1949年北平文化接管的歷史考察

宮 正

1949年北平的和平解放與和平接管是中國革命進程由農村包圍城市向城市領導農村轉變的一個重大標志性事件，在接管北平中創造的成功經驗以及存在的不足對中國共產黨日后接管上海、廣州等大型城市提供了重要啟示。總體而言，和平接管包括政權接管、物資接管和文化接管三部分。目前學界對北平和平接管的整體性研究也取得了較多成果，具有代表性的如《北平和平接管的歷史經驗》①、《略論北平和平接管的特點及其基本經驗》②等，對于接管過程中具體問題的研究主要集中在和平接管的準備工作、和平接管的具體措施和經驗、對市政的接管三個方面③。目前關于北平和平接管中的文化接管部分的專題研究鮮有著述，本文旨在聚焦北平文化接管，力圖進一步深化對北平和平接管這一重大歷史事件的理解。

一、文化接管的原則和程序

對北平的和平接管可謂有關“國際觀瞻”，當時國際國內很多黨外人士都將中國共產黨能否成功接管北京作為是否有能力管理好整個國家的試金石，中國共產黨亦將北平作為城市接管的試驗場所，充分做好了“在戰爭中學習戰爭，在斗爭中學習斗爭”的準備，時任北平軍管會主任葉劍英指出北平是一個大學，要求幾千接管干部向北平人學習。接管北平的復雜性并不僅僅在于當時中國共產黨的城市工作經驗尚不豐富，更在于北平“從歷史上看是個文化城，是國際的，也是文化的，有很多工人、學生，大中小學生共有十一萬。”④因此，做好文化接管就成為整個接管工作的關鍵環節。文化接管的基本政策主要有三個方面：（1）完整接收，保護文化教育機構。毛澤東非常關心北平的文化接收工作，在北平解放前夕，致平津前線司令部電報中明確指出要原封不動地接管北平文化教育機構。華北局根據中央指示也明確要求“不但要能夠完整的接管，而且要能夠順利地發展和建設城市和工業區，使之成為全國最好的政治、經濟與文化的中心之一。”⑤平津前線司令部在進城前的《約法八章》也明確了保護學校、醫院、文化教育機關、體育場所的基本原則，指出學校教職員、文化教育衛生及社會公益機關供職人員均照常供職。這就樹立了接管合一的制度，為迅速改造文化機構繼續為新社會服務提供了良好基礎。（2）對具有敵對意識形態性質的機構和人員進行肅清和立即接管。按照新民主主義方針改造文化機構，比如肅清文化機構中的敵特分子，對于反動黨團學校予以取締，對國民黨中央社、敵對分子所辦報紙以及戰犯或反革命首要分子所辦大學予以立即接管和徹底改造，取締各級學校的訓導制度和公民黨義等反動政法課程。（3）以慎重穩妥的態度進行文化接管。文化機構不同于政權軍事機構和經濟部門，對其接受必須遵循文化工作的規律，因此文化接管始終都強調穩妥的方針，避免出現“左”或右的偏差。比如，北平市委要求對大、中、小學及一般文化教育機關的接管，不能不加分別地在沒有必要時也都派軍事代表。葉劍英曾多次就文化接管問題向民主人士虛心請教，明確對軍管會指出對于大學生、教授、文化機構應當采取慎重態度，避免采取粗暴的方式。因此，在整個接管過程中，對舊政權的權力機關如公安、司法、外交、稅務等機構實行立即接管，而對大多文化機構則實行代表制，甚至準備要長期使用。

文化接管程序總體情形如下：首先成立接管結構，1949年1月1日正式成立北平市軍事管制委員會，為北平市軍事管制時期統一的領導機關，職能之一就是負責接收并管理一切公共機關、公共產業、公共物資及其他一切公共財產。軍管會下設文化接管委員會即負責接管一切屬于國家的文教機構和一切文化古跡。下設教育部、文藝部、文物部、新聞出版部四個部門，其中教育部下設高等教育處、學術機關處、社會教育處；文藝部下設戲劇音樂處、電影處、藝術教育處；文物部下設博物館處、圖書處；新聞出版部下設新聞處、出版處。文化接管委員會主任為錢俊瑞，委員還有沙可夫、馬彥祥、李伯釗、艾青、光未然、尹達、徐邁進、張宗麟、范長江、侯俊巖等11人，后來又添加田漢、胡愈之、吳晗、楚圖南、翦伯贊、周建人、安娥等7人。文化接管委員會成立后即根據事前確定的接管計劃進行調研，明確接管對象后即告知北平市軍管會，由軍管會批準并轉告聯合辦事處。文化接管委員會領取軍管會命令和聯合辦事處公函后即開始接管工作，一般先和接管對象中的地下黨和進步群眾取得聯系，進一步了解情況，并確保被接管單位的穩定，隨之召開被接管單位的負責人及職工代表會，軍管代表宣讀并講解接管方針政策，接管之后原單位的業務和人事工作即有文化接管委員會負責，并根據情況留下接管人員直至正式移交管理機構接收為止。負責接管的人員是軍管代表和聯絡員，軍管代表主要負責被接收單位的人事、業務、生活等管理事務，聯絡員主要負責了解情況向上反映并協助軍管代表執行具體工作。各個被接收單位都配備三人以上的代表組成聯絡組。軍管代表和聯絡員都經事前精心選任，特別是軍管代表均由經驗豐富的資深干部擔任。

二、各類文化單位的接管過程

自1949年1月10日接管清華大學起，到1949年3月底，文化接管委員會已基本完成了由“接”到“管”的過渡。在此期間一共接管了61個單位，其中屬于教育部門的有17個單位，屬于文物部門的有6個單位，屬于文藝部門的有17個單位，屬于新聞出版的有21個單位，被接管單位職工總數達23370人⑥。按照文化機構的不同類型，文化接管工作基本過程如下：

第一，對各類大學的接管。在私立大學的接管方面。對戰犯或反革命首要分子所辦的私立大學實施立即接管并沒收其財產。此類大學主要有中國大學、華北文法學院、朝陽學院，接管方案是將中國大學的理學院合并到北大或清華理學院，其他學習各系學生合并成為訓練班式的政治學院，未來合并其他學校。基于外交方面的慎重原則，對外國教會所辦的燕京大學、輔仁大學則采取取消學校課程中的反動內容，暫時維持原有運行，不多加干涉。在國立大學的接管方面，接管了清華、北大、師大、藝專、蒙藏學校（大學部）、鐵路管理學院、國立助產7所院校共計7000多名學生。

在大學接管過程中，主要有三個核心問題：一是在學校中清除敵對勢力，并確保軍管會的人事權。在文化接管過程中，對高校教職員一般采取繼續留任的原則，但對于具有反動性質的高校訓導人員則采取裁減措施，主要有留用、遣散、洗刷三種形式。文化接管委員會明令通知被接管單位的人事調動和布告公文發布均須經軍管代表的批準，并在其頒布的《大學校務委員會組織大綱（草案）》中明確大學校務委員會中的“委員及常委均由高等教育主管機關提請任命之。”⑦二是課程改革和院系合并問題。對于反共反人民的課程堅決取消之。此類以法學院、政治系、社會系課程居多；對于理、工、醫、農、鐵路等課程，課程內容可以繼續采用，但須改造其中屬于資本主義體系的思想方法和教學方法；對于介于上述兩者之間的文學、教育學、經濟學、地理、藝術等課程，原則上可以采用，但須以批判的眼光進行具體問題具體分析。在此基礎上，文化接管委員會形成了北平高校院系合并的初步方案，即合并各校法律、政治、經濟文學等院系歸于北大；合并各校理、工院系歸于清華；合并各教育院系歸于師大；合并各醫學院系歸于醫大；合并各農學院及若干農場歸于一統一的農學院。三是建立新的學校領導機構。原則上被接管各校均建立包括教授、講師、助教和學生代表在內的校務委員會，在確保黨的領導的前提下，校委會吸收三分之一左右中間分子甚至個別右翼教授參加，以便團結全體教授進行改造，校委會采取民主集中制的組織原則。

第二，對新聞出版單位的接收。其中通訊社為國民黨中央社北平分社、中國經濟通訊社，新聞報紙主要有21家，其中屬于國民黨反動政府及軍隊出版發行的報紙，應當立即接管的有：《華北日報》、《北平英文時事日報》、《平明日報》、《陣中日報》、《中國時報》、《道報》等。屬于自動停刊，不準復刊的有：《益世報》、《工商日報》、《北方日報》、《國民新報》、《民強報》。此外還有正中書局、獨立出版社（包括獨立印刷廠）、中國文化服務社、中華文化油墨廠等單位。上述被接管單位在接管后均停止活動，其中中央社北平分社、《華北日報》、正中書局被立即移交給新華社、《人民日報》、新華書店等機構。對新聞單位的接管工作有以下幾個重點：在接管的過程中首先要安排好各新聞單位的舊有人員，按照平津前線司令部《約法八章》的規定，對于有一技之長者，而且確實無反動行為的，文管會應采取分類處理的原則，對于新聞單位的經理負責人員基本解職；對于各單位的編輯、采訪人員立即停職，部分參加改造學習，個別立功的進步分子經甄別后留任；工人、學徒、電務人員絕大部分留用；營業會計人員部分錄用、部分報考學校繼續學習；對于各單位不稱職的人員在本部門調換工作或幫其轉業；對于思想頑固、生活腐化的人員進行培訓或予以遣散。其次，工資與維持費問題。在接管階段暫時采取維持原薪的政策，對于接管前明顯不合理的工資差距進行調整，適度提高基層工人工資。對于遣散或資送回籍者發給遣散費或路費，對于已經停職的編采人員亦發放維持費，因為“既未正式遣散，就不能使人餓肚子”⑧。

第三，在接管工作取得階段性成果的時候頒布關于新聞媒體的登記條例，有效提高了接管工作的制度化水平。1949年3月10日軍管會頒布了《北平市軍管會關于北平市報紙雜志通訊社登記暫行辦法的布告》，明確規定新政權新聞出版政策的原則為“保障人民的言論出版自由，剝奪反革命的言論出版自由。”⑨該布告明確規定了北平所有已出版或將要出版的報紙、雜志，以及已營業或將要營業的通訊社均須依規向軍管會申請登記，并詳細列舉了新聞媒體登記的內容、程序。重要的是，該布告明確了新聞媒體應遵守的義務，主要為不得違反軍管會及人民政府的法令；不能進行反對人民民主事業的宣傳；不得泄露國家機密與軍事機密；不得捏造謠言和蓄意誹謗。若違反義務則承擔警告、定期停刊、停刊的處分或法律責任。這些規定為過渡時期新聞事業的順利運行提供了良好的制度基礎。

第四，對文物文藝部門的接管。文物部門的接受對象主要有國立故宮博物院、歷史博物館、北平文物整理委員會、國立北平圖書館、沈陽博物館、國史館北平辦事處。文藝部門的接受對象主要有中電三廠、四維劇校、國民大戲院、建國東堂等17個單位。

由于文物部門都保管著具有重大歷史價值的文物，而且文物部門的政治意識形態色彩相對淡些，文化接管委員會采取了慎重的、原封不動的接管原則，要求“維持原有機構人員，令其繼續負責保管，安定其情緒、生活，以免損失古物圖書，并使其早日開館。”⑩在接管的過程中首先由軍管代表找到被接管單位的負責人，命其繼續負責，繼而召集全體員工會議，宣布接管政策，使員工安心工作，然后命令被接管單位交出原始清冊以備查證。接收完成之后即開始管理階段，首先是依靠地下黨初步了解情況，接著發動群眾，在群眾中培養積極分子，使其接受文化接管委員會的領導，成為被接管單位中各種組織的骨干，促進接管工作的順利進行。同時爭取、團結、教育被接管單位中的中間分子，在廣大員工中開展“政治學習”和“業務學習”，比如在北平圖書館組織學習小組學習革命理論，每周組織一到兩次講座，邀請軍管代表或民主人士演講，效果顯著。接管之后，文物部門堅持新民主主義為大眾服務的原則，開展了一系列卓有成效的活動，比如搶救了《趙城藏》、《經典釋文》等重要文物，有力地回擊了“共產黨不要文化”的謠言。故宮接待數萬名部隊戰士參觀，北平圖書館主動關閉陳列英文反動圖書較多的國際問題研究室，成立了新文化閱覽室，接受新華書店捐贈的圖書，并用專款購買了50萬元的新文化圖書。在文藝部門的接管過程中，文化接管委員會堅持新民主義文化的原則，一方面加強審查監管，組織電影審查委員會，取締有不良影響的影片，停演55場評劇。另一方面，為新文化服務，在接管國民大戲院、建國東堂之后即面向大眾上映《赤葉河》、《解放》、《白毛女》等劇目，并改造藝專，將演劇十隊及前剿總軍樂隊隊員并入華北人民文工團。

三、文化接管的基本經驗

第一，準備工作充分扎實。首先是進城前即做了深入的調查研究，對北平文化機構的基本情況有了相對全面的了解并制定了詳細的接管計劃，確保接管工作的有序性和系統性。早在1948年7月，面臨工作重心向城市轉移的新形勢，彭真就要求城市工作干部要配合野戰軍做好城市的調查研究，為未來接收和管理城市做準備，調查研究要有針對性，即要為配合奪取城市與將來管理城市的目的相適應。在此過程中，北平地下黨組織發揮了重大作用，中共中央華北局于1948年12月指示平津地下黨在城市接管工作中應和解放軍實現“里應外合”，確保北平實現順利的、完整的接管。在北平圍城期間，文化接管委員會就與北平地下黨取得聯系，了解了城內各文化單位的實際情況，并對大量搜集到的資料進行縝密分析，制定了科學的接管計劃，包括接管對象、接管要點。在此基礎上還制定了各具體單位的接管計劃和具體配備的接管人員。例如，文化接管委員會在進城前就搜集了城市工作部及華大高等教育研究會搜集的資料，對接管工作意義重大。在接收具體單位前還要與該單位的地下黨及進步人士，以座談會或個別談話的方式進一步了解情況，實現了平穩接收，并促進了從“接”到“管”的順利過渡。概而言之，地下黨在北平文化接管過程中發揮了“推動作用、核心作用、橋梁作用。”?

其次，文化接管委員會對接管人員進行了全面的政策和業務培訓。1948年12月13日中央任命彭真為北平市委書記，葉劍英為市委副書記、北平軍管會主席兼北平市長。中共北平市委成立后暫住良鄉，并于良鄉成立了主要負責接管工作的軍管干部培訓班。文化接管委員會的政策學習材料主要有三部分：一是一般城市政策方面的，包括《東北局關于保護新收復城市的指示》、《正確執行對于新區和新解放城市的政策》、《華北局關于接管太原的決定》；二是有關工商業政策方面的，包括《新民主主義的經濟綱領》、《對工商業政策》、《發展工業勞動政策和稅收政策》、《正確執行勞資兩利方針》等；三是關于知識分子政策方面的，包括《中原局爭取團結改造培養知識分子的指示》、《知識分子在人民革命中的作用》、《知識分子問題》等。此外，文化接管委員會認為時事政治學習也很有必要，組織接管干部們學習了社論《一九四八年國際形勢的回顧與前瞻》、《新華社記者評戰犯求和》和1949年1月14日毛澤東發表的時局聲明，這些學習解決了部分干部因和平解決北平而產生的思想困惑，使干部們明白了真和平與假和平的關系，對北平與全國的形勢有了更全面的了解。這些學習和討論相結合，有效提高了接管干部的政策水平。

第二，接管干部隊伍紀律嚴明，作風優良。基于北平接管的復雜性、接管干部不熟悉城市工作、很多敵對分子揚言共產黨管理不好城市，所以接管干部必須嚴格遵守紀律，發揚優良作風。要“爭一口氣，做出個樣子”，讓全中國見證新民主主義的勝利不是封建社會的“改朝換代”，經過和平接管的北平是“共產黨領導下的北平，不是洪秀全占據的南京”?，不允許少數違紀者影響大局。因此，文化接管委員會在開始接管前對接管干部進行了反對無組織無紀律的檢查，印發《重印左派幼稚病二章前言》、《左派幼稚病第二章》、《約法八章》、《入城紀律守則》等文件，并進行討論，開展批評與自我批評。具體而言，接管干部的基本紀律主要是嚴守中國人民解放軍的“三大紀律八項注意”；財經紀律要求對接管的資財，只有清點保護的責任，沒有私自處理與動用的權利，不得接受被接管機關的任何公私饋贈；組織紀律要求嚴格執行請示報告制度，而且必須用書面報告方式，若因時間關系已經口頭請示或報告者則須事后補交書面報告，發言及回答問題，不得超出上級既定的原則和方針政策；工作紀律主要是遵守入城紀律守則，未經準假，不得擅離職守。

在作風方面，必須堅持發揚艱苦樸素和謙虛精神的優良作風，不能以勝利者和征服者自居。既反對舊社會腐化墮落的習氣，又須克服農村游擊環境所可能帶來的散漫和“游擊主義作風”。針對文化接管的特點，軍管會還特別強調了“誠懇和藹”的作風的重要性。對此，葉劍英曾要求文化接管干部尊重文化界，要“斯斯文文”對待知識分子，而且要誠懇地向文化界人士請教學習。

文化接管委員會嚴格執行接管紀律，嚴格處理違紀行為。比如批評處分了沙新同志遺失文件包；批評處分了文管會委員光未然同志未經組織批準出席外國人座談會并演講。文化接管干部良好的作風也確實起到了促進接管工作順利進行的效果，比如文化接管委員會新聞出版部曾在接管總結報告中提到：“這種艱苦的、認真的、親自動手的、民主的作風，群眾們非常歡迎擁護，因此，他們很快的胭脂也不抹了，要求和我們吃一樣飯，并紛紛承認過去工作馬虎的錯誤。”?

第三，堅持群眾路線，建立統一戰線。接管工作不僅要有軍管會自上而下的指令和監督，還需充分發動群眾，實現自下而上的配合，確保接管工作平穩順利進行。在接管開始前，北平市委就針對如何開展接管工作發布通告，要求在接管工作中必須堅持黨的群眾路線，為人民服務。此外，北平市委還明確提出“反對走上層路線”的要求，指出黨在城市的依靠力量是工人、腳行、苦力、城市貧民、青年學生，不是所謂的上層名流、官僚政客。因此，文化接管委員會在接管的過程中充分地發動群眾、組織群眾、教育群眾，在保障完整接管、揭發反動分子、改造反動組織、處理人事薪資問題、開展新業務等方面都取得了明顯效果。比如在接管大學的過程中，代表組和學校的學聯、青委密切聯系，促使辦理學生回籍、發放私立學校學生救濟費、改組反動分子把持的學生會等工作順利進行。針對被接管單位一些上層職工主導的舊職工警聯誼會，代表組則發動群眾組織組織學委會、婦女會等群眾組織，最后形成統一的職工會，自然就瓦解了聯誼會。在堅持群眾路線的同時，也要反對“尾巴主義”，防止糾正農村斗爭方式、平均主義等過火傾向，不向群眾許諾不切實際的“空頭支票”。

堅持群眾路線，反對“走上層路線”，和堅持統一戰線并不矛盾。在文化接管的過程中，實踐證明團結大多數、孤立少數是一項行之有效的政策。比如在接管清華大學的時候，文化接管委員會即堅持“依靠地下黨，團結進步分子，爭取中間分子，孤立落后分子，必要時給反動分子以必要的鎮壓”的原則，除了發動群眾和青年學生以外，接管代表組還實行了比較好的知識分子政策，尊重學者尊嚴，并聽取他們意見，清華新校務會成員幾乎全由知名教授組成。此外，還要做好學校中人數較多的進步分子的工作，教育他們注重自身團結，并善于團結大多數。正確的統戰工作使得這所重要大學在翻天覆地的時代過渡期得以完整順利交接。

當然，在整個文化接管過程中也存在一些不足，比如某些單位善于“接”，但“管”的經驗不足；過渡期發放薪資不及時；對個別沒有政治問題的舊人員處理過火；個別接管干部存在“事務主義”作風、個別聯絡員經驗不豐富等。客觀而言，這些不足都是個別的、局部的現象，并未對整個接管工作造成大的影響，而且大多通過總結得到了及時糾正。

注釋：

① 馬句：《北平和平接管的歷史經驗》，《北京黨史》1993年第1期。

② 李玉榮：《略論北平和平接管的特點及其基本經驗》，《北京黨史》1999年第2期。

③ 鄭學偉：《北平和平接管研究綜述》，《北京黨史》2006年第6期。

④⑤⑥⑧⑨⑩??? 中共北京市委黨史研究室和北京市檔案館編：《北平的和平接管》，北京出版社1993年版，第 41、3、426、421、407、467、487、79、456 頁。

⑦ 清華大學校史研究室編：《清華大學史料選編》第5卷（上），清華大學出版社2005年版，第40頁。