雅安市就業扶貧實踐與思考

袁萍 李從國

近兩年來，雅安市創新政策舉措，狠抓工作落實，全市就業扶貧工作取得了明顯的階段性成效。截至目前，全市貧困家庭勞動力實現就業7206人，其中轉移就業3942人，占有勞動能力貧困家庭人數的51%，計劃脫貧的有勞動能力貧困家庭基本實現了至少一人就業的目標，就業扶貧工作取得了階段性成效。

一、就業扶貧的實踐及成效

著力加強組織領導和督查考核。成立市人社局脫貧攻堅領導小組，確立年度工作目標，明確相關工作責任，制定考核辦法，層層壓緊壓實工作責任。近兩年來，市政府召開了2次推進會議，開展了4次督查，有效保障了各項就業扶貧目標任務的完成。同時，出臺了一系列政策文件，建立起了符合雅安市實際的就業扶貧政策措施體系。

精準調查全面掌握底數。按照“精準摸底、全員覆蓋、適齡進入、動態更新”的工作思路，以貧困村為單位積極推進建檔立卡貧困家庭勞動者實名制登記工作，對貧困勞動力基礎信息進行登記造冊。

大力開展職業技能培訓。采取“技能培訓大篷車”“田間課堂”“扶貧專班”等形式，先后組織4000余名貧困勞動力參加職業技能和實用技術培訓。天全縣、蘆山縣積極對接用工企業，采取從培訓到就業的一站式扶貧培訓，雨城區通過竹編培訓創新開發居家就業崗位，名山區、石棉縣結合特色產業開展“技能+創業”扶貧培訓……極大提升了培訓的質量和效果。

廣泛開展就業扶貧招聘服務。近兩年來，面向貧困家庭勞動力，搭建勞務對接平臺，簽訂市外勞務合作協議5項，開展就業扶貧專場招聘會108場、“送崗位信息下鄉入村”活動236次，成功對接招聘貧困勞動力823人，就業扶貧招聘服務品牌逐漸深入人心。

<1)，且各件產品是否為不合格品相互獨立．

強化公益性崗位兜底作用。通過開發保潔保綠、災害監測等農村公益性崗位，優先安置貧困家庭特別是大齡、殘疾和家庭極端困難的勞動力2980人。滎經縣、寶興縣新開發的重殘人員護理、特困老人看護崗位，實現了就業安置與互助幫扶的有機結合，取得了很好的效果。

積極打造就業扶貧示范載體。堅持以點帶面促進貧困家庭勞動力就業。如琪雅公司成功創建國家級就業扶貧基地，滎經縣同樂村等3個貧困村創建省級就業扶貧示范村，市上認定5個市級就業扶貧示范村等。

二、存在的問題及原因分析

就業扶貧整體聯動不足。有的部門對就業扶貧工作配合不夠，認為就業扶貧是人社部門一家的事情，部門間難以形成工作合力。

就業扶貧主體責任發揮不夠。主要表現在鄉鎮對就業扶貧工作在脫貧攻堅中關鍵作用認識不到位，在產業發展、就業服務和職業培訓等方面做得不夠細致和深入；貧困村集體經濟普遍薄弱，農業經營主體發展水平較低，貧困家庭勞動力就近就業載體缺乏；部分貧困家庭勞動力主觀脫貧意識差，內生發展動力不足，“等靠要”思想仍然存在。

培訓與就業的結合不夠。留守的貧困家庭勞動力年齡偏大、文化較低、患病較多，很多貧困家庭都有需要照顧的人，導致參訓意愿不強、接受能力偏低、組織培訓困難、培訓結束后的就業率低。

就業扶貧財政投入不足。受地方財力影響，雅安市財政對就業扶貧的投入較少。一些需要地方財政保障的就業扶貧政策，如創業補貼、培訓交通食宿補助，吸納貧困家庭勞動力財政獎補等，落實得不夠好。

三、深入推進就業扶貧的對策建議

強化各級各部門配合。著力建立健全脫貧辦牽頭抓總、人社部門具體負責、相關部門協同配合的就業扶貧工作體制機制。人社部門要主動協調各方力量，抓好就業培訓、就業服務和就業援助。農業、經信、旅游、商務等部門要按職能職責，分別負責相關產業發展，促進貧困群眾就業。工商、財稅、金融部門要為創業提供相應的政策扶持。群團組織也要發揮職能作用，共同做好貧困群眾的就業工作。

強化鄉鎮村級主體責任。要把貧困家庭勞動力就業作為鄉鎮村的重要任務，自覺履行主體責任。要以市場為導向加快培育貧困村主導產業，構建“一村一品、一戶一業”的富民增收產業支撐。要壯大集體經濟，力求讓更多貧困農民帶著權益放心脫貧。要引導貧困農民轉變“等靠要”思想，增強自強意識。

強化企業社會責任。落實好鼓勵企業吸納就業的激勵政策，按規定落實社保補貼、崗位補貼和獎補，兌現就業扶貧基地獎勵。

強化資金保障。進一步加大對就業扶貧資金財政投入力度，著力建立上級支持、地方配套的就業扶貧資金保障機制，設立就業扶貧專項資金，確保各項就業扶貧政策更好落實到位。