積極創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系綜合試驗區(qū)的探索

李強(qiáng)

近年來，成都市溫江區(qū)緊緊圍繞勞動關(guān)系“重事前教育預(yù)防、嚴(yán)事中管理服務(wù)、快事后調(diào)解懲處”的工作思路，積極探索新形勢下創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系新理念、新機(jī)制，不斷完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，積極營造良好營商環(huán)境，著力推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力爭創(chuàng)省級和諧勞動關(guān)系綜合試驗區(qū)，促進(jìn)了全區(qū)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。

目前，溫江區(qū)10個鎮(zhèn)（街）全部達(dá)到成都市和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，12個社區(qū)被評為市級和諧勞動關(guān)系社區(qū)，其中9個社區(qū)被評為四川省和諧勞動關(guān)系社區(qū)。成都海峽兩岸科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)園被評為四川省模范勞動關(guān)系和諧工業(yè)園區(qū)，3家企業(yè)被評為成都市模范勞動關(guān)系和諧企業(yè)，75家企業(yè)被評為成都市和諧勞動關(guān)系企業(yè)。全區(qū)創(chuàng)新開展和諧企業(yè)等級評定活動，現(xiàn)已評定A級企業(yè)147家、AA級企業(yè)130家、AAA級企業(yè)13家。

一、爭創(chuàng)和諧勞動關(guān)系綜合試驗區(qū)的成效

完善“三級管理、四級調(diào)解”工作體系。區(qū)級以“石老師工作室”為依托，大力推廣“石老師工作法”，著重調(diào)解重特疑難復(fù)雜案件，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；鎮(zhèn)（街）打造具有特色的“一鎮(zhèn)一品牌”調(diào)解工作室，配備專責(zé)調(diào)解人員；村（社區(qū)）建立調(diào)解平臺，落實兩委成員和勞保專干具體負(fù)責(zé)制；企業(yè)以工會為依托，健全調(diào)解工作體系，提高自主解決爭議的能力。建立區(qū)、鎮(zhèn)（街）、社區(qū)“系統(tǒng)管理、層層指導(dǎo)、逐級負(fù)責(zé)”的三級管理體系，實現(xiàn)“企業(yè)自主調(diào)解、社區(qū)協(xié)助調(diào)解、鎮(zhèn)（街）聯(lián)動調(diào)解、區(qū)級專業(yè)調(diào)解”的工作格局。目前，全區(qū)10個鎮(zhèn)（街）已全部建立勞動爭議調(diào)解委員會，115個村、社區(qū)全部按要求建立了社會事務(wù)工作站，共有鎮(zhèn)（街）基層調(diào)解員28名，村、社區(qū)152名，“紅柳市民聊吧”“雙秀調(diào)解室”等特色調(diào)解品牌亮點紛呈。

健全“三級管理、四級調(diào)解”運(yùn)行機(jī)制。落實“屬地調(diào)解、逐級調(diào)解、層級上報”的原則，對小額簡單勞動爭議由企業(yè)和社區(qū)就近就地予以化解；涉及人數(shù)較多、難度較大的勞動爭議糾紛，由鎮(zhèn)（街）派出所、勞保所、司法所各司其職、密切配合，形成人民調(diào)解、行政調(diào)解和法律服務(wù)相互銜接的調(diào)處機(jī)制；對重大集體勞動爭議，勞動仲裁機(jī)構(gòu)會同工會、企業(yè)代表及時介入，積極引導(dǎo)當(dāng)事雙方通過調(diào)解化解爭議，調(diào)解不成的及時引導(dǎo)進(jìn)入仲裁程序。

借力高校資源開展課題調(diào)研。同西南財大勞動關(guān)系研究中心、四川省法學(xué)會勞動保障法學(xué)研究會和西南交大開展合作，深入分析區(qū)域和諧勞動關(guān)系現(xiàn)狀，完成《溫江區(qū)和諧勞動關(guān)系現(xiàn)狀及對策建議》調(diào)研報告，為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。

構(gòu)建“1+4+10+N”信訪工作運(yùn)行新模式。以“訴訪分離”理念為指導(dǎo)，積極探索通過法定途徑依法分類處理群眾信訪訴求新路子。2017年與同期相比，無序信訪總量下降了75%，依法接訪量上升了93%，分類分流辦理案件增加了85%，分類引導(dǎo)的案件增加了97%，指導(dǎo)引導(dǎo)在基層依法調(diào)處化解的案件達(dá)90%以上。

二、創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系綜合試驗區(qū)的思路

下一步，溫江區(qū)將全面貫徹黨的十九大精神，根植產(chǎn)業(yè)，服務(wù)中心，探索創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系綜合試驗區(qū)“1338”模式，努力打造特大城市中心城區(qū)具有新型城鎮(zhèn)化綜合改革特點的和諧勞動關(guān)系綜合試驗區(qū)。

一條創(chuàng)建主線。以解決職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為導(dǎo)向，構(gòu)建“黨委、政府、社會、企業(yè)和職工”多方共商共建共享機(jī)制，著力構(gòu)建“源頭預(yù)防有效、過程監(jiān)管到位、糾紛調(diào)解及時”的新型勞資關(guān)系。

三大目標(biāo)任務(wù)。2018年啟動省級和諧勞動關(guān)系綜合試驗區(qū)創(chuàng)建工作，2020年爭創(chuàng)國家級和諧勞動關(guān)系綜合試驗區(qū)，2035年率先實現(xiàn)和諧勞動關(guān)系的國際化進(jìn)程。

三條工作路徑。一是堅持源頭治理，預(yù)防消除矛盾隱患。二是強(qiáng)化日常監(jiān)管，主動化解矛盾糾紛。三是多方聯(lián)動配合，及時調(diào)處爭議糾紛。

八大實施項目。一是健全基層矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制,推進(jìn)四級調(diào)解組織建設(shè)。二是啟動“無欠薪城市”打造工程，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、制度完備、責(zé)任落實、監(jiān)管有力、社會參與的治理格局。三是加強(qiáng)企業(yè)信用體系建設(shè)，健全勞動保障監(jiān)管對象名錄庫。四是持續(xù)開展“入企雙訪”送服務(wù)，轉(zhuǎn)變監(jiān)察服務(wù)方式。五是推進(jìn)調(diào)解仲裁效能建設(shè)，提高辦案質(zhì)量和效率。六是強(qiáng)化訴訪分離工作機(jī)制，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決。七是實施優(yōu)質(zhì)人才引聚計劃，著力完善人才保障機(jī)制。八是開展安全文化“五大工程”建設(shè)。