東營市生態建設存在的問題及對策

李寶智

（東營市水利局，山東 東營 257091）

近年來，東營市在高標準治理小流域的同時，實施了城市水土保持生態景觀水利建設，有力地推動了東營市由礦區型城市向生態型城市的轉變。人居環境得到了明顯改善，提高了城市環境質量，促進了城市水土保持與城市經濟的協調發展。截至2015年，建設基本農田林網 26 467 hm2，營造水保林 21 902 hm2，經濟林 10 131 hm2，人工種草 5 799 hm2；建成金湖銀河、清風湖、森林濕地公園、廣利河生態廊道等多處城市生態濕地。

1　存在的主要問題

1.1　生態環境脆弱

黃河三角洲因黃河淤積而成，陸地和草甸植被形成時間短，土壤鹽堿含量高，地下水位高而被海水滲透。其次新生陸地固結過程短，土質結構疏松，地表層脆弱,鹽分易升地表，不適當開發易損壞原生植被，導致土地裸露、濕地系統遭受破壞，進而導致生物多樣性減少和生態退化。同時汛期降雨集中，侵蝕力強，汛期（6～9月）降水量約占年降水量的70%，且暴雨頻繁，集中降雨極易形成快速地表徑流，造成水土流失，侵蝕強度遠高于土壤容許流失量。

1.2　林木覆蓋率較低

東營市屬暖溫帶落葉闊葉林區，區內無地帶性植被類型，本土植被較少，以草甸景觀為主體。在天然植被中，以濱海鹽生植被為主，占天然植被的56.5%，沼生和水生植被占天然植被的21%，灌木檉柳等占天然植被的21%，闊葉林僅占天然植被的1.5%。林草植被覆蓋度＜15%的面積還較多，覆蓋率低且多為純林，林相結構差，難以達到涵養水源、保持水土的功能。

1.3　風沙危害較大

東營市處于我國東部季風區，蒙古高原冷空氣直沖境內，春、夏、冬季以東北風為主，風速高，風力強，年風力6級以上，或瞬時風力達8級（17 m/s），平均達 21 d/年，最多達 44 d/年，最少 7 d/年，春、秋季多風時對沙質土及沙壤土的風蝕、搬動作用嚴重，屬于典型的風力侵蝕地區，給植樹造林、生態建設及生態安全帶來嚴重障礙。

1.4　水資源污染較重

東營市工業以石油開采及石油化工為主，隨著經濟快速發展，工礦企業增加，工業廢水的排放量不斷加大；隨著人口的持續增加和城鎮化進程的加快及居民生活水平的提高，生活污水排放量也逐漸增多，兩者的排放量都超出了水環境容量，從而加劇了河流及水源地的污染程度。

1.5　人為因素影響較大

一是不合理的土地利用形式、不合理的耕作方式、盲目的資源開發加劇了水土流失的發生發展；二是不合理的生產建設開發活動造成嚴重的人為水土流失，近年來隨著礦產資源開發、修建鐵路、公路和城市開發等生產建設活動的增多，人為擾動地表和土地資源的強度日益增大，對水土資源的破壞性日益增強。

1.6　監督措施不夠完善

水土保持生態建設面向領導、面向社會、面向群眾、面向開發建設單位宣傳貫徹的廣度和深度不夠，部分群眾的生態意識和水土保持法制意識不強，水土保持生態監督監測管理力量薄弱，監督檢查機制不完善，執法力度不夠，監督監測檢查等職責履行不充分，導致非法取土、非法采砂、生產建設項目未批先建等現象時有發生。

2　發展思路

2.1　打造黃河水城，改善城市水環境

按照打造黃河水城，塑造城市親水平臺，建設濱河景觀帶，實現城區河道“水清、岸綠、景美、暢流、行舟”的總體目標，突出生態水利、環保水利、人文水利特色，加快中心城水環境綜合治理工程，使中心城區域成為集生態調節、城市文化、旅游娛樂、休閑健身、劃船游玩為一體的觀光經濟帶，以水的靈氣提升城市品位，塑造城市新形象，提高城市綜合功能。

2.2　強化生態保護，促進人與自然和諧相處

一是加強自然保護區和生態功能保護區保護與建設規劃，開展生態效益評估；二是在人工濕地、濕地公園、主要河流源頭區、水源地、防風固沙區等區域建立生態功能保護區，采取人工恢復植被與自然恢復相結合方式，合理建設景觀步道、親水平臺等生態工程；三是加強生物多樣性保護，保護本地特有物種，強化外來物種和轉基因生物體的生態影響監控，建立外來物種和轉基因生物的監管和應急機制；四是完善正在實施的3年增綠工程。2016—2018年，預計在全市范圍內，實施環城森林、水系綠化、濕地修復及保護等林業重點工程，增加造林面積2.67萬hm2，新封育天然檉柳林2 000 hm2，新增濕地保護面積2 萬 hm2。

2.3　加強風沙治理，改善生活環境

一是以小流域為單元，加強旱地的整治改造、“四荒地”治理及小流域風沙片綜合治理，形成區域綜合防風固沙體系，降低風速，固持土壤，增加大氣濕度，有效地改善起風揚沙的惡劣條件。二是按照水網、路網、林網“三網”合一的要求，加大營造農田防護林網體系建設，減少風沙對農作物帶來的不利影響，十三五期間，營造水土保持林7 168 hm2，經濟林2 514 hm2，生態修復2 000 hm2。三是圍繞城區周邊開展綜合治理，實施生態休閑建設工程，在城市周邊規劃建設東營市南郊林場等七大林場，形成生態走廊和城郊生態緩沖帶。

2.4　強化監督管理，控制開發建設污染

一是加強水土保持監督管理能力建設，健全執法機構，完善配套規章和規范性文件，強化監督檢查，加大執法力度，強化對石油開采區、大型項目建設區、水土流失、沙化、鹽漬化等生態脆弱區、重要交通干線兩側等加強水土保持監督管理，對典型的水土保持案列徹查到底，并公開曝光。二是加強對生產建設項目和生產建設活動監督管理，督促開發建設單位編制水土保持方案，落實同時設計、同時施工、同時驗收使用“三同時”制度，并監督其嚴格實施。三是按照東營市水土保持規劃，在國家監測站網的基礎上，結合不同水土流失類型區，重點補充建設6個監測點，其中預防保護區2個，重點治理區4個。四是不斷深化水土保持基本國策的教育，把水土保持生態建設及生態安全教育納入國民素質教育體系，將生態建設及生態安全納入公益性宣傳范圍，不斷增強公眾的水土保持生態建設及生態安全意識。五是把嚴格控制其污水排放口等點源污染，完善城市生活垃圾分類收集系統，提高生活垃圾無害化處理率。

2.5　加強環境整治，促進新農村建設

一是控制農業面源污染，保證飲水安全。建設農村生活垃圾處理、糞便收集設施，有條件的鄉鎮建設污水處理廠與垃圾處理場；二是積極推進鄉村產業結構調整，推廣清潔生產技術，淘汰落后生產工藝和產品，努力降低污染物排放。嚴格控制秸稈禁燒，鼓勵秸稈還田和青貯氨化、發電、養畜等綜合利用；三是重視土壤修復工作。實施農業“兩減三保”（減少農藥、化肥施用量，保產量、保質量、保環境）面源污染控制行動計劃，引導農民科學使用化肥、農藥，禁止使用高毒、高殘留化學農藥。大力種植有機食品，加強食品環境安全。