濟寧市加強涉水審批事項監管的主要經驗

郝晨宇，袁憲亮，李月春

（濟寧市水利局，山東 濟寧 272000）

2016年以來，濟寧市按照國務院、省政府和市政府對“放管服”工作的一系列要求，認真執行“三集中、三到位”制度，積極開展審批事項合并、下放、消減工作，縮短審批時限，提高許可服務效率，落實“雙隨機一公開”制度，加強審批事項事中事后監管，有效促進了審批事項的規范服務，取得了明顯成效。

1　在“放”字上下狠手

濟寧市出臺了《濟寧市水利局市級涉水行政許可工作方案》，將原有的13項許可服務事項縮減為4項。即：取水許可，洪水影響評價審批，生產建設項目水土保持方案審批，水利基建項目初步設計文件審批。其中，保留審批事項2項，為生產建設項目水土保持方案審批和水利基建項目初步設計文件審批；將水工程建設規劃同意書審查，在洪泛區、蓄滯洪區內建設非防洪建設項目的洪水影響評價報告審批，河道、湖泊、水庫大壩灌區管理范圍內工程建設方案審查3項整合為洪水影響評價1項；將取水許可和建設項目水資源論證報告書審批2項合并為取水許可1項，共合并消減許可審批項目8項。工作中，能合并的事項一律合并，該下放的事項堅決下放，應消減的事項果斷消減，達到事項精簡、服務便捷、對象滿意的效果。

同時，將“五張清單”分別掛在濟寧政務公開網和濟寧水利信息網上，對全社會公開公布。“五張清單”分別是濟寧市水利局行政權力清單、濟寧市水利局部門責任清單、濟寧市水利局市級行政許可事項清單、濟寧市水利局市級行政審批中介服務項目清單和濟寧市水利局公共服務事項清單。網上公開公布，接受社會群眾和服務對象的監督和察看。

2　在“管”字上嚴要求

2.1　建立監管機制，讓許可事項的監管有章可循

2016年12月，制定了《濟寧市水利局行政許可事項“雙隨機一公開”實施方案》，為事中事后監管提供規范依據。同時將“水行政執法檢查人員名錄庫、涉水許可事項清單和涉水許可服務對象清單”也分別掛在濟寧政務公開網和濟寧水利信息網上，供社會群眾和服務對象察看和監督。

2.2　厲行事項監管，確保許可事項質量和效果

在監管過程中，堅持雙隨機機制，抽取有關業務人員配合水行政執法人員共同實施，堅決執行業務規范，對照許可的業務方案，一一檢查核對，確保檢查結果持續有效。通過規范監管，保證了取水許可批復事項的落實。如適時開展取用水的現場檢查，采取不定期方式，對重點取用水戶或者在日常收費管理中存在異常的取用水進行現場檢查，重點檢查取用水戶的計量設施運行情況和節水設施運行情況，退水水量及去向等進行抽查。確保取用水戶各項水資源管理事項規范有序。在河道管理范圍內建設項目方面，許可時就明確了監督檢查單位，即由項目所在工程管理單位實施監督和隨機檢查。按照抽查比例不低于10%,每年抽查不少于一次的比例和頻次進行了隨機抽查。

2.3　網上公開公布，接受群眾監督

雙網及時公開公布監管結果，讓監管單位和監管對象再次受到社會群眾的監督，形成行政許可工作的公信力；同時對監管單位形成監管壓力和公正執法的動力，對監管對象的質量意識和單位信譽得到了有效的提升和宣傳。

3　在“服”字上強改革

3.1　成立了許可服務科，落實“三集中三到位”

濟寧市水利局于2015年11月成立了行政科室的許可服務科，設立在市政務服務中心，選派了6位高素質窗口人員到市政務服務中心水利局窗口辦公；所有的水利行政審批職能集中到許可服務科，行政許可事項辦理情況在市政務服務中心的電子政務平臺上集中公開；同時實行了行政許可首席代表制度，一名副縣級領導全權負責行政許可服務事項，真正做到了行政許可事項進駐落實到位、授權到位、電子監察到位。

圍繞提高辦事效率，建立了考評制度，加大窗口工作在目標考核分的權重；所有窗口人員的年度考核都在中心進行的同時，也在目標考核范圍之內，在樹立窗口形象上強作風、較真勁。

3.2　壓縮審批時限，提高辦事效率

按照市政府的“濟政字（2016）53號《關于壓縮市級行政許可事項辦理時限提高行政審批效率的通知》”精神，規定了承擔的行政許可服務事項的具體承諾時限 （有些審批項目時限壓縮至3~5 d），克服困難，加快工作速度，保證在規定的時限內辦理完畢。

1）設立技術初審小組，提高事項辦理精準度。2016年6月初，按照市政府辦公室印發的《濟寧市建設項目告知承諾制實施辦法的通知》要求，將建設項目的初步審查正式提上許可服務工作日程，設立了水利技術初審小組，以之作為完善告知承諾制的專門協作機構，固定5名工作人員，明確職責，隨時服務。其工作職責：一是負責對報批的項目材料進行初審和技術把關，是否符合要求，簽署初步審查意見；相關業務專家對材料負責主審。二是規模較小、相關影響小的涉水項目，由技術專家組提出意見，直接作為許可依據，不再進行項目專家組論證。三是對許可服務項目技術資料的歸檔整理工作。水利技術初審小組的設立，為辦理許可事項提供一站式服務，大大提高了許可事項的辦理速度和精度。

2）建立了水利技術專家庫，作為事項論證的技術保障。按照市政府對許可服務“并聯審批”的工作要求，許可服務科下設了81名專家的水利技術專家庫，為各類水利專項報告的評審、論證搞好配套服務。主要職責：一是專家組長主持專家會議，參加相應專業的專家評審會議；二是對相應專業的技術方案、報告等進行審查，提出修改建議、意見，并形成專家組結論；三是指定一位專家在項目報批前，校核項目報批稿；四是受水利局委托，提供相關管理、技術論證等咨詢服務。水利技術專家庫的設立和使用，充分體現出行政審批的專業化、公開化和精準化，達到了技術性強、服務規范和效率提高的多重效果。

3）技術評估和報告審查集中到市政務服務中心會議室進行，增加了許可服務的公開性和公正性。2016年以來，除了距離遠、時間緊的事項必須在當地召開評審會議和論證會議外，大部分涉水許可服務事項的評審會議和論證會議都在市政務服務中心會議室召開，充分彰顯了涉水許可服務事項的公開性和公正性，提高了服務對象的滿意度。

4）印制了格式規范、使用方便的涉水許可事項的業務手冊和服務指南，為服務對象提供了便捷的即時服務。將12項許可服務事項都印制了單項成冊的業務手冊和服務指南，擺放在水利局窗口的辦公桌上，供服務對象隨時翻查，此舉受到了一致好評。

在今后的“放管服”工作中，濟寧市水利局將繼續扎實實行“三集中、三到位”和“雙隨機一公開”制度，緊緊圍繞簡化事項、提高效率、服務群眾的宗旨，進一步深化許可服務工作的改革，探索新機制，形成新常態，為全市的行政審批工作做出應有的貢獻。