臨沂市農(nóng)村飲水安全工程存在問題及對(duì)策

公　臣

（臨沂市水利局，山東 臨沂 276001）

農(nóng)村群眾飲水安全問題始終是民生水利建設(shè)的頭等大事，任務(wù)十分繁重。截至2016年底，臨沂市共投入資金28.93億元，建設(shè)各類飲水工程5 042處，解決了8 616個(gè)村、880萬人的飲水問題，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到93.02%，農(nóng)村供水保障能力顯著提高，農(nóng)村居民飲水條件顯著改善，城鄉(xiāng)供水差距進(jìn)一步縮小。

1　存在的主要問題

1.1　工程運(yùn)行不正常

臨沂市農(nóng)村飲水工程運(yùn)行不正常的村1 693個(gè)，涉及155.64萬人，分別占總村數(shù)和總受益人口的16.88%和17.68%。主要原因有：一是建設(shè)時(shí)間早，老化失修。涉及536個(gè)村、49.88萬人，占運(yùn)行不正常村的31.66%。二是收不抵支，工程停運(yùn)。涉及878個(gè)村、81.72萬人，占運(yùn)行不正常村的51.86%。三是管理不善，工程損壞，涉及279個(gè)村、24.04萬人，占運(yùn)行不正常村的16.48%。

1.2　工程供水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)

臨沂市沒有配套消毒設(shè)備村共有4 160個(gè)，涉及379.39萬人，分別占總村數(shù)和總受益人口的41.48%和43.10%。同時(shí)，部分干部群眾對(duì)飲用安全衛(wèi)生水認(rèn)識(shí)不夠或不愿交費(fèi)，未接通自來水，而是自行打井，水質(zhì)不能保證。

1.3　水費(fèi)收繳不規(guī)范

臨沂市農(nóng)村供水水價(jià)差異很大，最低1.0元/m3，最高3.5元/m3，大部分在1.5元/m3左右。收繳水費(fèi)不規(guī)范的村1 996個(gè)，涉及190.91萬人，分別占總村數(shù)和總受益人口的19.90%和21.69%。造成水價(jià)差異很大的主要原因是水價(jià)形成機(jī)制不完善，部分工程水價(jià)過高。一是因?yàn)榛A(chǔ)水價(jià)較高；二是村內(nèi)管網(wǎng)老化損毀，跑冒滴漏嚴(yán)重。供水企業(yè)收取水費(fèi)時(shí)，按照村總水表收取，平攤到每戶后，造成水價(jià)較高；三是少部分群眾私接管道或慢滴水，造成用水誤差。

1.4　工程水源污染

一是水源地保護(hù)工作整體上力度不夠。缺乏有效監(jiān)管，水源保護(hù)工作推動(dòng)較慢，個(gè)別水源地出現(xiàn)了被污染的現(xiàn)象。目前，臨沂市無水源保護(hù)區(qū)的農(nóng)村供水工程覆蓋3 281個(gè)村，涉及312.49萬人，分別占總村數(shù)和總受益人口的32.72%和35.50%。二是個(gè)別工程水源面臨環(huán)境污染。工業(yè)污染和農(nóng)業(yè)面源污染較為突出，地表水和淺層地下水均受到不同程度的影響。

1.5　融資工程需更新改造

社會(huì)融資建設(shè)的農(nóng)村飲水工程，部分面臨著老化大修、群眾飲水困難，產(chǎn)權(quán)所有者無力再次投資的問題。按目前的投資政策，上級(jí)財(cái)政不再給予補(bǔ)助。如果地方政府收回后進(jìn)行改造提升，經(jīng)資產(chǎn)評(píng)估核算，超過重新建設(shè)工程成本。這類情況涉及蘭山、河?xùn)|、郯城、費(fèi)縣等縣區(qū)，共有86處工程、39.75萬人。

1.6　部分村莊從未實(shí)施飲水工程

目前，臨沂市還有1 412個(gè)村，涉及95.95萬人從未建設(shè)過飲水工程，這些村大部分分布在山丘區(qū)，生態(tài)環(huán)境較好，水質(zhì)沒有污染，居住分散，建設(shè)工程投資較大，村民習(xí)慣用自備井、引山泉或水窖等飲水，對(duì)通自來水意愿不強(qiáng)。

2　重點(diǎn)任務(wù)

2.1　對(duì)部分供水工程實(shí)施改造提升

通過供水管網(wǎng)延伸、改造、配套等措施，統(tǒng)籌解決部分工程標(biāo)準(zhǔn)低、規(guī)模小、老化失修以及水污染等原因出現(xiàn)的飲水安全不達(dá)標(biāo)、不能正常運(yùn)行問題，涉及833處工程、2 238個(gè)村、254.05萬人，工程估算投資9.1億元。

2.2　新建部分供水工程

對(duì)還未通自來水的村莊，充分考慮當(dāng)?shù)刈匀坏乩砗退Y源條件、村鎮(zhèn)布局、人口變化等因素，科學(xué)合理規(guī)劃布局，采取遠(yuǎn)距離調(diào)水、建蓄水池或引山泉等方式，有效解決飲水不安全問題，涉及839處工程、1 412個(gè)村、95.95萬人，工程估算投資4.9億元。

2.3　提高供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率

開展水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍劃定工作，推進(jìn)防護(hù)設(shè)施建設(shè)和標(biāo)志設(shè)置；千噸萬人以上工程配置水質(zhì)化驗(yàn)室。開展農(nóng)村飲水安全信息系統(tǒng)建設(shè)、規(guī)模以上水廠自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、水質(zhì)狀況實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)建設(shè)。

2.4　健全運(yùn)行管理體制

繼續(xù)健全完善農(nóng)村飲水安全保障管理機(jī)構(gòu)，建立農(nóng)村供水技術(shù)支持服務(wù)體系。加快農(nóng)村飲水安全工程產(chǎn)權(quán)改革，明晰所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)，落實(shí)工程管護(hù)主體、責(zé)任、經(jīng)費(fèi)。細(xì)化完善市、縣農(nóng)村公共供水工程管護(hù)方案，健全供水工程運(yùn)行管理制度，建立縣級(jí)農(nóng)村供水維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金，規(guī)范做好維修資金籌集和使用。

3　工作措施及建議

3.1　落實(shí)各級(jí)責(zé)任，建立健全考核問責(zé)機(jī)制

明確縣區(qū)政府為農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作責(zé)任主體，對(duì)資金籌措、工程建設(shè)、質(zhì)量效益、維護(hù)管理及水質(zhì)安全保障等負(fù)全面責(zé)任；明確市級(jí)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)，妥善協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中遇到的項(xiàng)目立項(xiàng)審批、資金籌集使用、工程建設(shè)用地、水源地保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水費(fèi)定價(jià)等問題，形成工作合力。

3.2　科學(xué)編制規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)戶戶通自來水

綜合考慮水源條件、用水需求等因素，與美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃、脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃緊密銜接，編制好農(nóng)村飲水安全 “十三五”規(guī)劃，做好農(nóng)村飲水鞏固提升工作，加快實(shí)現(xiàn)由單村到聯(lián)村、由小聯(lián)片到大聯(lián)片、由小網(wǎng)到大網(wǎng)的轉(zhuǎn)變。

3.3　加大投資力度，全面推進(jìn)工程提升改造

積極爭(zhēng)取省以上投資，根據(jù)國家農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃投資政策，做好項(xiàng)目申報(bào)，最大限度地爭(zhēng)取上級(jí)資金。市縣兩級(jí)要加大地方資金投入力度，利用銀行貸款、PPP模式等多方籌措資金。同時(shí)，積極引導(dǎo)受益群眾籌資投勞，用于村內(nèi)入戶工程建設(shè)。

3.4　加強(qiáng)水源地保護(hù)，持續(xù)改善供水水質(zhì)

嚴(yán)格劃定水源保護(hù)區(qū)和保護(hù)范圍，特別是對(duì)千噸萬人以上供水工程的水源地必須劃定保護(hù)區(qū)；加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，消除農(nóng)村水源地污染隱患；加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊污染、破壞工程水源的行為。加大水質(zhì)檢測(cè)和處理力度，落實(shí)人員編制和水質(zhì)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)。

3.5　建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高工程管理服務(wù)水平

逐步建立農(nóng)村飲水工程專業(yè)化運(yùn)營體系。加強(qiáng)農(nóng)村水廠水質(zhì)管理，規(guī)范凈水設(shè)備操作規(guī)程，嚴(yán)格制水工序質(zhì)量控制，強(qiáng)化消毒水質(zhì)檢測(cè)，建立嚴(yán)格的取樣和檢測(cè)制度，完善以水質(zhì)保障為核心的質(zhì)量管理體系。加強(qiáng)水質(zhì)化驗(yàn)員和管理人員的技術(shù)培訓(xùn)，逐步形成縣級(jí)供水辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站（或水廠）、村級(jí)水利員三級(jí)管理模式。發(fā)揮水利“116”服務(wù)熱線服務(wù)平臺(tái)的作用。

4　結(jié)語

通過實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，預(yù)計(jì)到2020年底，實(shí)現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、96%的行政村通自來水，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到96%以上，提高水質(zhì)合格率，千噸萬人規(guī)模工程集中供水率達(dá)到80%以上；各縣區(qū)全部建成城鄉(xiāng)供水信息化平臺(tái)，形成縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊三級(jí)運(yùn)行管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制的農(nóng)村供水管理格局。