“加強黨內激勵關懷幫扶”的萬榮經驗

高琳萍

（中共山西省直機關黨校，山西 太原 030029）

十九大報告和《黨章》在加強黨的基層組織建設方面提出了新的要求。十九大報告明確提出“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘”，并特別強調“加強黨內激勵關懷幫扶”。這是繼十七大報告提出的“建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，關心和愛護基層干部、老黨員、生活困難黨員”的再次明確。站在新的歷史起點，黨的基層組織不僅直接教育黨員、管理黨員、監督黨員，還要組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾，“加強黨內激勵關懷幫扶”一方面體現黨組織對黨員的關懷和溫暖，促進黨內團結、增強黨組織的向心力、凝聚力、戰斗力，另一方面對群眾增強了黨組織的影響力、組織力、吸引力。“加強黨內激勵關懷幫扶”事關黨的執政基礎和執政地位，也是強化基層組織、夯實基礎工作、提升基本能力實現“三基建設”的契入點。萬榮縣委縣政府通過創新農村基層黨員“五有保障”激勵關懷幫扶機制，在加強基層黨組織建設方面積累了經驗，形成了“加強黨內激勵關懷幫扶”的萬榮樣本。

一、基本情況

萬榮縣位于山西省西南部運城市西北，黃河與汾河交匯處的峨嵋嶺臺地，全縣共轄14個鄉鎮，281個行政村，國土面積1081.5平方公里，截止2017年10月總人口45.5萬人，全縣黨員16501人，農村黨員10901人，80歲以上的農村老黨員800人左右。

納入激勵關懷幫扶的重點對象是新中國成立以前的老黨員或80歲以上的老黨員；受過省級及以上表彰的黨員；因年老、體弱、患病、傷殘及遭受嚴重自然災害或遭遇重特大事故等原因導致生活水平低于當地平均水平的黨員；部分年滿65周歲、曾擔任過村黨組織書記的困難老黨員；其他需要關愛的困難黨員。

80歲以上的老黨員出生在1937年以前的戰爭年代，1949年新中國成立的時候十幾歲，可以這樣說在他們最有勞動能力的時候，正值我國社會主義建設時期，由于當時農村生產力水平低下，農業生產要靠人拉肩扛，出大力流大汗，他們身體力行、以身作則組織帶領群眾進行農村建設。這些老黨員過去多是村干部，為鄉村建設工作了一輩子，默默付出了一輩子，現在他們年事已高，基本上喪失了勞動能力，有的甚至行動不便，由于各種各樣的原因生活出現了困難，他們一樣需要社會發展的獲得感，需要有尊嚴的生活，基層黨組織的激勵關懷幫扶尤為重要。習近平總書記指出：“老黨員老干部是黨和國家的寶貴財富，他們用汗水和心血才換來了我們今天的幸福生活”。對農村老黨員的關懷幫扶既是物質上的幫扶更是精神上的關懷，是對他們在農村建設中所做貢獻的認同，也是對年輕黨員今后干好工作的一種鞭策和激勵。

萬榮縣黨內激勵關懷幫扶機制落地是通過建立“五有保障”實現的。“五有”就是：一生日有祝福。對于80歲以上的老黨員，在他們生日時，鄉村兩級黨組織要帶上一個生日蛋糕、一束鮮花、一封慰問信、200元慰問金、一張征詢意見卡，深入老黨員家中，送上一份祝福、一份關愛，廣泛征求他們對當前黨的建設和縣委縣政府重點工作的意見建議。一張征詢意見卡為老黨員參政議政提供了平臺，他們感到有機會為黨繼續工作發揮余熱，從而催生出一種責任感和使命感。截止2017年10月底，全縣已對465名老黨員送去了生日祝福。二節日有慰問。每逢“七一”、元旦、春節等重大節日前夕，各級黨組織對建國前老黨員、生活困難黨員、因病長期臥床黨員進行一次集中走訪慰問；每年年底對部分年滿65周歲、曾擔任過村黨組織書記且當前生活特別困難的老黨員進行上門慰問。2017年“七一”前夕，有217名黨員得到了各級黨組織的看望慰問。三難時有幫扶。在黨員本人或家庭遭遇突發事件、重大災害或疾病等陷入困境時，黨組織盡可能地提供援助，幫助黨員樹立信心渡過難關，同時建立黨員聯系幫帶機制，通過“一幫一”、“多幫一”等多種形式，組織黨員中產業帶頭人或致富能手與困難黨員開展結對幫扶，提供信息、項目、技術和資金等支持，帶領困難黨員勤勞致富、科學致富，盡快地努力走出生活困境。2017年全縣共對381名困難黨員進行了幫扶。四定期有體檢。萬榮縣人民醫院為80歲以上老黨員每人建立一份健康檔案，每年上門免費做一次血壓、B超、心電圖、血常規等項目的健康檢查，把醫學常識、急需藥品、優質服務送到老黨員家中，把黨的溫暖傳遞到老黨員心里，讓他們切身感受到黨組織的溫暖。縣醫院的醫務人員攜帶設備到221個村，為783位老黨員做身體檢查并提供個性治療方案。五逝世有吊唁。黨員去世后，鄉村兩級黨組織要登門吊唁，送上一個花圈，送上300元慰問金，協助家屬做好善后事宜，提供盡可能的幫助。2017年9月底，全縣已對51名去世的老黨員進行了吊唁和悼念，追思他們為黨為人民所做出的貢獻。

萬榮縣對農村基層老黨員干部、特別是生活困難黨員的激勵關懷幫扶工作，用“五有保障”機制固定下來，努力傳遞黨的溫暖、營造黨內和諧氛圍、不斷增強黨員的榮譽感、歸屬感和責任感，為推動全縣經濟社會發展提供了堅強的組織保障。建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，關心和愛護基層干部、老黨員、生活困難黨員，成為黨的基層組織建設工作的一個重要內容，是落實十九大精神的重要抓手，也是做好“三基建設”工作的精準契入點。

二、經驗探討

第一，縣委縣政府高度重視。2017年萬榮縣委的一號文件是《中共萬榮縣委關于印發〈萬榮縣2017年提升基層黨建工作水平實施方案〉的通知》在這個文件里“五有保障”黨員激勵關懷幫扶工程是一個重要內容。萬榮縣委組織部的一號文件是《關于做好農村老黨員和困難黨員激勵關懷幫扶工作的實施方案》這個文件非常具體，具有可操作性、可持續性、可實現性。

第二，機制有保障。從指導思想、具體目標、主要任務、到保障措施，分工明確具體到了牽頭單位和責任單位。一分部署，九分落實，抓落實分工到部門，落實到個人。由縣委組織部牽頭，民政、財政、衛計、人社等部門和單位共同參與的組織協調機構，堅持每季召開一次聯席會議，研究問題，推動工作，確保分工明確、合作有力。

第三，建立基礎檔案。為摸清需要激勵關懷幫扶黨員的基本情況，鄉鎮黨委對所轄黨支部的老黨員、生活困難黨員等進行了調查摸底，包括家庭、生產、生活、身體狀況等內容，并分別建立工作臺賬，實行動態管理，實時更新信息，做到了底數清、進度明，確保這項工作的順利進行。

第四，強化監督。將“五有保障”激勵關懷幫扶機制落實情況作為基層黨建考核的一項重要內容，縣委成立了督查組，堅持一季一督查，全面掌握工作進度，及時發現存在問題，推動工作落實。

第五，服務對象明確。列入激勵關懷幫扶范圍的農村黨員，必須在近三年的民主評議黨員中等次為“合格”以上，重點包括：（1）建國前老黨員或80歲以上的老黨員（2）受省級及以上表彰的黨員；（3）因年老、體弱、患病、傷殘及遭受嚴重自然災害或遭遇重特大事故等原因導致生活水平低于當地平均水平的黨員；（4）部分年滿65周歲、曾擔任過村黨組織書記且當前生活特別困難的老黨員；（5）其他需要關懷的困難黨員。

第六、保障經費來源。農村老黨員和困難黨員“五有保障”的資金來源通過縣財政部門、人社部門（新農合）列入專項預算，并予以撥付。同時也采取黨費劃撥、黨建經費支持、黨員捐款、社會資助等辦法籌集資金，多渠道解決老黨員和困難黨員激勵關懷幫扶所需費用。嚴格執行相關政策和財經法律法規，保障經費使用符合中央八項規定要求，資金使用公開透明。

“生日有祝福、節日有慰問、難時有幫扶、定期有體檢、逝世有吊唁”為主要內容的萬榮“五有保障”機制是探索加強黨內激勵關懷幫扶的積極嘗試，通過思想上關心、精神上激勵、物質上幫扶，建立健全責任明確、措施有效、制度完善、保障有力的激勵關懷幫扶工作機制，其目的就是讓黨員能切實感受到黨組織的溫暖，從而激發黨員的自豪感、榮譽感、責任感、使命感。

萬榮“五有保障”激勵關懷幫扶機制從2016年10月試點到2017年元月全縣范圍內推廣，效果是明顯的，提升了基層黨組織的凝聚力和戰斗力，改善了黨群關系和干群關系，引領了社會和諧的新風尚，是一個值得推廣的新經驗。

在總結經驗之時也發現由于經費的有限，“五有保障”機制的覆蓋面還不能更寬泛，這也是今后一個時期制約此項工作深入持久開展的重要因素，為此也希望萬榮“五有保障”激勵關懷幫扶工作得到社會各界的關注。

“加強黨內激勵關懷幫扶”是新時代黨的基層組織建設的一個重要任務，要在創新組織活動方式、充分發揮基層黨組織服務群眾、凝聚人心、促進和諧等方面將有更大的作為。關心和愛護老基層干部、老黨員、生活困難黨員也將成為基層黨組織的工作重點。

[1]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[EB/OL].新華網，2017-10-27.

[2]中國共產黨黨章.（中國共產黨第十九次全國代表大會部分修改）[EB/OL].共產黨員網，2017-11-01.

[3]中共萬榮縣委關于印發《萬榮縣2017年提升基層黨建工作水平實施方案》的通知[Z].2017-01-05.

[4]關于做好農村老黨員和困難黨員激勵關懷幫扶工作的實施方案[Z].萬榮縣委組織部，2017-03-25.