小農戶與現(xiàn)代農業(yè)的有機銜接

蘆千文 石 霞

小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接是困擾理論與實踐的重大難題，是世界各國農業(yè)現(xiàn)代化過程中最難攻克的難點所在。黨的十九大明確提出要“實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接”，吹響了攻堅這一難題的號角。據(jù)第三次農業(yè)普查數(shù)據(jù)，2016年全國有農業(yè)經營戶2.07億戶，戶均經營規(guī)模8.6畝，絕大部分為小規(guī)模農業(yè)經營戶。部分省區(qū)農戶經營規(guī)模更小，如福建省戶均承包地僅有2.6畝。如此小規(guī)模的農戶將在很長時期內是中國農業(yè)生產經營的主要組織形式。為此，需要認清中國小農戶的特殊性，找準銜接現(xiàn)代農業(yè)的難點節(jié)點，制定科學的對策，順利實現(xiàn)小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的有機銜接。

一、中國小農戶的演化特征

一是兼業(yè)化、服務化、規(guī)模化是小農戶演變的三大方向。兼業(yè)化是中國小農戶的基本演化方向，表現(xiàn)為家庭經營的多元化和勞動力非農就業(yè)。2012年兼業(yè)農戶占43.6%，超過純農戶3個百分點。①服務化表現(xiàn)為農業(yè)服務戶大量生成，為其他農戶提供農業(yè)生產性服務。與家庭承包制改革同步，一批農戶獲得了原屬社隊的拖拉機等農業(yè)機械，成為改革后最先一批農機作業(yè)服務戶。1982年中央一號文件正式允許農戶購買農機從事經營活動，農戶成為購買農業(yè)機械的主力。到2014年，中國有農機戶4291.1萬戶、農機服務專業(yè)戶525.1萬戶，農機服務戶數(shù)量占農機作業(yè)服務組織的99.6%。②同時，農資經營戶、農產品流通服務戶等其他環(huán)節(jié)的農業(yè)服務戶也大量存在。農業(yè)服務戶的分化，為小農戶兼業(yè)經營創(chuàng)造了重要條件。規(guī)模化主要是部分擅長農業(yè)經營的小農戶通過流轉入其他農戶的土地或者提高資本的有機構成和經營的集約化程度，成長為專職專業(yè)的農業(yè)經營戶。從1984年中央一號文件明確“鼓勵土地向種田能手集中”以來，擴大種養(yǎng)規(guī)模的農戶逐漸增多，尤其是近年來家庭農場、種養(yǎng)大戶大量發(fā)展。根據(jù)第三次農業(yè)普查數(shù)據(jù)，到2016年，規(guī)模農業(yè)經營戶有398萬戶，經營耕地面積約占11.7%。隨著國家對新型農業(yè)經營主體和新型農業(yè)服務主體支持政策的增強，服務化和規(guī)模化的分化趨勢會進一步增強，兼業(yè)戶、服務戶、規(guī)模戶互動發(fā)展的格局進一步明朗。

二是小農戶的“代際分工”使新老更替隱憂漸顯。小農戶家庭分工格局已從同代兼業(yè)演變到了隔代分工階段。有學者調查表明，70%的農戶選擇了年輕子女進城務工經商、年老父母留鄉(xiāng)務農的“以代際分工為基礎的半工半農”模式。據(jù)筆者多地調研，許多家庭農場、種養(yǎng)大戶以及農業(yè)服務戶也是采取這種家計模式。③代際分工之后，隨著老齡農戶的退出，誰來接替成為需要及早關注的問題。日本當前的農業(yè)發(fā)展困境值得警醒。近年來，日本農業(yè)老齡化問題持續(xù)加劇，75歲以上的農業(yè)從事者和就業(yè)者分別達到21.2%、31.5%（2016年），大量老齡農民開始退出農業(yè)經營。他們將土地“留”給不從事農業(yè)的子女，形成了大量的土地持有非農戶，導致土地棄耕問題嚴重。2015年，日本土地持有非農戶141萬戶、擁有耕地65.9萬公頃，與農戶經營耕地面積之比約為1：4.68；土地持有非農戶中棄耕土地的有65.3萬戶、棄耕面積20.5萬公頃，占總棄耕面積的48.5%。長期以來，日本通過促進土地流轉、買賣和發(fā)展農業(yè)生產性服務的方式解決此問題，但難以奏效。從1990年到2015年，日本土地持有非農戶數(shù)量增加了85.5%，棄耕戶占比從37.0%增加到46.2%、棄耕戶數(shù)增加了127.5%，棄耕面積增加了210.6%。④黨的十九大報告明確提出“第二輪土地承包到期后再延長三十年”，第三輪承包期將延續(xù)到21世紀中葉。中國小農戶必然要經歷一到兩輪的代際更替。目前，農民工等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員增多，不少就是回鄉(xiāng)從事農業(yè)生產經營的年輕人。這一問題必須納入到小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接的系統(tǒng)性工程中統(tǒng)籌解決。

三是小農戶銜接現(xiàn)代農業(yè)的多種現(xiàn)存形式。在家庭承包制改革后40年的發(fā)展歷程中，國家一直重視探索小農戶發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的實現(xiàn)形式，如建設社會化服務體系、推動適度規(guī)模經營、發(fā)展農業(yè)產業(yè)化、扶持農民專業(yè)合作社、培育新型農業(yè)經營主體等，形成了目前小農戶參與現(xiàn)代農業(yè)的三條途徑。一是通過中介型社會化服務組織參與現(xiàn)代農業(yè)。這類組織以農民專業(yè)合作社為主，為小農戶統(tǒng)一供應生產資料，提供技術、營銷、信息及各環(huán)節(jié)生產性服務。根據(jù)第三次農業(yè)普查數(shù)據(jù)，到2016年末，以農業(yè)生產經營或服務為主的農民專業(yè)合作社有91萬個。二是通過農業(yè)產業(yè)化經營組織參與現(xiàn)代農業(yè)。目前，全國各類農業(yè)產業(yè)化組織超過41萬個，輻射帶動農戶1.27億戶。⑤近年來，農業(yè)產業(yè)化組織創(chuàng)新聯(lián)結農戶形式，如訂單帶動、利潤返還、股份合作、服務聯(lián)結等，安徽、河北等地還發(fā)展了現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體。三是通過農業(yè)生產托管服務參與現(xiàn)代農業(yè)。在近年來農業(yè)生產性服務業(yè)加速發(fā)展過程中，形成了土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種等農業(yè)生產托管形式。到2016年底，全國以綜合托管系數(shù)計算的托管服務面積達到2.32億畝，提供托管服務的組織22.7萬個。⑥這些不同形式往往交叉在一起，但實踐中存在著一些問題，如傾向于帶動規(guī)模經營戶、代替小農發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)等，仍需要健全完善。

二、小農戶銜接現(xiàn)代農業(yè)的難點節(jié)點

規(guī)模小、分散經營決定了小農戶在市場競爭中的弱勢地位，也筑起了參與社會化分工的天然障礙。馬克思曾把小農經濟稱之為“馬鈴薯”經濟，認為“小農人數(shù)眾多，他們的生活條件相同，但是彼此間并沒有發(fā)生多種多樣的關系”“他們進行生產的地盤，即小塊土地，不容許在耕作時進行分工，應用科學。”“就像一袋馬鈴薯是由袋中的一個個馬鈴薯匯集而成的那樣”，彼此之間只是地域上的聯(lián)系。⑦從今天中國小農戶的分化特征來看，已經不同程度地參與到社會化分工網絡之中，善于種養(yǎng)和田間管理、克服農業(yè)勞動監(jiān)督難題、傳承農耕文明的優(yōu)勢得以體現(xiàn)。但規(guī)模小、分散經營產生的問題仍不容忽視。

一是小農戶市場競爭的弱勢地位。戶均幾畝的經營規(guī)模，就算土地生產效率再高，也是最弱小的市場參與者。在市場競爭環(huán)境中，相比涉農企業(yè)、種養(yǎng)大戶、家庭農場等規(guī)模經營主體，小農戶談判能力弱小，只能是市場規(guī)則、價格波動的被動接受者，難以與流通、加工、市場等環(huán)節(jié)的經營主體開展競爭。在現(xiàn)代農業(yè)經營體系中，如果沒有有效的組織和保障機制，小農戶靠自身力量很難找到“容身之地”，容易成為市場競爭的犧牲者。

二是小農戶分散生產的標準不一。現(xiàn)代農業(yè)生產體系以標準化、規(guī)范化為基礎和前提，小農戶很難達到此標準。小農戶土地的細碎化、生產的分散化，使得生產過程中的投入、勞動、技術、管理等千差萬別，想做到標準化、規(guī)范化十分困難。現(xiàn)代化標準生產需要的配套設備設施，也遠遠超出了小農戶的投資能力。

三是小農戶兼業(yè)經營的行動困境。小農戶難以單靠農業(yè)取得足夠收入，才普遍兼業(yè)經營。在目前非農經營和務工比較收益顯著大于農業(yè)的情況下，小農戶普遍把優(yōu)質的家庭生產要素配置到非農領域。一些小農戶甚至不把農業(yè)作為增收手段，而是滿足自給需求的生產活動或社會保障模式。當小農戶“不情愿”種地或“不在乎”農業(yè)時，很難組織小農戶從事現(xiàn)代農業(yè)生產經營活動。

四是小農戶零碎需求的要素障礙。小農戶作為獨立的經營單位，需要與外界發(fā)生各種要素和產品交換。但小農戶交易的零碎性，使得單次交易的相對交易成本很高且收益甚微，成為現(xiàn)代要素進入小農戶的“障礙”。一方面，小農戶對先進的技術、服務缺乏興趣，表現(xiàn)為經濟刺激的響應遲鈍；另一方面，涉農企業(yè)、農民合作社和農業(yè)服務組織被對接小農戶的高交易成本所阻止，找不到行之有效的方法為小農戶提供服務。

五是小農戶分工協(xié)作的秩序難調。小農戶實力相差無幾，屬于“集體行動邏輯困境”所描述的典型情形。在組織小農戶參與分工協(xié)作的過程中，很難建立起有效的激勵監(jiān)督相容機制，由信息不對稱導致的逆向選擇和道德風險行為無法避免，也就使得大部分協(xié)調小農戶分工協(xié)作的組織機構和制度框架難以持續(xù)運營。農業(yè)產業(yè)化經營組織和農民合作社在發(fā)展中傾向于帶動和組織大農戶，主要也是受組織小農戶分工協(xié)作難度太大所影響。

綜上，在無外在干預的市場競爭機制下，小農戶很難與現(xiàn)代農業(yè)實現(xiàn)有機銜接。但歷經幾千年演變的中國小農戶，有著相當?shù)捻g性，可以在非現(xiàn)代農業(yè)領域和現(xiàn)代農業(yè)的“邊緣”找到生存土壤。這是小農戶的生存優(yōu)勢，卻不能順利實現(xiàn)小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的有機銜接。沒有這部分小農戶的現(xiàn)代化就不可能有中國農業(yè)現(xiàn)代化。必須通過體制機制創(chuàng)新，把小農戶變成現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系的有機組成部分。

三、實現(xiàn)小農戶銜接現(xiàn)代農業(yè)的對策

實現(xiàn)小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接，不是讓小農戶成為現(xiàn)代農業(yè)經營體系中的獨立個體，而是讓小農戶在現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系中扮演合適的角色、找準合理的定位、發(fā)揮適當?shù)淖饔谩ｃ暯映晒Φ臉藴剩皇切∞r戶能以現(xiàn)代農業(yè)掙得達到全面小康生活標準的收入，而是按照現(xiàn)代農業(yè)經營理念和生產方式進行農業(yè)生產經營。這也就意味著，要把小農戶納入到現(xiàn)代農業(yè)的分工協(xié)作體系中，以現(xiàn)代農業(yè)要素置換小農戶的傳統(tǒng)要素，實現(xiàn)小農戶經營理念的現(xiàn)代化和生產方式的現(xiàn)代化。小農戶銜接現(xiàn)代農業(yè)的過程就是通過交易機制、利益聯(lián)結、組織方式創(chuàng)新，打通小農戶參與現(xiàn)代農業(yè)分工協(xié)作體系的難點節(jié)點，使現(xiàn)代農業(yè)生產要素進入小農戶農業(yè)生產過程，使現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈經營理念融入小農戶農業(yè)經營過程。

一是循序善誘小農戶分化進程。小農戶的分化過程，是其面對外界環(huán)境變化的自我努力過程。其中，不少成長起來的農業(yè)規(guī)模經營戶和農業(yè)服務戶，如家庭農場、種養(yǎng)大戶、農機大戶等，已經是典型的現(xiàn)代農戶。農業(yè)規(guī)模經營戶的形成過程是農業(yè)經營理念的現(xiàn)代化，農業(yè)服務經營戶的形成過程是農業(yè)生產方式的現(xiàn)代化。要尊重小農戶意愿，就必須利用這一分化過程，加大對農業(yè)規(guī)模經營戶和農業(yè)服務經營戶的扶持力度，形成農業(yè)經營理念現(xiàn)代化和農業(yè)生產方式現(xiàn)代化兩條并行互促、相互融合的小農戶現(xiàn)代化路徑。在農業(yè)服務主體中，農業(yè)服務經營戶的優(yōu)勢類似于農戶與其他農業(yè)主體的關系，具有適應農業(yè)活動和服務經營成本低的比較優(yōu)勢，也具有向農業(yè)適度規(guī)模經營戶轉型的便利，應成為農業(yè)生產性服務業(yè)政策的支持重點。

二是健全完善小農戶組織機制。提高小農戶組織水平，帶動小農戶參與現(xiàn)代農業(yè)分工協(xié)作是解決小農戶實力弱小、分散生產難題的重要路徑。我國地域遼闊，不同地方差異很大，單靠一種模式想把農戶輕易地組織起來很不現(xiàn)實。要充分利用在實踐中形成的多元化、靈活性的組織機制，如農民合作社、農業(yè)產業(yè)化、農村集體經濟、區(qū)域市場帶動、供銷合作服務、生產托管服務等，不宜盲目另起爐灶，更不應盲目借鑒國外經驗。要因地制宜，選擇適宜本地的組織方式，把小農戶組織成區(qū)域農業(yè)生產協(xié)作共同體，進行標準化、規(guī)范化生產經營，充分發(fā)揮小農戶善于種養(yǎng)的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)與規(guī)模經營主體、農業(yè)服務主體、涉農經營企業(yè)的錯位競爭、分工協(xié)作。對于愿意從事種養(yǎng)的小農戶，主要是通過農民合作社、產業(yè)化經營、市場組織帶動等形式組織起來；對于不愿意從事農業(yè)種養(yǎng)或者不在乎農業(yè)的小農戶，主要是通過生產托管、服務外包等服務帶動形式組織起來。

三是著力降低小農戶交易成本。解決現(xiàn)代農業(yè)要素入戶的“最后一公里”難題，關鍵在于如何通過降低交易成本激發(fā)小農戶積極性，激發(fā)小農戶的現(xiàn)代農業(yè)要素競爭活力。近年來，農業(yè)服務超市、服務中心和互聯(lián)網服務平臺等平臺型農業(yè)要素交易模式迅速發(fā)展起來。這些服務平臺以挖掘“長尾市場”潛在利潤為經營目標、以撮合交易和配套服務為核心業(yè)務，把小農戶零碎交易需求和區(qū)域農業(yè)服務資源整合對接，成為聯(lián)結小農戶與涉農企業(yè)、服務主體的橋梁。以涉農平臺為主導整合形成的農業(yè)農村產業(yè)生態(tài)圈，化解了小農戶獲取現(xiàn)代農業(yè)要素的難題，實現(xiàn)了信息精準匹配、服務精準供給、產品精準營銷，具有快速增長性、共贏增值性和集聚輻射性等特點，在促進農業(yè)新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展上發(fā)揮著重要作用。因此，要把涉農服務平臺作為新型農業(yè)服務主體進行重點扶持，鼓勵和引導各類涉農企業(yè)、服務主體向平臺型服務商轉型，從根本上破解小農戶參與現(xiàn)代農業(yè)要素交易的障礙。

四是創(chuàng)新聯(lián)結小農戶利益鏈條。通過利益聯(lián)結機制創(chuàng)新，可以密切小農戶與現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)鏈的關系，避免出現(xiàn)“代替小農”、“限制小農”、“排擠小農”、“坑害小農”的現(xiàn)象。目前，與農戶的利益聯(lián)結機制已經有訂單聯(lián)結、股份聯(lián)結、服務聯(lián)結、資產聯(lián)結、風險共擔等多種形式，出現(xiàn)了聯(lián)合體、綜合體、共營制等緊密型利益共同體。還有不少農民合作社、涉農企業(yè)為農戶解決資金、技術、擔保等難題。這些都值得很好的總結、提煉、推廣。在此基礎上，利益聯(lián)結機制創(chuàng)新的方向是使小農戶參與全產業(yè)鏈和價值鏈利益分配的同時，獲得參與現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展的機會，實現(xiàn)發(fā)展能力的提升，建立能力素質提升機制。能力帶動是構建帶動小農戶利益鏈條最為薄弱、難度最大的一環(huán)，不是簡單地提供培訓就能實現(xiàn)的，需要有足夠的耐心給小農戶創(chuàng)造現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展機會，在生產經營實踐中逐步鍛煉本領、提升能力。這應是未來政策支持的重點，也是需要加強研究的。

五是及早關注小農戶代際更替。我國小農戶已經演化到代際分工階段，新老更替的隱憂逐步顯現(xiàn)，為避免出現(xiàn)日本當前的農業(yè)發(fā)展困局，必須盡早關注小農戶的代際更替問題。這也事關小農戶銜接現(xiàn)代農業(yè)的可持續(xù)性。日本、歐美等發(fā)達國家早就注重培養(yǎng)農業(yè)繼承人，建立返農、新晉農民的務農培訓、服務體系，為農業(yè)繼承人提供全方面的政策扶持和服務支撐，其中最為關鍵的環(huán)節(jié)在于建立健全農村創(chuàng)業(yè)服務體系。目前，國家已經出臺了需要鼓勵和支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的措施，但尚未明確關注小農戶代際更替問題。為此，要在政策、產業(yè)、人才、服務等方面建立相互協(xié)同的支撐體系，為各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的務農人員、新加入的農村務農人員（尤其是年輕人）提供定制化的服務和政策支持，引導他們開展特色化、高附加值的農業(yè)種養(yǎng)，發(fā)展農村產業(yè)融合項目，在高起點上發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。

實現(xiàn)小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的有機銜接，不是一蹴而就的工作，需要有“滴水穿石，久久為功”的歷史耐心。要建立可持續(xù)的小農戶銜接現(xiàn)代農業(yè)機制，必須因地制宜，以已有實踐經驗、資源稟賦為基礎，采取尊重農戶意愿、靈活多樣的形式，破解小農戶銜接現(xiàn)代農業(yè)的難點節(jié)點。總體來看，需要把握的原則是以現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系引領小農戶，以現(xiàn)代農業(yè)生產體系改造小農戶，以現(xiàn)代農業(yè)經營體系聯(lián)結小農戶，以新型農業(yè)經營主體帶動小農戶、新型農業(yè)服務主體支撐小農戶，讓小農戶充分共享現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展機會、充分分享現(xiàn)代農業(yè)增值收益。

注釋：

①趙佳、姜長云：《兼業(yè)小農抑或家庭農場——中國農業(yè)家庭經營組織變遷的路徑選擇》，《農業(yè)經濟問題》2015年第3期。

② 中國機械工業(yè)年鑒編輯委員會：《中國農業(yè)機械工業(yè)年鑒（2015）》，機械工業(yè)出版社2016年版，第146—151頁。

③ 夏柱智、賀雪峰：《半工半耕與中國漸進城鎮(zhèn)化模式》，《中國社會科學》2017年第12期。

④ 數(shù)據(jù)來源：日本農林水產省網站。

⑤ 石霞、蘆千文：《如何理解“實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接”》，《學習時報》2018年3月30日。

⑥ 冀名峰：《農業(yè)生產性服務業(yè)：我國農業(yè)現(xiàn)代化歷史上的第三次動能》，《農村經營管理》2018第2期。

⑦《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社2012年版，第794頁。