濟南市城市水文體系建設存在問題及建議

竇　冰，于　濤，許妮妮

（濟南市水文局，山東 濟南 250014）

濟南市區(qū)南依群山，北臨黃河，地勢南高北低。南部山區(qū)110 km面積形成的洪水，集中在英雄山路、舜耕路和二環(huán)東路等城區(qū)南北道路下泄，短歷時集中降雨形成類似山洪的街道洪水。而且馬路多為不透水路面，南北向的馬路直接成了引導南部山區(qū)洪水抵達市中心的行洪渠道，增加了市區(qū)的洪水流量，加大了洪澇災害。形成濟南城區(qū)洪澇災害的主要成因是暴雨，濟南市的暴雨歷時短、強度大，空間分布不利。汛期6~9月降水量占全年降水總量的70%~80%。穿過濟南市區(qū)的河道、排洪溝有30多條，這些河溝多數(shù)發(fā)源于南部山區(qū)，源短流急，上游沖刷下來的泥沙在此淤積嚴重，加之河道內傾倒垃圾，也造成河床堵塞，過水能力嚴重不足，遇到較大暴雨洪水極易漫溢成災。濟南市現(xiàn)有的城市骨干排水系統(tǒng)是在老城區(qū)的基礎上修建的。城區(qū)雨水管網系統(tǒng)不完善，老化嚴重，標準低，易堵塞，泄洪能力低，易造成 “南洪北澇”。此外城市分區(qū)排水設施不到位，雨污分流措施不能得以全面實施，導致污水占用雨水管道，發(fā)生暴雨時，不利于雨水排放，造成市區(qū)排水不暢而產生內澇。

1　取得的成效

1.1　健全城市水文組織體系

濟南市水文局歷來對城市防汛水文測報工作高度重視。特別是“2007.7.18”暴雨洪澇災害發(fā)生后，認真查找濟南水文測報工作在服務城市防洪減災方面的問題和不足，報經省水利廳批復同意，于2010年成立了城區(qū)水文局，又在2013年成立了歷城、長清水文局籌建處，具體負責中心各城區(qū)的水文工作，使城市防汛水文測報工作步入制度化、專業(yè)化軌道。

1.2　完善充實防汛站網體系

針對濟南特殊的地形地貌以及典型的馬路行洪特點，濟南市水文局加快構建中心城市水文站網體系，基本形成了覆蓋廣泛、設施先進、自動測報的城市防洪監(jiān)測網絡。按照先進、實用、標準化的原則建設和改造水文站網，安裝水位、雨量自動測報系統(tǒng)，極大提高了防汛水文監(jiān)測的時效性、準確性。其中，在城區(qū)設立了雨量站63處，建設城區(qū)排澇河道水文監(jiān)測站25處，在主要低洼路段、立交橋設立了29處易積水水文站點。

1.3　提升防洪監(jiān)測能力

1）水情信息中心情報工作。濟南市水文局水情信息中心實時監(jiān)測城區(qū)降水量、河道來水、低洼地區(qū)積水情況。通過短信、傳真、對講機、簡報等形式準確、及時地報送城市雨水情信息。2）暴雨洪水現(xiàn)場實時監(jiān)測。在大雨或暴雨之日，由專業(yè)測流人員組成的防洪測報應急隊攜帶先進的測流裝備提前趕赴立交橋、積水道路、泄洪河道等地，等待來水監(jiān)測。委托員的現(xiàn)場監(jiān)測與各站點的浮子式自計水位計或雷達水位計所傳輸?shù)臄?shù)據(jù)相核對之后，再由水情信息中心核實匯編之后上報給市委領導和防汛總指揮部。

1.4　提升城市水文防洪科研水平

濟南市水文局積極與北京師范大學、山東大學、中國水科院等高校和科研單位展開合作，不斷提升城市防洪科研水平。已經完成了《馬路洪水與交通安全》《中心城區(qū)數(shù)字化洪水風險圖》《水文水資源一體化平臺》等項目。

1.5　為海綿城市提供數(shù)據(jù)支撐

2015年7月，市政府出臺了《關于加快推進海綿城市建設工作的實施意見》和《濟南市海綿城市建設工作組織管理與推進實施方案》，濟南市水文局主動作為，全面開展海綿城市監(jiān)測評估系統(tǒng)建設工作。2017年，濟南市水文局和北京師范大學、濟南市海綿辦合作，啟動“濟南市海綿城市水循環(huán)演變與水文過程模擬項目”，為雨洪資源利用提供科學依據(jù)。

1.6　做好水文服務民生工作

1）大服務平臺。濟南市水文局和市政“12345”民生熱線展開合作，由市政熱線轉發(fā)水文降水、積水、水庫、河道信息，年均12萬余條短信；開發(fā)了水文水資源信息一體化平臺，實現(xiàn)了內外網實時水文在線服務，開通了新浪官方微博“濟南水文”，利用微博平臺服務大眾，并和濟南市各大政府官方微博展開交流合作，共建濟南市政府服務大舞臺；針對下凹式立交橋和低洼路段易積水，過往車輛不掌握積水情況，易出現(xiàn)車損人亡等安全隱患的實際，率先在歷山路、荊家溝、濟鋼3座下凹式立交橋6處入口建立了積水信息LED提示屏，實時傳輸顯示立交橋積水深度，為市民出行、交通指揮、市政排水提供服務。

2）醒目的水文標識。濟南市水文局按照“建設一處站點，形成一道景觀，服務一方民生”的思路，聘請專業(yè)設計公司組織設計方案，由專業(yè)隊伍施工，建成了如東方明珠塔，濟南泉標，卡通人物水文寶貝等一處處帶有地標性景觀水文站點，極大地提升了水文的社會影響力。

2　存在的問題及建議

2.1　站網布局不盡完善

隨著濟南城市建設的不斷發(fā)展，城區(qū)范圍逐漸擴大，現(xiàn)有城市水文站網已經不能完全覆蓋全部城區(qū)，特別是隨著市政府等行政機關的東移，急需增加部分水文站網。濟南城區(qū)現(xiàn)有雨量站點分別由水文、水利、氣象和市政部門建設管理，使用的觀測儀器和觀測手段、技術要求以及測量標準不統(tǒng)一，在整體布局上也不盡合理，直接造成了各部門統(tǒng)計和發(fā)布的雨量信息不統(tǒng)一，給城市防汛決策帶來困難。因此，需要將各部門雨量站網進行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一站號、站碼，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式，統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫存儲。最終達到城區(qū)雨量站網布局合理、雨量監(jiān)測信息共享、優(yōu)勢互補、統(tǒng)一發(fā)布的目的，更好地為城市防汛提供服務。

2.2　防洪預警方面有待提高

目前濟南市水文局所提供的服務，僅僅局限于雨水情信息服務和洪水的預測預報，缺少直觀化、大眾化的服務內容，下一步要在城區(qū)洪水風險分析、洪澇災害預測和預警等方面上進行拓展，為提高廣大群眾的防洪風險意識、服務城市重點地區(qū)、重點部位防洪排險上提供服務。

2.3　城市水文基礎研究薄弱

濟南的地理位置、地形地貌、水文氣象特征決定了城區(qū)洪水的復雜性。優(yōu)化站網布局、加強水文測報基礎設施建設，為各有關部門提供準確、及時、全面的水文信息；拓展城市防汛服務領域，為領導機關科學決策、提高廣大市民防洪安全意識提供優(yōu)質服務；開展城市水文科學的基礎性研究工作，探索城區(qū)洪水產生、運行和變化規(guī)律，是今后濟南市水文局確定的城市防汛水文工作的主要內容。

圍繞城市防洪除澇，濟南市水文局努力構建布局合理、準確快捷，支撐防汛抗旱減災的水文監(jiān)測體系。爭取建成技術先進、功能齊全，支撐全市經濟社會可持續(xù)發(fā)展的水文信息全面服務體系。力爭到2020年率先基本實現(xiàn)水文現(xiàn)代化，為加快科學發(fā)展，建設美麗泉城做出水文新貢獻。

[1]孟慶斌，曹升樂，趙承忠.《濟南防洪實踐與探索》[M].北京：中國水利水電出版社，2008．

[2]富曾慈.《城市防洪于減災對策研究》[J].水利規(guī)劃設計，2001．