南水北調受水區水資源合理配置探討

李　娟，國偉華，常　青

（1.南水北調東線山東干線有限責任公司，山東 濟南 250013；2.乳山市水利局，山東 乳山 264500）

南水北調東線一期工程山東段主體工程已于2013年11月15日建成通水，省內配套工程于2016年底主體基本建成，具備消納長江水的能力。南水北調受水區涉及濟南、青島、淄博、棗莊、東營、煙臺、濰坊、濟寧、威海、德州、聊城、濱州、菏澤13個市。截至2017年3月20日累計調引長江水近15億m3。2016年6月以來，南水北調工程與膠東調水工程聯合調度運行，持續向膠東地區應急供水，有效緩解了膠東城市供水危機。工程效益在山東省初步顯現，但就受水區各地來看，還面臨著一些亟待解決的問題。

1　長江水與當地原有水資源的配置關系

1.1　水資源供給量和用水需求

對于南水北調工程受水區各市，原有的水資源包括黃河水資源、雨洪資源和地下水資源等，長江水屬于新增的水資源。這就需要受水區各市明確：南水北調工程建成后，在新增長江水資源的基礎上，能夠為本市所用的各種水資源總供給量及供水保證率是多少？每年本市可以用的各種水量指標是多少？水源地的存量是多少？在保證不開采地下水的基礎上，是否能滿足本市各行各業經濟發展的需要一系列問題，在水資源利用上做好供需平衡與分析，以水資源的可持續利用保障本市社會經濟可持續發展的需求。

1.2　配置目標

根據山東省政府批復的《山東省水資源綜合規劃》成果，山東省多年平均降水量679.5 mm，多年平均水資源總量303億m3，但人均水資源占有量僅為322 m3，按目前用水水平及水資源保障現狀測算，到2020年山東省總需水量351億m3，將缺水63億m3。山東省水資源的開發利用已接近水資源可以支撐的限度，水資源問題已經對經濟社會發展和人民生活產生了負面影響，不少地方靠超采地下水來支撐，導致海水入侵倒灌，產生地下漏斗區，地面嚴重沉降。

南水北調東線一期山東段工程的供水目標就是補充受水區和輸水沿線城市生活和工業用水，包括部分航運用水，兼顧高效農業用水和生態環境用水。受水區各市要以南水北調為契機，盤點本市水資源總量，與國家實行最嚴格水資源管理制度的目標和要求相比照，實現本受水區內水資源的可持續利用。

1.3　配置手段

1）經濟手段。建立水權和水市場，以市場機制為導向，利用經濟手段優化配置水資源，調節水的供求關系，不斷提高水資源利用的效率和效益。南水北調工程水權對受水區各市來說，屬于增量水權，不同于當地的初始水權。

2014年，國家發改委《關于南水北調東線一期主體工程運行初期供水價格政策的通知》（發改價格[2014]30號）確定了南水北調東線一期工程的水價政策，山東全省平均供水價格1.54元/m3，而現行引黃水價只有0.12～0.14元/m3，按照水利部關于水資源費改革的要求調整后，山東省地表水水資源費也僅為0.4元/m3。各種水源的原水價格存在差異，在建立水市場之前，還需實施區域綜合水價改革，方能適當平抑南水北調水價，使南水北調工程調引的長江水具有和受水區原有水源一致的水價格后，長江水才能有機會進入水市場，通過水價杠桿調節水資源的供求關系，引導人們自覺調整用水數量、用水結構并引導產業結構調整，實現在本受水區內優化配置水資源和建設節水型社會的目的。

2）技術手段。根據水資源的特點，水資源配置通常同步地包含時間、空間、用途、數量、質量和保證率等要素。目前受水區各市對水資源的利用還是處在總量控制、用水戶統籌的階段，沒有真正做到對水資源的精細化利用。建議受水區各市根據本區內供用水實際情況，基于水資源優化配置模型，建立本市水資源優化配置的應用系統，實時動態地調配水資源，以期不再出現供用水分配不合理、利用率低及浪費嚴重等不良現象。

3）管理手段。水資源的優化配置不僅需要經濟和技術手段，還需要行政管理部門的力量，這是一種自上而下的水資源配置機制。一是必須強化水資源統一管理，完善水資源調度體系，科學制定供配水方案；二是提高管理水平，合理抑制需求，通過調整產業結構，采取節水型生產工藝、設備，抑制經濟社會發展對水資源需求的增長；三是通過管理措施，提高水的分配率，特別是循環利用率和重復利用率，協調各項競爭性用水。

2　調水工程運行管理模式

2015年4月1日，《山東省南水北調條例》由山東省第十二屆省人大常委會通過，并將配套工程納入管理范圍，由省、市、縣水行政主管部門分級管理。

隨著受水區各市南水北調配套工程的陸續建成，調水工程由建設期轉入運行期，根據新建工程投融資方式是否利用原有工程等不同情況，工程運行階段存在以下幾種運行管理模式：一是由政府部門新組建工程運行管理單位；二是依托原有工程運行管理單位進行管理，內容包括原有水功能處理及新增調水功能任務；三是以競標的形式向社會公開出讓工程經營管理權模式。

3　地下水壓采

山東省政府于2015年11月研究批準了《山東省地下水超采區綜合整治實施方案》，并以省水利廳文件印發執行。《山東省地下水超采區綜合整治實施方案》的實施，不僅能夠有效遏制地下水超采，而且能為消化長江水騰出供水空間，有利于發揮南水北調工程的生態保護功能，有利于全省的水生態保護，有利于消除各地使用長江水的制約因素，從根本上解決長江水水價偏高帶來的不利影響，促進南水北調工程效益的全面發揮。受水區各市通過控采限量、節水壓減、統籌調配、系統治理等措施，詳細制定本受水區地下水綜合整治實施細則，逐步恢復和提升地下水位，縮小地下水超采趣和漏斗區面積，使惡化的地下水環境得到有效改善。

4　積極落實用水戶

山東省政府在《關于南水北調東線一期工程續建配套工程規劃的批復中》明確，受水區各市、縣（市、區）要加快本行政區域內工程的前期工作，細化供水范圍和目標，落實用水戶，明確供水方案和水量配置原則，確保當地水和外調水合理利用。用水戶是消化長江水的終端，只有落實了用水戶才能真正消納長江水。就目前來看，受水區各市除建設配套工程以外，還需積極落實用水戶，按照供水目標，尚需新建水廠、新建配套工程與現有水廠及供水管網的銜接工程。

5　結語

建議受水區各市結合本受水區供用水實際情況，認真研究上述各類問題，逐步落實“三先三后”的南水北調總原則，以調引長江水為契機，來解決當地的水資源配置、水生態、綜合水價改革等一系列問題，真正實現水資源的優化配置和高效利用。