PPP模式下監理企業的應對措施

楊茂林

(北京華通公路橋梁監理咨詢有限公司， 北京 100024)

1 PPP模式概述

在我國的工程建設發展過程中，PPP模式屬于一種新的融資模式，在我國的建設過程中所呈現出非常大的優勢。近年來隨著政府投資項目的增多，經常會有融資不足的情況出現。而PPP模式的利用，其可以幫助政府將融資壓力大大降低，將基礎設施建設項目當中的建設效率大大提升，促進項目進程加快的重要融資模式，從戰略層面上來講能夠為項目的雙方提供比較大的便利性。但是，對當前的PPP項目的實際架構進行分析可以發現，在PPP項目當中，其不僅有普通項目在建設過程中存在的風險性，并且在時間以及空間方面也具備一定的延伸性。這樣的話就使得項目在投資的過程中會對外界環境產生比較大的依賴性，而相比于一般的工程項目來說其風險性也就更高。所以，要想使得我國的基礎設施建設需求得以滿足，而且將風險進行降低，就需要在PPP項目的實際開展之前對其中的風險進行認真地分析，有一個全面的了解。通過風險應對措施的制定，使得PPP項目充分發揮其作用。

2 PPP模式的主要運作模式

對于項目而言，要想能夠與PPP模式相適應，應當要具備以下幾個方面的屬性：需求長期穩定，并且在將來的收益過程中保持穩定；技術比較成熟，并且產出標準也非常明確；保證良好的投資環境，而且投資額達到一定的規模。

在新建的項目當中，主要采用的是：BOT模式，即建設-運營-移交，BOO模式，建設-擁有-運營。

在社會資本當中，其投資PPP項目主要的目標是為了能夠獲取一定的投資回報，主要的投資回報主要可以分成三種方式，包括可行性缺口補助、使用者付費以及政府付費三種方式，依據實際的付費方式來對ppp模式進行選擇：

（1）經營性項目：使用者付費（采用BOT、BOOT等模式），例如：供水、供熱、供電、供氣、高速公路、污水處理等。

競爭性項目：例如：醫療、養老、教育、旅游、產業園等。

（2）準經營性項目：項目類型，可轉換領域，例如：學校、醫院、養老、旅游景區等。

（3）非經營性項目：項目類型：無收益來源，例如：市政道路、水庫、景觀綠化、休閑廣場等。

3 監理企業現狀分析

3.1 監理單位對工程進度控制

長期以來，只是在施工項目的月計劃的協調與審核方面加以關注，而在項目的進度方面，特別是在對設計階段的進度控制卻沒有落實到位，并且在對工程物資進行采購的時候，也沒用將進度控制切實落實到位。

3.2 監理企業能做的費用控制

在當前階段當中，監理企業對于費用的控制依舊只是停留在對合同單價方面的簡單計算或者是審核，而在實現的估算以及控制方面則不能夠介入；在實際的過程當中，缺乏有效的手段。

3.3 合同管理

在大多數監理企業當中，對于合同的管理依然只是停留在對于簽約之后的程序上的管理，大多數情況下只是一種形式。

4 PPP模式下監理企業不利因素分析

在監理企業當中，不能夠根據PPP模式的改變而進行改進，在內部工作模式方面依然沿用以往的工作模式，只是在項目的管理服務階段進行，對于PPP項目管理服務相關方面的工作沒有充分的加以落實。

監理制度落實不到位。通過相關案例發現，我們必須要制定一個完整的監理程序，只有這個程序被制定好，才能夠真正保證項目的實施。此外，在對監理系統進行管理的時候，我國也沒有相對應的法律對它進行制約，這就使得很多監理工作者為了謀得自己的私利，對自己的工作并不負責任，使得一些比較差的材料應用到建設工程項目當中，從而影響了整個建設工程項目的質量。

在區域性分布方面比較明顯。在工程建設市場當中，條塊分割比較分明，存在著嚴重的保護主義傾向，使得建立企業跨行業、跨區域發展比較困難，這種現狀對于一些發展比較緩慢的監理企業而言是存在著很大的不利影響。由于在長期的發展過程中缺乏充足的市場資源，所以一些小型的監理企業會逐漸的被市場淘汰，久而久之，就會在建立行業當中出現壟斷性的競爭，不能夠有效地保證監理項目的質量。

監理企業自身規模、人員配備不完善。在開展具體工作的過程當中，因為一些監理工作者自身素質低下，這些問題導致監理工作在實際開展的過程中無法真正的發揮功效。雖然在短時間內不會察覺到異樣，但是如果長時間就會發生一些重大的問題。因為對于相關問題不能及時察覺，所以不能夠及時針對問題制定出相對應的解決措施，這就使得施工工作無法順利開展，各種問題相繼出現，從而使得整個項目出現問題。

5 PPP模式下監理企業有利因素分析

對于監理企業而言，政府對其的定位雖然在某種程度上來說約束了其業務范圍，但是從另外的方面有可以使得建立企業的業務得到有效地夯實，通過社會與政府雙方的監督，能夠使得企業對于自身的工作行為進一步的規范，保證監理人員能夠認識到監理工作的重要性，對存在的問題可以及時的發現，并采取有效地措施加以解決，從而促進項目能夠順利的進行。

對于監理企業而言，其工作特點是能夠深入到施工現場當中，在質量、安全以及投資管理方面，招商者對監理企業的人員更加信任，所以能夠在很大程度上促進企業的發展。

6 PPP模式下監理企業應對措施

對于相關的監理企業來說，有關領導對于PPP模式下項目的實施特點應當加以重視，與企業的實際情況相結合，對組織計劃進行制定并完善，從而使得企業的優勢可以充分的發揮出來。通過信息溝通平臺的建立，使得項目建設過程中各方面的信息能夠及時的反映，并對企業的戰略計劃調整奠定基礎，從而有效的應對各種風險問題的發生。

對組織戰略進行相關的調整，通過機制與體制的入手，從而使得企業在經營制度與管理制度方面能夠更好的適應市場經濟體制。

積極轉變思想，將經營思路進行拓寬，建立起可以與PPP模式下的企業經營管理體系相適應的體系；樹立其走出去的思想，拓寬營銷思路。在監理企業當中，營銷工作是其生存與發展的重要基礎，因此需要提前介入到對項目信息的追蹤，加強潛在業主關系的維護，對設計信息能夠及時的獲取，使得企業的知名度、影響力不斷擴大，從而將地域限制進行打破。

要積極的介入到PPP模式當中，使得企業的發展空間得到進一步的拓展。在工程建設過程當中，工程的設計環節屬于比較靠前的位置，相比較來說，監理企業更加容易取得設計單位、政府的信任，所以對于監理企業來說，需要對項目在策劃、設計階段加強關系維護與信息的額溝通。

加強各類專業人才儲備，消除自身短板。首先需要配備優秀的總監。由于監理活動比較注重服務質量，雖然服務一詞看似“平常”，但是做好是有一定難度的。服務的質量往往會受到項目總監的影響，同時項目總監的工作能力以及綜合素質也會直接關系到監理合同的履行情況，以及所監理項目的工作質量。項目總監可謂是整個項目監理部中重要的領軍人物，由于其工作能力會直接關系到一線員工，所以很多業主會比較認“人”。因此一定要著重配備優秀總監，促進監理團隊更好的發展、建設。其次需要合理設置項目團隊。由于監理隊伍的內部組成也會關系到監理工作的效果，所以除了需要配備更好的監理總監之外，還應當以本項目的難易程度、規模大小以及工程特點為基礎，科學的確定項目監理部的每一個人員，形成優秀的監理團隊。同時在項目的實施階段還應當做到人員的搭配工作，不僅需要保證整個監理團隊專業結構合理，同時也應當考慮到監理隊伍技術層次以及年齡結構這些方面，以便于保證效率，造就一支專業具有高強競爭力較強的優秀監理團隊。

與基礎建設產業鏈加強上下游的合作關系，從而使得產業鏈發展合力得以形成。對于已經有長期關系積累的監理企業來說，應當與各類開發商等加強合作，從而使得PPP模式聯合體得以形成，將各自的優勢發揮出來，促進PPP模式的良好運轉。

企業形象和品牌戰略: 以客戶需求為導向, 在緊跟改革形勢的同時，面對市場，行業要做好共同的基礎工作，例如：重視監理市場環境調查與分析；對服務項目、服務對象特點研究；研究市場細分和市場定位，行業服務內容推廣與服務成果展示，市場交易和競爭規則制訂，服務標準、規范的維護等。

總的來說，對于監理行業而言，PPP模式的應用對其來說不僅是一項全新的領域，而且也是其在新形勢下發展的重要機遇。因此，需要對相關解決方案進行積極的尋找，與PPP模式特點以及企業的自身特點相結合，將自身的能力不斷提升，使得現代化的經營理念得以樹立，從而促進企業競爭力的提升。

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