國家干預兒童照顧：理論基礎、國際經驗與中國現實

霍利婷

家庭作為兒童照顧責任的承擔者由來已久。但隨著現代家庭結構和功能的變遷，國家逐漸擔負起支持家庭兒童照顧的責任。1942年英國《貝弗里奇報告》的發表是國家參與兒童照顧的開端。該報告提出國家要為家庭提供養育子女津貼，改變了由家庭獨立承擔兒童照顧職能的歷史傳統，轉由國家承擔兒童的部分撫養責任。此后，兒童照顧逐漸成為世界各國各地區高度重視的公共議題。然而，中國兒童照顧領域的學術研究與政策實踐尚處于起步階段。本文在闡述國家干預兒童照顧的理論、評述各國兒童照顧政策的基礎上，分析中國兒童照顧領域現存的主要問題并提出政策建議。

一、國家干預兒童照顧的理論基礎

國家干預兒童照顧主要有兩個目標：一是對相關主體實施權利保障和資源再分配，促進個體發展；二是通過干預兒童照顧緩解社會矛盾，促進社會發展。已有理論研究大都圍繞兒童權利保障、照顧者權利保障和促進社會發展等視角進行論證。

（一）兒童權利保障的視角

個體在童年時期需要得到大量的照顧，首先是由于其身體稚弱，正如中國宋代兒科醫家錢乙在《小兒藥證直訣》中提到的幼兒“五臟六腑，成而未全，全而未壯”，故需要受到特別照顧；其次是由于童年時期具有獨特的階段性心理特點，蒙臺梭利（Maria Montessori，2006:50）指出：“兒童的心理個性跟我們成人的差別甚遠，這是一種性質上的差異，而不僅僅是程度上的差異”，對兒童的照顧應符合其心理特點。波爾比（John Bowlby）的依戀理論、皮亞杰（Jean Piaget）的認知發展理論、維果茨基（Lev Vygotsky）心理發展的文化歷史論等均通過論證兒童早期的心理發展規律和需求，指出兒童早期的發展狀況可能會對其成年后產生持久影響。

因此，兒童受照顧權就構成了兒童權利的基礎性組成部分。英國學者米爾恩（A.J.M.Milne，1986:114-115）把兒童受照顧權視為一項符合最低限度標準的基本人權，并且是一項不能拒絕而必須接受的權利，他指出兒童“必須受到照顧，無論是受其父母還是受其他合格的成年人的照顧”。奧諾拉·奧尼爾（Onora O'Neill，1988）基于兒童權利不可選擇的特點，指出“關鍵不是強調兒童擁有權利，而是強調家庭、學校以及更大范圍的社會應該對兒童承擔的義務”，倡導國家通過規定家庭及社會對兒童的照顧責任來保障兒童的受照顧權。

聯合國1989年頒布的《兒童權利公約》可看作是諸多理論觀點交鋒與融合的產物，該條約重申了兒童擁有得到特別照顧的權利，并明確指出家庭與國家都擔負著照顧兒童的責任，國家干預兒童照顧被賦予了法律蘊含。

（二）照顧者權利保障的視角

在相關研究領域，父母、祖輩、國家等照顧主體的權利同樣受到關注。

首先是父母權利的保障。芭芭拉·伍德豪斯（Barbara Woodhouse，1992）指出如果父母的權利被忽視，兒童的權利也難以得到最佳保障。兒童權利與父母權利互為依存，并能夠作為共同反對各種社會排斥的憑借（孫艷艷，2014:42）。因此，父母的權利受到研究者的重視，尤其是母親權利。在大多數國家，女性成為母親后其權利被剝奪的感受更為強烈。有學者從女性權力的視角，對家庭照顧的性別分工、幼童母親的勞動參與、產假育兒假期間母親的福利等理論命題進行了廣泛研究（董曉媛，2009：61-68）。

其次是祖輩照顧者的權利保障。中國祖輩照顧的比例較高，根據北京大學中國家庭追蹤調查（China Family Panel Studies，以下簡稱CFPS），2014年中國母親在職且至少有一名0～15歲兒童的家庭，祖輩參與照顧的比例為24.0%。以往認為隔代照顧在亞洲國家的發生率較高，但新近研究表明，歐美一些國家的隔代照顧也占據了相當比例。例如，2012年在荷蘭、匈牙利和法國，母親在職且至少有一名0～14歲兒童的家庭，祖輩參與兒童照顧的比例分別達到64.6%、43.1%和28.1%（Aassve et al.，2012:53-84），高于中國同期水平。面對較為普遍的隔代照顧，各國的政策法律卻極少關注祖輩照顧者的權利保障（Letiecq et al.，2008:995-1012），理論研究也鮮有涉及。祖輩照顧者的權利保障作為兒童照顧領域不可或缺的理論主題應受到學界更多的關注。

再次是國家親權的發展。西方社會的國家親權是從自然親權（父母親權）發展而來的，是對自然親權的補充與完善。它的發展經歷了三個階段（喬東平、謝倩雯，2014），第一階段（17世紀初-19世紀中葉）是國家對失依兒童的救濟時期；第二階段（19世紀下半葉-20世紀80年代）是國家對兒童福利的保護時期；第三階段（1989年《兒童權利公約》生效至今）是國家對兒童的保護與對家庭的支持相融合時期。相應地，國家對兒童照顧的理念也發生著變化，從最初的兒童有別于成人故需要救濟，到兒童作為個體應享有公民權利，再到支持家庭、投資兒童、面向未來的發展型理念，國家逐漸把兒童照顧與更廣泛的社會發展聯系了起來。在一些發達國家，國家、社會和家庭正在或已經形成了養育兒童的聯盟。相比之下，中國國家親權發展滯后，國家干預兒童照顧的理念還未成氣候。

（三）社會發展的視角

兒童早期發展與人類社會發展息息相關，二者通過教育、健康、社會資本、平等這四種路徑關聯起來。通過干預兒童早期照顧可以促使個體在未來接受更長年限的教育，擁有更健康的體魄，增加親社會行為，并擁有公平競爭的機會（世界銀行，2011:61）。當個體擁有更平等的發展機會，社會的平等程度就會得到改善，社會可持續增長的水平就越高（Aghion et al.，1999:1615-1660）。因而，干預兒童照顧就是為國家的未來投資。

此外，學者們認為利用公共政策干預兒童照顧，能夠應對現代化帶來的低生育率、人口老齡化、高失業率等社會問題。主流觀點在鼓勵生育上的態度是一致的，認為降低家庭兒童照顧的成本，能夠促進生育率的提高，減緩老齡化進程（Kalwij，2010:503-519；Bj?rklund，2006:3-24）。但是，在對待女性勞動參與問題上卻形成了多個陣營。根據艾斯平-安德森（Esping-Andersen）對福利國家制度的經典區分，保守主義模式試圖通過推行親職假津貼制度、發放多子女家庭補助金等措施鼓勵母親回歸家庭，降低女性勞動參與率，從而為男性工人留出足夠的就業機會（呂亞軍，2010:12-16）；社會民主主義模式則注重勞動力市場和家庭照顧中的性別平等，通過為家庭提供照顧支持、為母親提供彈性工作制崗位、設置父親親職假等措施，提高女性勞動參與率（Kornstad& Thoresen，2010:339-371）；自由主義模式則交由市場進行調節。雖然由于社會制度與文化傳統的差異，各國制定公共政策的理論依據不盡相同，但它們對國家干預兒童照顧可以促進社會發展的觀點已經達成了共識。

二、各國兒童照顧政策及實施效果

經過七十余年的發展和完善，一些發達國家的兒童照顧政策漸成體系，可以為中國解決兒童照顧領域的諸多社會問題提供寶貴借鑒。

（一）各國兒童照顧政策概覽

有的國家制定了專門的兒童照顧法案，如瑞典（1961）、美國（2005）、荷蘭（2005）和英國（2006）等（何玲，2009：7-11、17；王婧文，2012：89-92；中國駐荷蘭大使館教育組，2012；劉磊、畢鈺，2016：93-96）。有的國家雖然沒有制定專門的法案，但業已出臺了大量與兒童照顧密切相關的政策法規或啟動了保障兒童享有平等照顧權的各類項目。與理論基礎相似，這些政策法規和項目的主要目標集中在兒童權利保障、照顧者權利保障、社會公平發展、人口穩定發展等方面。

1.關于兒童權利保障與公平發展的政策

兒童照顧政策的核心目標就是保障兒童權利與公平發展。此類政策往往是綱領性的，既注重普惠性又特別關照弱勢兒童，以促進全體兒童的公平發展。代表性的政策法規包括日本的《兒童憲章》（1951）和《有關特殊兒童撫養津貼的支付等的法律》（1964）（尹琳，2005：50-55；鄒明明，2010:53-54）、挪威的《兒童監察使法》①兒童監察使（Children’s Om-budsman）是一個獨立監督、促進和保護兒童權利的機構。挪威是世界上第一個為兒童設立特殊機構的國家。參見賀穎清著：《福利與權利--挪威兒童福利的法律保障》第5頁。（1981）、荷蘭的“金字塔早期兒童教育項目”（1990）（中國駐荷蘭大使館教育組，2012）、英國的“確保開端地方項目（Sure Start Local Programmes）”（1998）（劉磊、畢鈺，2016：93-96）、美國的“開端計劃”（1965）和“不讓一個兒童落后法案（No Child Left Behind）”（2002）等（夏雪、徐溟溟，2012：3-10）。

2.關于父母權利保障和權益補償的政策

有的政策關注父母權利保障和權益補償，以支持家庭更好地完成兒童照顧責任。如瑞典的《兒童津貼制度》（1947）和《親職假制度》（1947）（何玲，2009：7-11、17）、挪威的《現金補貼法》（1998）和新《兒童福利金法》（2000）（賀穎清，2005:79）、英國的《家庭補助法》（1946）（劉磊、畢鈺，2016：93-96）、日本的《兒童津貼法》（1971）和《育兒、看護休業法》（1995）（鄒明明，2010:53-54）等。這些政策文本涉及經濟支持和休假制度，以期對父母照顧兒童的經濟成本與時間成本進行補償。

3.關于特殊家庭扶助的政策

發達國家還出臺了扶助特殊家庭的政策。如美國的《印第安兒童福利法》（1988）提出要加強遷移管理，為世居美國的印第安兒童及其家庭提供福利；《家庭援助法案》（1988）則規定為低收入家庭提供財務補助（張天雪，2013:71-72）。日本的《母子與寡婦福利法》（1981）和《支援母子家庭中母親就業的特別措施法》（2003）則重視單親家庭的兒童福利和母親職業發展（鄒明明，2010:53-54）。

4.應對少子化社會的政策

低生育率帶來的少子化問題同樣被納入政策視野。法國在1953年曾要求所有結婚3年而沒有生育的夫婦的稅務優待份額從2個下降到1.5個（盛亦男、楊文莊，2012:45-52）；此后，還采取了發放育兒津貼、增加公共托幼機構供給、鼓勵生育后女性重返勞動力市場等措施，減輕家庭照顧負擔，提高家庭生育意愿（和建花，2008:70-76）。日本在1997年對50年前制定的《兒童福利法》進行了大幅修訂，其目標之一就是通過減輕家庭養育子女負擔，提高民眾生育意愿。此外，日本在2014年修訂《少子化社會對策大綱》，提出了應對少子化社會的一系列課題，包括繼續充實育兒援助政策，關照多子女家庭，創造鼓勵一個家庭生育3個及以上子女的社會環境等（冀勇，2015）。

（二）各國兒童照顧政策的實施效果

各國在政策實踐過程中，一些政策達到了預定目標，但也存在未達預期的情況。現對主要發達國家的兒童照顧政策之實施效果進行分析。

1.保護兒童受照顧權，干預不平等的代際傳遞

美國開端計劃的研究者認為兒童早期照顧的干預政策確實能夠增加兒童擺脫貧困的概率（世界銀行，2011:311-314）。此外，挪威實施的普惠性兒童照顧政策，減少了因家庭背景差異帶來的教育不公平，在一定程度上打破了貧困的代際循環，最大限度保障每個孩子都能得到充分發展，從而降低了公民發展軌跡的差異（張佳華，2013：46-49）。

2.保障女性職業發展權，干預勞動力市場的性別歧視

兒童照顧在大多數國家都是一項非常性別化的活動，主要由女性承擔，因此兒童照顧政策構成了一個獨立影響女性勞動參與的刺激因素。不同政策方案的政策后果有所不同（張亮，2014:85-92）：（1）普遍認為公共托幼服務與日托津貼會促進母親就業，尤其可以有效提高嬰幼兒母親的就業率；（2）工資替代率高的照顧津貼政策往往會降低母親的就業積極性，造成0～3歲兒童母親的勞動參與處于較低水平；（3）親職假對母親就業傾向的影響不穩定，如果政策致力于保護生育女性的雇傭資格，或者是產假時間較短，則有利于母親就業；如果產假時間較長，且政策不鼓勵或不強制父親使用“親職假”，母親的就業積極性會降低。

3.規定父親育兒責任，干預兒童照顧的性別分工

1974年，瑞典首先將“產假”更名為“親職假”（parental leave），取消了假期的性別指向，意在改變傳統的以女性照顧為主的性別分工（周培勤，2013:85-91）。從瑞典開始的父親親職假制度逐漸在全球范圍內產生影響。一項研究表明，在被調查的128個國家中，2002年至少有45個國家規定父親可以享受帶薪親職假，其中27個國家的父親帶薪休假超過14周（Heymann et al.，2004:25-26）。但是，不同國家的政策執行情況存在差異。2000年挪威有85%的父親使用了親職假（張佳華，2013:46-49）；而在波蘭，2005年僅有2.5%的父親使用了親職假（馬春華，2014:85-93）。可見，家庭內部性別分工的平等化，不僅依賴于政策引導，還要對抗有性別歧視傾向的社會文化傳統。

4.降低家庭兒童照顧成本，提高生育意愿

面對低生育率，許多國家采取了極具鼓勵生育色彩的家庭政策。安德斯·比約克隆（Anders Bjorklund，2006）通過對瑞典1925-1958年出生的婦女的生育選擇進行比較，認為瑞典廣泛的家庭政策縮短了生育間隔、提高了生育率。阿德里安·卡爾維奇（Adriaan Kalwij，2010:503-519）通過對16個西歐國家個體層面的數據進行比較研究，認為家庭補貼、親職假、育兒津貼等政策能夠幫助婦女平衡家庭與就業、降低撫育孩子的成本，對提高生育率產生了積極影響。此外，法國對家庭兒童照顧干預的政策措施使其總和生育率位居歐洲各國的前列（和建花，2008:70-76）。

三、中國兒童照顧領域現存的主要問題

中國尚未出臺專門的兒童照顧法案，僅在《未成年人保護法》、《母嬰保護法》等法規的條款中提及對母親與兒童的權利保障，且大多局限于生存與安全保障，未能深度觸及公平與發展問題。然而，公平與發展恰是中國兒童照顧領域問題叢生的癥結所在。

（一）城鄉二元體制與兒童受照顧權的不平等

在城鄉二元體制的影響下，農村各類兒童照顧資源的數量和質量都顯著低于城市，這使得農村兒童在生命早期就面臨各項權利的嚴重不平等。

首先是兒童生存權與健康權的不平等。農村普遍落后的醫療條件和部分父母不恰當的照顧方式導致農村兒童比城市兒童的死亡率高、健康狀況差。國家統計局數據顯示，2015年農村和城市0～5歲兒童死亡率分別為12.9‰和5.8‰，前者是后者的2.22倍。兒童早期主要的死亡原因包括出生窒息、肺炎、意外等，由此導致的兒童死亡比例農村數倍高于城市（肖茵，2009：104、141；雷鈞艷等，2017：66-67）。此外，農村0～6歲兒童常見病，如肥胖率、齲患率、貧血等，其患病率均高于城市（呂文芳等，2009:360-362；閆淑娟，2009:336-338）。

其次是兒童發展權的不平等。農村學前教育資源與家庭文化資本都落后于城市。來自不同地區的研究成果均表明，農村兒童在小學入學前，除了在動作技能發展領域優于城市兒童外，在語言發展、數學能力、認知方式、學習方式、情緒與社會性發展等領域均顯著落后于城市兒童（潘月娟等，2012:122-128；城鄉兒童入學準備狀況比較研究課題組，2008）。值得關注的是，兒童早期照顧的消極影響可能會不斷累積，甚至在個體的一生都難以補償。如果不能向農村兒童提供平等的早期教育資源，階層劣勢的代際傳遞就很難被打破，社會不平等的鴻溝也難以消弭。

（二）兒童照顧責任女性化與性別不平等

中國兒童照顧責任女性化的現象非常突出，CFPS2014數據顯示，0～6歲兒童主要由母親照顧的比例為46.1%，而主要由父親照顧的比例僅為1.9%。照顧責任女性化對性別不平等的影響是多方面的。

首先，兒童照顧對女性勞動參與率的影響。中國經濟轉型以來，隨著單位制的解體，國家從與兒童照顧相關的福利供給中撤離，兒童照顧的責任重心向家庭下沉（胡湛、彭希哲，2012:3-10），年輕母親的就業率出現下滑。中國婦女社會地位調查顯示，1990年、2000年最小孩子為4～6歲的城鎮母親就業率分別為92.1%、74.9%，下降幅度非常大。這一現象在2010年后有所改觀，這得益于《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》大力發展學前教育的政策導向。2010年后，學前機構迅速增加，有效緩減了家庭的兒童照顧壓力。根據CFPS的數據，城鎮4～6歲兒童由主要母親照顧的比例由2010年的51.3%大幅下降至2014年的31.8%。這表明隨著機構照顧資源的補充，年輕母親參與勞動力市場的內在需求正逐步釋放出來。

第二，兒童照顧對城市女性職業生涯發展的影響。兒童照顧不僅對女性勞動參與率產生影響，而且會對其后續的職業生涯發展產生消極影響，如就業困難、晉升機會減少、工資收入下降、工作經驗損失等。以工資收入為例，雇主向幼兒母親支付的工資往往低于同等資質的男性和未生育的女性，這一現象被稱作“母職懲罰（motherhood penalty）”①國內研究者對“motherhood penalty”一詞有多種翻譯，如“母職懲罰”、“生育代價”、“母親的工資懲罰”、“母親的代價”等。國外文獻中“motherhood penalty”用來描述就業女性因為母親的角色而遭受的求職、工作評價、薪資、晉升機會等方面的負面影響。筆者認為用“母職”一詞表示“母親的角色”較為準確，故本文采用“母職懲罰”的提法。。由于各國在社會文化、福利制度、勞動力市場等方面的差異，以及調查數據和統計方法的不同，研究文獻中各國各地區每生育一個孩子對母親收入懲罰的比例有所差異，但大多介于5～10%之間（李芬、風笑天，2016：74-83）。於嘉和謝宇的研究顯示，中國女性每生育一個子女會遭遇7%的工資率下降（於嘉、謝宇，2014:18-29）。

第三，兒童照顧對農村幼兒母親生涯發展的影響。CFPS2014的數據顯示，農村家庭0～6歲兒童由母親照顧的比例高于城市家庭。繁重的兒童照顧責任把她們束縛在家庭、捆綁在土地上，她們是最遠離城市化、工業化大潮的群體之一。隨著城鎮勞動力市場的開放，鄉鎮企業的發展，以及新農村建設的推進，青壯年男性擁有更多的非農就業和靈活就業的機會，從而使女性逐漸成為農業勞動的重要人群。83.9%的0～3歲幼兒母親和90.6%的4～6歲幼兒母親在照顧孩子的同時還會參加農業勞動。此外，農村0～6歲幼兒母親的人力資源水平堪憂，很難在城市化過程中獲益。從文化程度看，初中及以上占38.9%，小學占28.7%，不識字或識字很少的占34.4%；從專業技能看，97.6%的農村幼兒母親從未參加過任何培訓。農村幼兒母親照顧負擔重、文化水平低且沒有一技之長，如果沒有社會支持，大多只能從事農業勞動或就業門檻較低的臨時性非農勞動。

（三）隔代照顧與對祖輩資源的代際剝奪

公共照顧資源的供給不足和年輕母親的就業需求，使老年群體成為最重要的兒童照顧支持資源。客觀上這一現象造成了對祖輩資源的代際剝奪。

首先，隔代照顧影響祖輩的身心健康。根據全國老齡辦2014年發布的《十城市萬名老年人居家養老狀況調查》，約有81.9%的老年人自報患有慢性病。有很多祖輩需要克服病痛幫助成年子女照顧兒童，這更加重了其健康狀況的惡化。此外，在隔代照顧的家庭中往往以年輕夫婦為家庭關系的主軸，代際關系居于次要地位。繁重的家務勞動和照顧勞動的付出與邊緣化的家庭權力之間的不相稱，往往會消極影響祖輩的心理健康。

其次，隔代照顧影響祖輩的婚姻質量與社會關系。在人口遷移活躍的中國社會，相當數量的老年人由于隔代照顧與伴侶分居，往往是女性祖輩異地隨遷幫忙照顧兒童，而男性祖輩留守老家。一方面女性祖輩可能由于難以適應新環境而產生孤獨感；另一方面男性祖輩可能會由于不善操持家務而在起居飲食方面得過且過。“老來不能做伴”的難題困擾著這些老年群體。

以往認為“含飴弄孫”是非常幸福的事情，但是隨著時代變遷，祖輩在兒童照顧上面臨不同程度的壓力。對于階層地位較高的城鎮老年人，整個群體的健康水平不斷改善，又有養老金作為經濟保障，他們選擇個性化生活方式的要求越來越強烈，照顧孫輩的機會成本相對增加。對于階層地位較低或子女異地遷移的老年人，他們有的需要克服慢性病的困擾，有的與成年子女存在養育觀念的沖突，有的需要適應新環境，還有的要與配偶長期分居。這些與老年人權利密切相關問題都亟待公共政策的調適。

（四）公共照顧資源供給不足與較低的生育意愿

2015年中國生育意愿調查顯示，由于太費精力和無人照顧而不愿生育二孩的家庭分別占到61.1%、60.5%（李紅梅，2017），兒童照顧問題在相當程度上導致了低生育意愿。其中，階層地位較高的女性生育意愿普遍較低，這是因為她們更有能力在家務勞動與市場勞動之間進行理性選擇。一方面家務勞動具有重要的社會價值，卻得不到應有的報酬；另一方面在傳統社會觀念中，家務勞動者的社會地位遠低于市場勞動者。當沒有理想的替代性照顧資源可供選擇時，那些階層地位高的女性就傾向于通過減少生育次數來控制無酬勞動時間（Wright，2007：513-529）。

四、國家干預兒童照顧的政策建議

中國兒童照顧領域涉及的問題錯綜復雜，僅靠家庭和市場難以消解，亟需國家出臺公共政策進行干預。中國的兒童照顧問題與其他國家相比，既有共性特征又有個性特征。共性特征包括兒童受照顧權的不平等、照顧責任分工的性別不平等、勞動力市場的“母職懲罰”、兒童照顧負擔導致的低生育意愿等。個性特征則表現為兒童受照顧權的城鄉差異，隔代照顧對祖輩資源造成的代際剝奪等。根據對中國社會現狀的分析并結合國際經驗，將公平與發展作為政策選擇的價值依據，提出以下干預方案。

（一）對兒童照顧資源供給不足與分布不均的干預

首先，要增加機構照顧資源供給，調整“國家-家庭”兒童照顧責任的分擔。優先發展農村學前教育，盡快提高農村兒童的學前入園率。城市應逐步發展多元化的托幼服務，方便父母托管幼兒。例如，上海市已經開始探索社區嵌入式托育模式，從2017年起逐步在社區和機關企事業單位設置幼兒托管點。

其次，制定家庭-工作平衡政策，調整“單位-家庭”兒童照顧責任的分擔。兒童早期需要大量的照顧，而此時年輕父母正處于職業發展黃金期，很難平衡家庭-工作的關系。建議企事業單位增加彈性工作崗位、設定親職假，讓幼兒父母能夠應對日常或突發的兒童照顧需求。對于由此造成的人力資源管理成本問題可由政府予以補貼，同時也要倡導企事業單位積極承擔支持家庭照顧兒童的社會責任。

再次，中國當前尚不具備推行普惠性兒童照顧政策的條件，當務之急是彌合群體間差異。一是要對兒童照顧資源的城鄉差異進行干預，確保兒童權利平等。如增加農村學前機構的供給，為農村幼兒教師提供培訓與補貼；增加農村兒童醫療資源的供給，為兒童常見病的治療提供補貼等。二是提高農村家庭和低學歷家庭的兒童照顧文化資本，通過家長培訓、育兒圖書發放、育兒知識網上推送等途徑，改善兒童照顧質量。三是應對脆弱家庭兒童照顧資源短缺的問題，通過向多子女家庭、單親家庭、貧困家庭發放育兒津貼、減免機構照顧費用等途徑，防止階層劣勢的代際傳遞。

（二）對家庭照顧責任性別分工的干預

兒童照顧的性別分工具有歷史偶然性，隨著社會發展，女性作為主要照顧者的現象被文化和制度不斷強化，從而形成了社會刻板印象。事實上，在瑞典、挪威等北歐國家，父親正在承擔越來越多的兒童照顧勞動。因此，中國在政策制定過程中，就是要打破“男主外、女主內”的傳統觀念，引導父母共同分擔照顧責任。政策措施包括合理設置父親陪產假、親職假，引導或規定父親在家庭中分擔兒童照顧責任，減輕母親的照顧負擔；加強勞動力市場中對生育女性雇傭資格和工資水平的保護，逐漸消除“母職懲罰”。讓女性在家庭和勞動力市場均能擁有與男性平等的權利。

（三）對家庭照顧責任代際分工的干預

祖輩作為重要的兒童照顧承擔者，不僅為成年子女進入勞動力市場提供了條件，而且緩解了公共照顧資源不足帶來的社會矛盾，他們的權利理應得到保障。建議對祖輩照顧者發放兒童照顧津貼，其中一部分應由成年子女繳納，營造尊重老年人照顧勞動的社會氛圍；同時，應明晰父母與祖輩的照顧責任分擔，減少年輕父母“管生不管養”的現象。

（四）對兒童照顧負擔引起的低生育意愿的干預

根據2015年全國百分之一人口普查數據，中國育齡婦女的總和生育率僅為1.047，遠低于人口世代更替水平。如此低的生育率如不加以干預將引發嚴重的社會問題，如勞動人口減少、社會保障負擔增加、社會經濟活力降低等。家庭兒童照顧負擔過重已經成為提高生育率的重要羈絆。建議對生育二孩的家庭施行育兒補貼、稅收減免、托育費用減免等政策，緩解其經濟壓力；對二孩家庭的父母在產假、親職假方面更加寬松，尤其要強調父親的育兒責任，幫助家庭應對繁重的照顧勞動；此外還應對生育二孩的女性在工齡等方面予以補償，防止其退休后養老金的縮減等問題。

五、結語

中國兒童照顧問題已經與城鄉協調發展、勞動力市場性別平等、家務勞動性別分工、代際資源分配、人口發展等多個領域的社會問題產生交互影響。根據國際經驗，兒童照顧問題的改善，不僅對兒童和家庭發展至關重要，而且將有益于推動相關領域社會問題的解決。因此，加快制定并實施兒童照顧政策具有極其重要的現實意義。相關學科應廣泛開展對兒童照顧問題及對策的研究，敦促并協助政府構建科學合理的兒童照顧政策體系。