關于濰坊市水文工程建設管理的幾點思考

徐文騰，王晶凱，宋　芳

（濰坊市水文局，山東 濰坊 261061）

隨著國家對水文基礎設施建設投資逐年加大，新增水文項目越來越多，除原來的“水利工程帶水文工程”外，水文工程獨立建設項目也越來越多。為保證水文工程項目建設順利實施，加強對水文設施工程項目的建設與管理顯得非常重要。

1　水文工程施工特點

1.1　點多面廣，單個水文站工程量小，造價高

近年來，濰坊市境內新建水文站32處，新建水位站23處，新建雨量站131處，分布在濰坊市各個縣（市、區）的各中、小河流之上。呈現出建設面積廣、數量多、分布不均等特點。大多數水文站工程分布在交通不便、位置偏遠的自然河道之上，設計要求高、地質條件差、材料運輸不便等特點增加了施工難度，加之每個水文站工程量小，成本居高不下。據統計，平均一個斷面上的水文站建設造價在20~30余萬元左右，工程造價較高。

1.2　建設設計專業性要求高

水文工作的主要內容是從事水文水資源監測、水環境監測、水文信息采集、傳輸、分析等。它的最終目的在于為防汛抗旱、水生態監測、區域用水總量監測等提供技術支撐，服務于國民經濟發展。因此，水文數據的準確與否直接關系到整個社會的發展。與此同時，水文工程的建設要求也必須符合規范設計要求，以保證測驗數據的精準。

1.3　水文工程投資建設間隔時間長

水文工程建成以后不同于工業與民用建筑工程可立即發揮社會和經濟效益，水文工程只有在洪水來臨、水污染等條件下才能發揮其巨大的作用。由于這種效益的隱形化，國家和政府對水文建設的投資相應可能會缺乏持續性與連續性，導致水文工程投資建設間隔時間較長，從而使這方面的建設經驗更加缺乏，建設管理難度更大。

2　水文工程建設管理中存在的問題

2.1　建設單位缺乏建設經驗，監管機制不健全

水文工程建設自上世紀60年代以來未有過較大規模投資。過去的水文工程大多只是“水利帶水文”的小規模建設或者是水利工程的附屬建設工程。隨著近幾年濰坊市中小河流水文監測系統工程建設和大江大河水文監測系統工程建設陸續展開，濰坊市大規模水文工程建設才拉開序幕。由于水文管理部門長期從事水文測驗工作，在工程建設管理方面缺乏必要的建設經驗。同時，山東省所有中小河流水文工程從工程的立項、設計、招標、施工、竣工驗收等各階段均由山東省水文局負責進行，各個市局往往在管理施工單位方面缺乏必要的約束力，不能用經濟手段對施工單位進行管理，導致監管難度加大。

2.2　施工單位建設水平參差不齊，專業性差

水文建設項目一般都是以單個水文站建設為單位，建設地點一般處于比較偏遠的地區，施工運料、尋找施工人員等較為不便，再加上單個水文站工程量小，施工環境差，建設成本明顯增加。規模大、實力強的施工企業不愿意干，小的施工企業干不好，工程管理難度大大增加。濰坊市2017年中小河流水文工程數量眾多的建設項目同時開工建設。一個項目被劃分為多個標段，而其中多數施工單位都是以地方小企業為主，缺乏水文工程建設經驗，很難保證施工質量。目前能夠具有水文建設資質的企業不多，在施工過程中有些是按照水利工程模式，有些是按照工民建的模式，水文專業建設水準很難達到要求。

2.3　建設進度與征地手續辦理進度脫節

水文工程建設地一般都在自然河道，通常不涉及征占地問題。但最近幾年工程建設涵蓋水文站房建設問題，水文站房雖然占地面積小，但是占地手續的辦理程序一樣不少，由于站點建設分布在各個縣（市、區），協調和地方國土部門、規劃部門等關系顯的尤為重要。而水文局屬于省級單位，和地方聯系較少，增加了辦理土地證的難度。濰坊市中小河流水文工程建設始于2012年，由于財政資金的要求，必須在規定時間內將建設項目完成，所以往往導致占用土地手續跟不上建設進度節奏的現象出現。

2.4　水文監測設備防盜性差，偷盜現象時常發生

作為水文工程建設過程中重要的環節，水文監測設施以及儀器設備安裝在整個投資上占比是除土建之外的最大項，有的甚至超過土建的比重。水文儀器設備多屬于專用設備，市場化率低，單個價格高。在采購過程中往往只能訂購，一旦損壞丟失，損失嚴重。而水文設施設備大都安裝于人煙稀少的河道、水庫之上，偷盜或損壞現象時有發生，造成不必要損失。

3　對策與建議

3.1　建管統一，理順監管關系

為保證水文工程建設監管工作的順利進行，按照“誰建設，誰監管”的原則，成立單獨項目法人。項目建設地在什么地方，項目法人就由所在地建設單位承擔，避免越級管理現象的發生。項目法人設立各個層級部門，各司其職，各負其責。在項目建設過程中，把與法人相關的規章制度運用到工程建設管理之中，從工程的前期籌備到工程的投入使用，在整個過程中，項目法人單獨招標、獨立選擇施工企業，監督施工單位嚴格按照設計要求施工，保證施工質量。

3.2　選擇專業性強的施工單位，建設方全程參與

在招標選擇施工企業時，應根據相關要求對其施工資質、企業信譽、優秀作品、有無相關建設經驗等進行綜合評分，選出最適宜的施工企業。同時，建設單位應向施工現場派駐甲方代表，全程監督施工過程。在這一方面，工民建項目已有成功的經驗，在水文工程建設過程中這一方面有所欠缺。

3.3　依托地方，提前謀劃，自上而下，分步進行

水文工程建設過程中占地手續辦理是一項繁瑣艱巨的任務。水文站工程建設分布在各個地區，占地手續的辦理要依靠地方的國土規劃等部門來辦理，最好是在建設項目開工之前全部辦理完畢，避免后期補辦手續。濰坊市市級國土和規劃部門負責市內土地手續的審批，由上往下辦理手續較快。如果從下往上辦理，難度較大，占用時間長，不利于工程按時完成。

3.4　加強對水文監測設備的更新與保護

水文設施設備建設在河道、水庫之上，造型獨特，位置顯眼，當地居民不知其用途，往往出于好奇心想一探究竟，有時會對其造成損壞。因此，須運用科技手段加強對其監控。在設備設施安裝前，首先安裝監控設備，并在醒目位置設立警示標語，加強保護。其次要依托當地居民進行看護管護，防止儀器設備安裝之后被盜、被損壞現象的發生，切實做好保護工作。由于水文工程建設周期較長，之前通過招標采購的設備往往由于時間長，儀器更新速度快，導致之前訂購的設備根本沒法使用。而這些設備又不能隨意更換，所以水文儀器設備采購宜粗不宜細，訂購設備型號越詳細，實施變更會越大。水文儀器訂購時應重目的，輕細節；實施時應重細節，凸顯目標。

總之，水文工程建設屬于水利工程的一部分，但又有其獨特性。在建設過程中既要遵循一般建設管理原則，又要考慮到水文工程的特殊性。在不違背建設管理大原則前提下，認真分析水文工程特點，正確對待，形成一套完整的、適應新形式下符合水文建設工程的建設管理辦法，促進水文工程項目建設管理向標準化、規范化模式轉變。