農發行山東省分行：“四好農村路”助力扶貧攻堅戰

□ 本刊記者 王煒／通訊員 劉鳳彬 李曉燕

2017年12月26日，習近平總書記對“四好農村路”建設作出重要指示。他強調，要把農村公路建好，更要管好、護好、運營好，為廣大農民致富奔小康、為加快推進農業農村現代化提供更好保障。

一直以來，農發行山東省分行以實際行動堅決貫徹落實習近平對“四好農村路”建設的重要指示，充分發揮農業政策性銀行優勢，將農村公路建設作為自身發展和支持地方經濟建設、支持農村扶貧攻堅的重要切入點。

近年來，農發行山東省分行累計審批農村路網貸款450億元，支持全省82個農村公路項目建設，新（改）建農村道路8800公里，極大地改善了農村地區交通運輸的落后面貌，為實施鄉村振興戰略、推動農民脫貧致富和加快農業農村現代化提供了有力支撐。

扛起沂蒙老區脫貧路：農發行不拋棄不放棄

沂水縣副縣長武開鑫最近確實非常“開心”，作為分管交通的副縣長，困擾他很久的沂水縣的一大交通難題迎刃而解，解開這個難題的正是農發行沂水縣支行。

武開鑫介紹說，G233沂水繞城路段工程是沂水縣交通扶貧開發攻堅重點項目，規劃道路長19.96公里，總投資42925.47萬元，納入臨沂市“十三五”扶貧規劃綱要，項目建成后既能極大緩解困擾沂水縣的交通瓶頸，又能惠及沿線總人口3546人，這里面其中建檔立卡國定貧困人口就有379人。除此之外，該項目還對優化區域路網布局，整合區域內旅游資源的開發和促進區域內旅游業的發展，提高沿線人民群眾的生活水平具有重要的意義。

農發行沂水縣支行于2016年5月開始對接該項目，項目采用政府委托代建購買服務模式，臨沂市公路局作為項目法人辦理本項目前期相關手續，沂水縣人民政府委托沂水縣鼎盛建設有限公司擔任該項目的建設法人。項目建設工期為24個月，自2016年6月開工，至2018年6月竣工通車。經農發行前期評估，建議向沂水縣鼎盛建設有限公司發放農村路網及貧困地區公路建設中長期貸款30000萬元，期限12年，寬限期2年，用于G233克黃線沂水繞城段改建工程項目建設。

但在2017年5月，在該項目貸款即將批復之際，財政部地方政府舉債融資行為新規發布（財預〔2017〕87號文），項目前期運作模式無法繼續沿用，貸款無法批復。項目融資受阻，一度停工，這一變化對沂水縣交通扶貧整體規劃實施造成了很大的影響。

面對突然的波折，農發行沂水縣支行沒有放棄，支行黨支部書記、行長宋新功后來回憶說，“決不能讓沿線的老區人民失望。我和全行的同志們商量，扶貧攻堅的路上絲毫不能有停下來歇歇腳的念頭，要想方設法把這個項目做好。”

宋新功介紹說，沂水縣支行黨支部切實發揮出戰斗堡壘作用，帶領全行員工凝心聚力，積極創新思路，深入研讀內外部政策文件，不放棄一絲希望。支部書記親自帶領信貸人員深入調研，多次與縣政府財政、公路、交通等部門溝通協商。功夫不負有心人，最終抓住國家扶貧過橋政策，縣支行組織全體信貸人員協同相關政府部門，深入研究各級政府道路交通工程獎勵補助政策，收集省級補助和獎補資金政策依據，最終確定該項目可以獲得的獎勵補助資金規模，并依據過橋貸款制度規定制定了初步融資方案。方案初步確定后，省、市行扶貧業務條線相關專家兩次到沂水縣支行召開項目現場推進會議，幫助出謀劃策，迅速完善了項目融資方案。

武開鑫回憶起這個過程也禁不住感慨萬分，“其實這個項目在‘87號文’實行之后半途而廢也情有可原，即使那樣，也能理解農發行的同志。原以為受政策變化影響進行不下去的項目，沒想到在農發行的同志們手中起死回生了。”

最終，沂水縣政府經過對融資成本、融資便利性等多項標準進行綜合評價后，決定采納該融資方案。項目總投資41308.47萬元，項目資本金25608.47萬元，由沂水縣城市國有資產運營有限公司撥付，農發行沂水縣支行向沂水縣鼎盛建設有限公司發放扶貧過橋中長期貸款15700萬元，期限5年，省財政補貼及獎補資金到賬即收。貸款采用保證擔保方式，利率執行人民銀行公布的同期同檔次基準利率，按年調整，按季結息。

項目融資方案確定后，農發行隨即開通辦理貸款綠色通道，逐項梳理落實貸款條件，克服重重困難，最終農發行山東省分行于2017年11月17日正式批復該項目，并于2017年12月29日成功發放首筆貸款5700萬元。

“農發行提供的融資方案，在不增加政府性債務的前提下，以發放扶貧過橋貸款的形式提供資金，有效降低了融資成本，保證了項目的繼續實施，為沂水縣交通扶貧工程的推進作出了重要貢獻。”沂水縣政府對農發行的工作給予高度評價。

記者在工地施工現場遇見附近毛家窯村村民朱愛民，“這條路拆遷完停了一陣子，現在又開工了。”當聽說2018年年底道路就能竣工通車時，老朱喜笑顏開，“以后我去城里賣菜、出門打工就方便了。”

農發行山東省分行負責人評價“該項目為今后服務脫貧攻堅新路徑提供了重要的借鑒意義”， 該項目的成功獲批為農發行在政府購買服務模式受阻后，積極拓展服務脫貧攻堅新路徑提供了重要的借鑒意義，同時也維護了農發行作為服務脫貧攻堅主力銀行的政策性地位。

臨沂市交通局、金融辦、扶貧辦等部門領導評價“該項目是整合相關方資金支持具體扶貧項目的創新典范”。相信該項目不僅是全省農發行系統的信貸扶貧創新產品，也會成為全省金融系統服務縣域脫貧攻堅具有‘里程碑’式意義的創新金融產品。”

濱惠大道：農發行惠民群眾鋪就小康路

記者在采訪中深深感受到，“四好農村路”的建設，受益的不光沿線的個體群眾，還有對整個區域經濟活力的大力帶動。

“在濱州城區和惠民縣之間，一條總長41公里的濱惠大道，徹底改變了當地的交通格局。一直以來，從惠民到濱州市里，就沒有一條直達的道路，要向南繞行220國道，多花半小時的車程，還要過一個收費站。這對惠民經濟的發展‘卡了脖子’。”惠民縣交通局負責人介紹說，“作為全國知名的生態農業和苗木縣，惠民的這個交通劣勢一直困擾著當地經濟，企業來投資，一算經濟賬都猶豫了。”

濱惠大道工程也早就作出了規劃，可以說是“箭在弦上，一觸即發”。直到2016年，農發行惠民縣支行發放貸款70500萬元，支持濱惠大道改建工程，保障該項目順利竣工開通。農發行惠民分行行長韓士義介紹說，2016年6月，農發行濱州市分行積極與濱州市、惠民縣的財政、交通部門反復溝通協調，謀劃S247樂胡線（濱惠大道）項目工程。該項目路線全長41.723公里，貫穿惠民縣與濱州市經濟技術開發區，全線建設大橋2座，中橋6座，小橋6座，涵洞65道，利用立體交叉1處，平面交叉99處。項目總投資94000萬元，其中，農發行提供了70500萬元的貸款。

隨后，農發行濱州市分行用不到3個月的時間完成該項目的調查評估及審批工作，保障濱惠大道項目順利開工。2016年12月，濱惠大道全面通車，惠民縣到濱州市的路程縮短了半個小時，提升了農村道路通行能力，同時，也提高了干線網絡的運輸能力，緩解了沿線交通壓力。

在雙向六車道、一路暢行的濱惠大道上，當地史馬村的馬大爺正騎著腳踏三輪車出來“遛一遛”，馬大爺激動的對記者說：“原來從惠民到濱州需要繞個大彎，開車也得1個半小時。現在好了，我騎著三輪就能上濱州了！（農發行）幫著老百姓修路，這是積德行善的大好事啊！”

濱惠大道的竣工通車，不僅僅是方便了交通，還讓沿線各城鄉經濟聯系更為密切。原來惠民最貧困的四個鄉鎮轉變為惠民對接濱州城區的金角銀邊。近日召開的惠民縣“兩會”上，惠民縣政府工作報告指出，將沿濱惠大道打造農村產業園發展經濟帶。

雖然是嚴冬，但在濱惠大道一側的惠民鑫誠現代農業科技示范園里，呈現出一派生機。鑫誠農業董事長趙成山向記者展示他的宏偉藍圖，借助濱惠大道，一個集農業、科技、養老、旅游為一體的萬畝現代化農莊即將正式開業。與此同時，一個總面積7萬平米的奧特拉斯商業綜合體已經簽約，即將在濱惠大道另一側落戶。

2017年末歲尾，濱州市市長崔洪剛在年終走訪時，專程來到農發行惠民支行進行慰問，對農發行多年來為地方基礎設施建設，尤其是農業農村短板補充方面工作充分肯定，高度贊揚。崔洪剛說，特別是像濱惠大道這樣的民生工程，充分帶動濱州更高質量更高水平小康建設，惠及廣大老百姓。通過融會貫通的交通運輸路網，激活農村脫貧內生動力，喚醒農村、貧困地區“造血”功能，造就農村脫貧致富內生機制，提升老百姓的獲得感、幸福感。

“這兩個農村公路項目，既是我們全省82個農村路項目的一個縮影，也是一直以來我們努力踐行習近平總書記對‘四好農村路’建設指示的最好答卷。”農發行山東省分行黨委書記、行長趙富洲深情地說道。