全面從嚴治黨：毛澤東在中央蘇區時期的反腐倡廉實踐

李艷豐

（湘潭大學，湖南 湘潭 411105）

1931年11月7日，中國共產黨在江西瑞金建立了第一個真正意義上的國家政權—中華蘇維埃共和國臨時中央政府，中央蘇區至此形成。在蘇區的開創和發展時期，出現了貪污、浪費、以權謀私等惡劣現象。為了遏制和懲處黨政機關的貪污浪費行為，改善蘇區經濟狀況，為“反圍剿”提供一個良好的環境，以毛澤東為首的中央政府開展了一場嚴厲的反貪反腐斗爭。

一、中央蘇區反腐倡廉實踐的背景

（一）中國共產黨宗旨的根本要求

中國共產黨是一個無產階級政黨，是為絕大多數人謀利益的政黨。全心全意為人民服務是黨的唯一宗旨。因此在黨領導下的蘇維埃機關，必須無條件地為蘇區的人民群眾服務，無論是從土地勞動問題還是柴米油鹽問題，都必須把人民群眾放在第一位，關心群眾疾苦，解決群眾困難，絕不容許出現貪圖享樂、以權謀私的問題，更不能貪污腐化，脫離群眾，損害廣大人民群眾的利益。中央蘇區政權中出現的一些貪污浪費等問題不符合黨的要求，這是黨所不能容忍的，因而蘇區反腐勢在必行。

（二）保證中央蘇區穩固發展的內在要求

中國共產黨在蘇區的建設和斗爭中，對管理干部（特別是黨員干部）的需求不斷加大，但因戰事緊張，疏于對新進人員的培訓和甄別，一些投機分子混進了革命隊伍，有些人成為了基層干部，一部分甚至當上了地方主要領導。這些人主要表現為個人享樂主義思想十分突出，他們中的有些人在政權內部利用手中的權力貪污公有財產，生活腐化墮落；有些人以權謀私，投機倒把，相互勾結，形成“官商集團”大肆攫取私利；更有甚者欺男霸女，打擊迫害、殺害革命干部。如“雩都事件”“瑞金系列案”等時至今日仍觸目驚心。這些行為損害了群眾的利益，抹黑了中國共產黨的形象，影響了黨和群眾的血肉關系。不打擊消滅這些行為就不能維護我黨的良好形象，就不能得到群眾的擁護和支持，蘇區內部就不能穩固，蘇維埃政權就有滅亡之危。

（三）打破國民黨“圍剿”的客觀要求

自中央蘇區成立之始就無時無刻不面對國民黨的“圍剿”。1930年到1934年的五次“圍剿”規模越來越大，前線部隊對人員補給和物資補充的需求也越來越大，這給中央蘇區帶來了很大的壓力。在這種情況下，貪腐問題就顯得更加惡劣，給黨的工作帶來巨大危害。這些人侵吞用于戰爭的錢米糧財、向紅軍販賣劣質物品等，實質上變相幫助敵人進攻。如果不消滅這些混在革命隊伍中的敗類，就不能有效挖掘經費支持戰爭，就不能為前線部隊提供堅強有力的后方，也就不能更堅決迅速地打破敵人的“圍剿”，為中央蘇區建設提供一個穩定的外部環境。

二、中央蘇區反腐倡廉的具體實踐

（一）嚴格黨員要求,注重培養教育

1.關口前移，從源頭保證黨員干部純潔性。中央蘇區建立后，斗爭環境惡劣，入黨初期把關不嚴，為貪腐問題的出現埋下禍根。為改變這個局面，蘇區中央局強調要嚴格審查核準是否符合入黨資格，不符合入黨條件的堅決不準許進入黨的隊伍。同時在選舉各級政權組成人員時也必須時刻注意，決不能讓投機分子鉆空子。1931年1月下旬，毛澤東在第一次全國蘇維埃代表大會的報告中繼續強調指出，必須“在選舉中絕對的屏除那些階級異己分子，貪污浪費與官僚主義分子。”[1]

2.重在持續，在實踐中鍛造黨員干部革命性。毛澤東提出要十分注重在實踐中不斷錘煉黨員干部，使其更加具有革命性和戰斗性。1932年7月7日，中央執行委員會頒布第14號訓令:“養成蘇區中更加刻苦更加節省的蘇維埃工作作風——這是萬分必要的”。[2]這就要求廣大黨員干部在革命實踐中保持勤儉節約，抵制腐敗退化，克服艱難困苦，發揚優良作風，不斷地鍛造自身的革命性，做黨和人民需要的、具有好作風的“蘇區干部”。1933年下半年,毛澤東又明確指出:“貪污和浪費是極大的犯罪”[3]。這就更加鮮明地告誡全體黨員干部：貪污、浪費等問題是不容觸碰的底線，必須堅決與之斗爭，決不能誤入歧途。通過不斷地提醒與鞭策，黨員干部的革命性在實踐中得到提高。

3.加強教育，在學習中提升黨員干部的先進性。不斷加強對黨員干部的教育，提高思想理論水平，提升思想覺悟，保持黨員干部的先進性也是十分重要的手段。1932年3月2日，人民委員會發布《政府工作人員要加緊學習》的命令。[4]1933年3月，中央蘇區創辦中央馬克思共產主義學校（即中共中央黨校）。毛澤東、任弼時、劉少奇等親自授課，使廣大黨員干部樹立了科學的馬克思主義觀。與此同時，蘇維埃領導層也十分重視利用反面教材教育黨員干部，讓其吸取教訓。在查處雩都大案（我黨查處的首個縣級政權集體腐敗案）后，中共中央黨務委員會、中央工農檢查委員會在《紅色中華》上，以《檢舉雩都縣貪污官僚》為題公開報道了整個案件的內情，要求中央蘇區黨政干部以此為鑒。

（二）嚴明黨的紀律，完善制度體制

1.加強黨員干部的紀律性。毛澤東指出只有執行“鐵的紀律”“才能增加無產階級的領導力量”[5]，向全黨申明黨的紀律是黨完成一切任務的重要保證，為了發揮黨在蘇區的領導作用，所有黨員干部必須要嚴守黨的紀律。同時為了防止一切貪污腐化等官僚行為的發生，毛澤東明確地表示“黨必須嚴格的執行紀律”[6]。這就要求不僅黨員干部必須嚴守黨的紀律；而且黨組織也必須執行紀律，對違反黨的紀律的黨員干部要依法依規追究責任，對違反黨的紀律的各級組織也要進行黨紀處理。

2.完善法規制度建設。在強調黨規黨紀的基礎上，毛澤東等中共中央、蘇維埃領導層開始制度反腐層面的實踐探索。1933年9月，通過了《中央關于成立中央黨務委員會及中央蘇區省縣監察委員會的決議》，建立了監察委員會，確立了黨內監督制度。在政權管理層面出臺了《政府工作人員懲辦條例》《關于懲治貪污浪費行為》等制度，在專門法規制度上出臺《暫行財政條例》《國庫暫行條例》等，在群眾監督制度上，通過了《工農檢查處問題的決議案》，發布了《怎樣檢舉貪污浪費》等指示。

3.初步形成完善的監察體制。毛澤東同志曾指出，“只有決定，沒有檢查，就是官僚主義的領導”[7]?；谶@種考量，隨著反腐實踐的深入，逐步形成了黨政群相結合的監察體制。黨的監察機構負責對貪污腐化等違法亂紀的黨組織和黨員個人進行處分；蘇維埃政府監察機構負責向政府建議撤換或處罰違紀的單位和個人，發現犯罪者則報告法院予以制裁；群眾檢舉監督也隨時可以通過書面或口頭檢舉、控告方式反映情況。黨政群三大系統的監察部門共同發揮作用，并與其他部門密切合作，在反腐進程中起了重要作用。

（三）嚴肅黨的作風，注重典型示范

1.開展自我反省和自我批評。中央蘇區在反腐斗爭中，一些瀆職人員經過教育痛改前非，開展了深刻的自我批評。傅祿曾在《紅色中華》上寫道:“我愿作揭發貪污腐化官僚主義的模范，來自己徹底揭發自己的錯誤……來粉碎貪污腐化官僚主義?！盵8]通過這些人員深刻的反省和檢討，不僅自己糾正了貪污腐化的官僚主義思想與行為，也教育和提醒了廣大的黨員干部、公職人員，使蘇區黨政機關、群眾團體都形成了清廉為公的思想共識。

2.發動群眾，接受群眾監督。毛澤東同志提出讓每個革命群眾都擁有揭發時任政府工作人員和黨組織工作人員的“錯誤缺點之權”[9]，隨即組織開展了聲勢浩大的“檢舉運動”。毛澤東同志提出要結合“長崗鄉突擊隊”的成功經驗，讓中央蘇區的廣大人民群眾充分參與到對蘇維埃政府工作的檢查工作當中，而且鼓勵那些在民主建設中取得比較好成績的“突擊隊”主動去幫助那些民主建設情況不好的鄉村。蘇維埃一次大會結束后，蘇維埃政府在各級工農檢察部設立控告局，接受和處理工農群眾對廣大黨員干部的檢舉、揭發和控告；在工農居民集中的地方，設立控告箱，接受群眾的控告材料。

3.發揮先進典型的模范帶頭作用。毛澤東還在中央蘇區進行了以推動模范教育為載體的反腐倡廉實踐，“號召全中央蘇區幾千個鄉一起學習這幾個鄉[10]”。與此同時，毛澤東等黨中央的大批領導同志，紛紛在中央蘇區報紙刊物上發表以反腐倡廉為主題的文章，鼓勵各級蘇維埃政府的黨員干部向清廉為公的榜樣學習。據統計，在《紅色中華》的第1至100期關于蘇區廉政文化建設相關的報道共有421篇，平均每期刊發4篇以上關于廉政文化建設的文章。[11]在活動中，涌現了長崗鄉蘇維埃政府、才溪鄉蘇維埃政府等一大批模范代表，形成了“十帶頭”“四模范”的優良作風。

（四）嚴懲黨內腐敗，主張寬嚴相濟

1.亂象必用重典。中央蘇區黨組織十分重視防范黨政軍中人員的貪腐問題，指出:“一切違反蘇維埃法律對于革命有損害行為的黨員必須比非黨員的工農分子受更嚴厲的革命紀律制裁。”[12]這就為黨員干部制定了更嚴格的懲罰標準。1933年12月15日，中央執行委員會頒發了中國共產黨第一個反腐法令——《關于懲治貪污浪費》。以法律條文的形式明確了懲罰標準，為反腐實踐提供了實施細則。根據這一訓令，中央蘇區在處理“雩都事件”“瑞金系列案”等案件中，槍決了謝步升、左祥云、唐仁達等一批罪大惡極的貪腐分子，剩余相關涉案人員也都受到了實施監禁或者罰款及強迫勞動的懲罰?？傮w上起到了震懾的效果，扭轉了蘇區貪腐的風氣。

2.嚴厲懲處阻礙辦案人員。在查處案犯的同時，毛澤東等對阻礙案件偵破，或包庇犯罪分子的行為進行了嚴厲打擊。1932年發布第14號《訓令》，明確指示“對蘇維埃中貪污腐化的分子，各級政府一經查出，必須給以嚴厲的紀律上的制裁。誰要隱瞞、庇護和放松對這些分子的檢查與揭發，誰也要同樣受到革命的斥責。"[2]在辦理“左祥云案”時，毛澤東對總務廳長趙寶成聽任管理處長徐毅放走左翔云的行為進行嚴厲處置。徐毅、趙寶成因包庇行為被判處相應刑罰。這就處理了一批人、震懾了一批人，教育了一批人。使得中央的命令令行禁止，任何人不得違抗。

3.堅持以教育黨員群眾為目的。毛澤東等十分重視思想政治教育。他們始終認為反腐只是手段，教育廣大黨員干部群眾，使他們樹立清正廉潔、為政為民的信念，全心全意為人民服務才是最終目的。正因如此，即使是針對已經犯了罪的腐敗分子，也提出要“先教而后誅”，反對“不教而誅”，主張從思想上、政治上解決問題。在整個反腐過程中，為了引導和鼓勵犯錯（罪）者棄惡從善，教育其他黨政干部，在蘇區各大報紙上都設有專門板塊例如“突擊隊”專欄等，專門給那些愿意反省的蘇維埃政府工作人員開辟了一個專欄。這不但給犯了錯誤的人員一個能夠改過自新的機會，也達到了教育黨員干部的目的。

三、現實啟示

（一）全面從嚴治黨要強化政治建黨

要把黨的政治建設擺在首位。政治立場不堅定，就不能完成黨和人民賦予的使命和任務，就不能經受住歷史和艱苦環境的考驗。只有把黨的政治建設擺在首位，才能同黨中央的路線方針政策保持高度一致，才能營造風清氣正的良好的政治生態，才能形成清正廉潔、為黨為公的黨員隊伍。把黨的政治建設擺在首位，首先要把好入黨關口。要對進入黨組織的人員進行全面、客觀、細致的審核，要把真心擁護黨的主張，堅持馬列主義思想的優秀分子吸收進來，對于那些政治思想不純粹、政治立場不堅定的投機分子必須拒之門外。其次要對黨員進行終身教育。我們的黨組織要善于教育、精于教育、長于教育。要教育黨員干部嚴守政治紀律和政治規矩。要對黨員干部不斷地加強教育，使他們在思想上不放松，在政治上不動搖、在組織上不掉隊。只有這樣才能使廣大黨員干部懂政治顧大局緊跟核心不斷看齊。

（二）從嚴治黨要加強制度治黨

首先要樹立制度觀念。講規矩、守紀律是每一個共產黨員必須恪守的基本原則。制度治黨是從嚴治黨內涵之一，就是要使廣大黨員干部增強黨章意識、紀律意識、規矩意識，就是要廣大黨員干部形成尊崇制度、遵守制度、捍衛制度的良好氛圍和習慣。其次要完善制度體系。加強制度治黨就是要以黨內的制度法規為基礎依法治黨。要把對黨組織和廣大黨員干部的要求制度化，規范公權力，做到有法可依、有章可循、有制可守。同時不斷地對黨內法規制度查漏補缺，汰舊更新，為制度治黨提供堅實基礎和體系保障。再次要狠抓制度落實。脫離了“實”字，那么制度就成了一紙空文，也就不能落地生根，起不到實效。制度要落實就得下“實”功，用“實”力，出“實”招，不斷強化制度的導向、規范、監督作用。同時對違反制度的黨組織、黨員干部的從嚴處理，加大對造成損失的黨員干部的追責力度，堅決捍衛制度權威。

（三）從嚴治黨要加強黨群聯系

要牢固堅守群眾路線。我們黨要不斷強化黨群關系，黨員干部要真正到人民群眾中去，傾聽群眾心聲、了解民間疾苦，與人民群眾同氣連枝，千方百計地解決群眾困難，才能從根本上抵制不良誘惑，提高拒腐防變的能力，提升執政能力。要善于接受群眾監督。知屋漏者在宇下，知政失者在草野。我們黨要勇于接受群眾的監督。只有把黨的工作放到群眾的視野中去，把權力放在陽光下，接受群眾的監督，讓群眾指出我們黨工作、作風上的不足，要敢于在人民群眾面前“出丑”，讓群眾感受到我們黨的誠意，才能贏得人民的信任。我們黨更要善于接受群眾的監督，對于群眾的批評和期望我們黨要虛心學習和接受，要有則改之無則加勉，還要同群眾的監督進行良性的互動和及時的反饋。

（四）從嚴治黨要加強輿論宣傳

要確保正確輿論導向。在全面從嚴治黨的新常態下，黨報黨刊必須緊跟中央、圍繞中心、服務大局，率先發聲，占領輿論陣地，獲得話語權。要讓廣大黨員干部群眾知曉中央從嚴治黨的決心，要注重引導新聞媒體、廣大黨員干部群眾關注參與到全面從嚴治黨的行動中來，在全社會營造一個全面從嚴治黨的濃厚輿論氛圍。要著力加強輿論監督。我們黨作為執政黨，不僅要苦煉“內功”，也要借助外力。輿論監督是不斷淬煉黨的執政能力的外力。加強輿論監督一是要讓黨員干部曝光在輿論的監督下，二是要切實保障新聞輿論監督的權利。要為新聞輿論提供良好的監督環境，對于那些干擾、抵制新聞輿論監督的人員和行為要堅決處理，保證新聞輿論監督的順利進行。

毛澤東的中央蘇區反腐倡廉實踐在經濟上支持了反“圍剿”的戰爭，清除了政權中的貪污腐敗分子，教育了蘇維埃干部和工作人員，提升了共產黨的威望，在蘇區形成了為政為民的良好風氣[13]，塑造了“蘇區精神”。八十多年前，毛澤東主持的中央蘇區反腐純潔了黨組織、樹立了黨的良好形象，時至今日當年毛澤東反腐倡廉思想依然閃爍著光輝。在全面從嚴治黨的今天，必須要把黨的政治建設擺在首位，不斷深化制度治黨，堅持群眾路線，善于接受輿論監督，不斷推進黨的建設偉大工程，提升黨的執政能力。

[參考文獻]

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