)政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目，該項(xiàng)目財(cái)政投入補(bǔ)助資金2000萬(wàn)元，分2年實(shí)施，每年財(cái)政投入補(bǔ)助資金1000萬(wàn)元，其中，用于農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼的資金近700萬(wàn)元。這些項(xiàng)目的實(shí)施，優(yōu)化了農(nóng)機(jī)合作社裝備結(jié)構(gòu)，提升了農(nóng)機(jī)合作社作業(yè)服務(wù)能力水平，為其發(fā)展壯大打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（4）創(chuàng)建典型示范是引領(lǐng)。2014年，漣源市農(nóng)機(jī)部門(mén)將茅塘鎮(zhèn)孫水人家農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社作為典型示范重點(diǎn)打造，當(dāng)年該社投資150萬(wàn)元用于辦公場(chǎng)地、機(jī)庫(kù)棚、糧倉(cāng)等方面的建設(shè)，被婁底市農(nóng)機(jī)局譽(yù)為湘中最美農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社。在它的示范引領(lǐng)下，2年多來(lái)，合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資上百萬(wàn)元的就有碩泰、農(nóng)富、旺盛、潤(rùn)豐源、星星、敬農(nóng)等農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社近10家。2016年，碩泰農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社被評(píng)為首批國(guó)家級(jí)示范社。今年碩泰、農(nóng)富、敬農(nóng)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社被評(píng)為首批省級(jí)示范社，農(nóng)富農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社還被推薦為國(guó)家級(jí)示范社。

5 農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展面臨的困難和制約因素

（1）現(xiàn)行的土地制度，阻礙了農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展壯大。一是土地流轉(zhuǎn)難。由于農(nóng)村長(zhǎng)期實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)，一家一戶小塊經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀短時(shí)間內(nèi)很難扭轉(zhuǎn)。漣源市有水田面積43.29萬(wàn)畝，但目前合作社流轉(zhuǎn)的水田只有2.6萬(wàn)畝，不到5.3%，生產(chǎn)規(guī)模無(wú)法進(jìn)一步擴(kuò)大，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展步伐；二是土地流轉(zhuǎn)不穩(wěn)定。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，有的農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)，造成作業(yè)土地不連片，降低了機(jī)械效率，有的土地流轉(zhuǎn)時(shí)間短，導(dǎo)致合作社不敢對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做較大投入，難以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展壯大。如2015年，楊市鎮(zhèn)敬農(nóng)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社因承包的土地所在村，新成立了一家合作社，村民將自家土地全部轉(zhuǎn)租給了新的合作社，敬農(nóng)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社雖有承包合同，也無(wú)可奈何，一次就減少承包面積400余畝。三是用地困難。當(dāng)前，由于國(guó)家對(duì)農(nóng)機(jī)合作社用地政策不夠明確，國(guó)土、城建等部門(mén)對(duì)土地嚴(yán)格控制，使農(nóng)機(jī)合作社用地十分困難，漣源市大多數(shù)合作社由于土地問(wèn)題，無(wú)法建設(shè)機(jī)具庫(kù)房、維修車(chē)間、糧食烘干、曬場(chǎng)等場(chǎng)所。造成大型農(nóng)機(jī)無(wú)處存放。這些大型農(nóng)機(jī)具有的1臺(tái)高達(dá)十幾、二十萬(wàn)元，是合作社及社員最值錢(qián)的資產(chǎn)，除農(nóng)忙季節(jié)使用外，大部分時(shí)間閑置露天停放，風(fēng)吹日曬雨淋，極大地?fù)p害了機(jī)械性能，縮短了使用年限；有些機(jī)械隨處停放，影響村容村貌，還存在被偷盜等不安全隱患，嚴(yán)重影響了農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展積極性。

（2）資金投入不足，制約了農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展壯大。一是政府投入不足，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后。自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，土地由集體經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)為分散經(jīng)營(yíng)，農(nóng)村機(jī)耕道建設(shè)比較落后，田塊被分割，大田變小田，大型機(jī)械難以發(fā)揮作用，導(dǎo)致作業(yè)效率不高，作業(yè)成本增加，影響了農(nóng)機(jī)合作社投資的積極性；二是農(nóng)機(jī)合作社在發(fā)展過(guò)程中，需要大量資金，用于土地租賃、機(jī)具庫(kù)房建設(shè)、機(jī)械購(gòu)置等。由于多數(shù)合作社底子薄、融資能力差，資金匱乏已成為進(jìn)一步發(fā)展壯大的制約因素。雖然與銀行、信用社等協(xié)調(diào)，但是農(nóng)機(jī)合作社貸款手續(xù)繁瑣、門(mén)檻高，貸款依然非常困難。多數(shù)合作社想繼續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，卻受到資金短缺的限制，不得不放棄或延后實(shí)施。如龍?zhí)伶?zhèn)碩泰農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社兩年前就計(jì)劃將自己的水田承包面積擴(kuò)大到1500畝，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)擴(kuò)大到10000畝，但因無(wú)抵押不能貸款，致使計(jì)劃一拖再拖，至今也沒(méi)能實(shí)現(xiàn)。

（3）缺乏專(zhuān)業(yè)人才，影響了農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展壯大。農(nóng)機(jī)合作社成員幾乎都是農(nóng)民，文化水平普遍不高，合作社的主要管理者也大部分是由合作社內(nèi)部人員擔(dān)任，其知識(shí)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)管理水平相對(duì)較低，盡管在農(nóng)機(jī)作業(yè)方面有著豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但在規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理、合同化運(yùn)作等方面，無(wú)論專(zhuān)業(yè)知識(shí)還是個(gè)人素質(zhì)都存在很大欠缺，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。目前主要缺乏三種人才：一是具有先進(jìn)管理理念、素質(zhì)較高、引領(lǐng)發(fā)展的帶頭人。二是具有較高農(nóng)機(jī)操作、維修技術(shù)的專(zhuān)業(yè)人才。三是財(cái)務(wù)管理人才。致使農(nóng)機(jī)合作社的結(jié)構(gòu)松散，管理松懈，不能科學(xué)決策，功能不能充分發(fā)揮，影響了合作社的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

6 農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展意見(jiàn)及建議

（1）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。一是科學(xué)規(guī)劃布局。各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)要根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展現(xiàn)狀，因勢(shì)利導(dǎo)，因地制宜地編制好本區(qū)域內(nèi)農(nóng)機(jī)合作社中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社有序發(fā)展。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展實(shí)際，結(jié)合土地面積，重點(diǎn)扶持2～4家農(nóng)機(jī)合作社；全市也要因勢(shì)利導(dǎo)重點(diǎn)培植10～20家農(nóng)機(jī)合作社，引導(dǎo)他們由單純的農(nóng)機(jī)作業(yè)向土地流轉(zhuǎn)、托管服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)機(jī)維修等一體化經(jīng)營(yíng)方向的轉(zhuǎn)變，由單獨(dú)的農(nóng)機(jī)聯(lián)合向土地聯(lián)合、資本聯(lián)合及其他生產(chǎn)要素聯(lián)合方向的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，對(duì)空殼社、常年不開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合作社，要堅(jiān)決剔除，不再納入農(nóng)機(jī)部門(mén)管理。二是組建聯(lián)合農(nóng)機(jī)合作社。經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，強(qiáng)者更強(qiáng)，弱者更弱，農(nóng)機(jī)合作社強(qiáng)弱分化逐漸明顯。組建聯(lián)合農(nóng)機(jī)合作社將是大勢(shì)所趨。“猛虎難敵群狼”，相對(duì)于單個(gè)的合作社來(lái)說(shuō)，聯(lián)合社的服務(wù)范圍更加廣闊、種類(lèi)更加齊全，能在營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)條件、生產(chǎn)設(shè)備、產(chǎn)品品牌、土地等資源上進(jìn)行合理配置和共享，更好地為客戶提供服務(wù)，對(duì)于快速搶占市場(chǎng)、打造自身品牌的農(nóng)機(jī)合作社來(lái)說(shuō)是一條穩(wěn)妥的捷徑。

（2）強(qiáng)化政策支持。一是要落實(shí)土地政策。中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》中，明確提出“支持建設(shè)糧食烘干、農(nóng)機(jī)場(chǎng)庫(kù)棚和倉(cāng)儲(chǔ)物流等配套基礎(chǔ)設(shè)施”；國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2014〕127號(hào)）中，對(duì)農(nóng)機(jī)庫(kù)棚等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地問(wèn)題也提出明確要求。建議各級(jí)黨委、政府要高度重視農(nóng)機(jī)合作社用地問(wèn)題，協(xié)調(diào)好國(guó)土、規(guī)劃等相關(guān)部門(mén)，積極落實(shí)農(nóng)用地管理政策，將合作社用地納入新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，及時(shí)辦理許可，依法解決農(nóng)機(jī)具存放等附屬設(shè)施用地，破解農(nóng)機(jī)合作社用地難問(wèn)題。同時(shí)為了提高農(nóng)機(jī)合作社承包土地的積極性，政府可先從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)土地，再將流轉(zhuǎn)的土地租賃給農(nóng)機(jī)合作社，這樣既能確保土地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性，又能減少農(nóng)機(jī)合作社與農(nóng)戶之間的矛盾，有利于農(nóng)機(jī)合作社一心一意謀發(fā)展。二是要加大財(cái)政投入。要繼續(xù)實(shí)施累加補(bǔ)貼政策。要在農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)資金中或其他項(xiàng)目中進(jìn)一步加大對(duì)先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具的累加補(bǔ)貼力度，加快農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具的推廣步伐。要繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼。財(cái)政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目只實(shí)施到今年底，為確保政策的延續(xù)性，穩(wěn)步提高農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平，建議政府整合項(xiàng)目資金，繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼。三是要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從調(diào)查看，楊市和珠梅等田凼，因基礎(chǔ)設(shè)施完善，農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展非常好，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化。建議政府和有關(guān)部門(mén)要加快對(duì)荷塘、渡頭塘、橋頭河、七星街等農(nóng)業(yè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)耕道建設(shè)，并逐漸覆蓋全市，制定規(guī)劃，整合資源，盡快把自然條件較好的田凼的機(jī)耕道建設(shè)好。要實(shí)行以獎(jiǎng)代投政策，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)合作社投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善合作社辦公場(chǎng)地、機(jī)庫(kù)棚和維修場(chǎng)地等基礎(chǔ)條件，提高合作社發(fā)展質(zhì)量。三是要實(shí)施金融政策傾斜。金融機(jī)構(gòu)要積極推動(dòng)農(nóng)機(jī)抵押貸款業(yè)務(wù)，研究制定對(duì)農(nóng)機(jī)合作社購(gòu)買(mǎi)大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械和投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸支持政策。同時(shí)建議政府出資建立風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保基金，專(zhuān)門(mén)為合作社提供抵押和擔(dān)保，保障合作社建設(shè)發(fā)展資金的需求。四是要抓好典型帶動(dòng)。選擇一批基礎(chǔ)條件好、管理科學(xué)、運(yùn)作規(guī)范的農(nóng)機(jī)合作社給予重點(diǎn)扶持培育，認(rèn)真總結(jié)他們的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，通過(guò)多種渠道，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行宣傳推廣，充分發(fā)揮示范性農(nóng)機(jī)合作社的典型帶動(dòng)作用。五是要建立人才培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。每年根據(jù)合作社需要，政府統(tǒng)一招聘一批應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生作為大學(xué)生村官加入到合作社，或者出臺(tái)農(nóng)機(jī)合作社招賢納才政策，鼓勵(lì)合作社聘請(qǐng)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。同時(shí)設(shè)立人才培訓(xùn)基金。每年財(cái)政預(yù)算安排適當(dāng)?shù)馁Y金，作為農(nóng)機(jī)合作社人才培訓(xùn)基金，制定培訓(xùn)計(jì)劃，按區(qū)域、分季節(jié)、有重點(diǎn)地對(duì)合作社的社員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)、經(jīng)營(yíng)管理等方面培訓(xùn)，提升合作社成員的整體水平，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。