黃河菏澤段工程損壞原因調查及建議對策

史家樹

（南京森林警察學院 治安系，江蘇 南京 210046）

1　黃河菏澤段流域概況

黃河中游河段大部分支流流經黃土高原，伏季暴雨集中，土質松散，致使黃土大量進入河道。桃花峪以下為黃河下游，地勢平坦，黃河水道變寬，流速減緩，泥沙沉積至河床，河床因此高于背河地表4~6 m，形成“地上河”。黃河此河段幾乎全靠堤防擋水，新中國成立前水患嚴重，威脅著黃河兩岸百姓的人身財產安全。

黃河分為三級階梯，第三級階梯由太行山東麓達山東濱海，菏澤市處于第三級階梯，主要地形為平原，海拔高度大多在100 m以內。菏澤流域位為黃河下游地區，處于溫帶季風性氣候區，夏季炎熱多雨，冬季寒冷干燥，夏日多暴雨，暴雨具有歷時短、強度大等特點。黃河洪水主要由暴雨或冰凌產生。溫帶季風性氣候夏季多暴雨，暴雨往往帶來猛漲猛落的洪峰，加之下游河床的抬高，地形平坦影響泄洪，防汛工程設施相對不足，極易引發暴雨洪水;黃河在鄭州花園口自西南向東北，自低緯向高緯注入渤海，冬季黃河封凍，黃河下游封凍時下段早于上段，二月氣溫回升，解凍時上段早于下段，封凍時形成的冰塞、冰壩破壞后，槽蓄水量快速下瀉易形成冰凌洪水。

2　黃河下游防洪工程體系建設

2.1　“上攔”工程

“上攔”是指利用黃河中游水庫有計劃地攔截儲蓄黃河洪水。該工程由黃河干流三門峽、小浪底水利樞紐工程，支流陸渾水庫和故縣水庫組成。發揮著防汛減淤、供水、發電、淤灌等綜合效益，極大提高了下游防洪能力。

2.2　“下排”工程

“下排”是指在大堤安全的前提下，利用黃河現行水道泄洪入海。工程主要包含堤防工程、河道整治工程、涵閘工程和分滯洪工程。

1）堤防工程。堤防是抵御洪澇災害侵害人民生命財產安全的安全保障，是防洪工程體系的主要構成部分。據統計，黃河山東段共有各類堤壩1 525.87 km，臨黃大堤寬度和高度均達到12 m，底寬80~100 m，加上放淤固堤，大堤總寬度可達200 m。

2）河道整治工程。河道整治工程是堤防險工和控導護灘工程的統稱，指在河道內修建的用來控制主流，規順河勢，保護堤防和灘區安全的工程。為保障堤防安全，依附黃河大堤修筑了丁壩、垛、護岸等險工。新中國成立后，過去樁柳秸料修建的險工全部改建成石砌工程;控導護灘工程修建在灘岸線上，目的是防止塌灘，因勢利導，以壩護彎，以彎導流，其中，山東黃河修建控導護灘工程137處2426段壩岸。

3）涵閘工程。黃河涵閘工程主要包含有引黃涵閘、分泄洪閘和其他涵閘三類。引黃涵閘引用黃河水進行農業灌溉，滿足工農業用水需求，改變了黃河下游有害無利的歷史;分泄洪閘是將黃河洪水分泄到滯洪區內，同時排泄滯洪區內的洪水;為滿足排水引水需求，堤防上還建立了排水閘、排灌閘等涵閘工程。

4）分滯洪工程。分滯洪工程是指利用沿河湖泊洼地等地區，修筑圍堤和附屬建筑，用以分泄、排泄黃河洪水的防洪工程。山東境內主要有北金堤滯洪區、東平湖滯洪區和北展、南展寬區4個蓄滯洪區。

3　黃河菏澤段防汛工程存在問題調查

3.1　材料因素

水利工程建設材料不僅對黃河防汛工程的質量產生直接影響，還影響施工進度。隨著時間流逝，人為影響以及工程材料的自身化學和物理性變化，使得防汛工程破壞。

3.2　自然因素

自然因素是破壞黃河防汛工程的主要因素。防汛工程在洪水、極端天氣等影響下，促使工程老化損壞、功效下降。一方面，大洪水到來后，會對工程沖擊、沖刷，造成工程出現管涌、裂縫、下陷等問題。

另一方面，極端天氣的影響。特別是暴雨的影響，在暴雨的沖刷下，會造成黃河防汛工程出現水土流失，影響工程的完整性和正常運行。

3.3　人為因素

從菏澤當地黃河派出所了解到，2016年8月至2017年8月，破壞黃河防汛工程設施的治安案件發生了14起，刑事案件1起。其中堤坡取土破壞堤壩6起，盜伐防汛生態護坡林木9起，刑事案件為盜伐林木罪。案件數量少，但不容小覷。千里之堤潰于蟻穴，更何況是破壞黃河防汛工程的行為。分析原因如下：

1）地區經濟落后。黃河流經菏澤地區的三縣一區，其中鄄城縣、鄆城縣和東明縣均為山東省貧困縣，城市化率低，黃河及堤壩附近為鄉村，經濟較為落后。而堤壩及淤背區為土質，上有護坡林木，盜伐林木和種植農作物可為村民帶來經濟效益。

2）村民憂患意識削弱。近年來黃河無水患，削弱了附近村民的憂患意識，部分人為了眼前既得利益采挖堤壩土地、盜伐護岸林、破壞黃河大堤護坡植物，種植農作物等等行為屢禁不止。

4　建議對策

1）對防汛工程建設規劃要有超前意識。應充分研究工程建設方案，嚴格對工程建設材料質量把關，審查施工材料貨源供應商資質，嚴格按照國家標準質檢，充分保障工程材料的質量。同時嚴把防汛工程建設各個環節的施工質量。

2）完善洪水預警應急體系。預警信號發出后，及時采取加固措施。洪水沖擊損壞防汛設施后，根據實際情況依據應急預案采取搶救手段，最大程度降低洪水對防汛工程的影響。洪水過后及時修復防汛工程，使其恢復原有面貌和功能。

3）做好防汛工程的生態建設。確保堤壩及淤背區防護林及草皮完整，根據天氣預報，在暴雨來臨前提前疏浚工程排水溝，在低洼薄弱位置修建圍堰，確保雨水順利排出。

4）要加強法制宣傳教育和防洪防汛教育，增強群眾保護水利工程的意識。向群眾普及《中華人民共和國防洪法》、《治安管理處罰法》等法律法規，使法律意識深入人心；印發防洪防汛手冊，組織百姓觀看洪水爆發危害視頻，增強危機意識，保護防汛工程。同時嚴厲打擊破壞防汛工程的犯罪活動，對破壞行為零容忍，讓群眾明了法律的威嚴。公安機關與水利部門依據本地區黃河治安形勢，依照相關法律法規強化打擊力度。

5）強化預防工作，進行綜合治理，完善防汛工程監管機制。黃河河務局及公安部門切實強化對黃河防汛工程設施的安全管理，及時堵塞漏洞，建立健全護堤、護岸、護壩、護閘等安全管理制度，制定落實崗位責任制度。從本地村民中招聘護堤員，堅持每日巡查，填補政府部門工作不足。如有遇到破壞堤壩行為應及時制止并向公安機關和黃河河務局匯報，確保提防工程安全。

[1]張仰正，戴明謙，任汝信，薛慶宇.山東黃河防汛[M].北京：中國社會科學出版社.

[2]張海峰，馬致國.水利工程老化損壞的原因及對策[J].陜西水利，1994（1）：14.

[3]王斌喜，韓克讓.水利工程質量控制及質量管理措施[J].科技創新導報，2017，23（8）：175-176.

[4]水利部黃河水利委員會.世紀黃河：1901-2000[M].鄭州：黃河水利出版社.