黨的十九大法治思想的新突破與新藍圖：深化依法治國實踐

王紫零

一、法治新時代

黨的十九大指出：“中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位”。對于法治而言，新時代表明我國法治戰略任務的變化、法治發展坐標的前進、國際影響的增強。進入法治新時代的重要標志，是社會主要矛盾的轉化：人們日益增長的民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的美好生活需求與發展的不平衡不充分。黨的十九大報告充分肯定了社會主義法治建設邁出的重要步伐，部署了全面依法治國的重大舉措，意味著中國特色社會主義法治也進入了新時代。

1.從“依法治國”到“全面依法治國”

“依法治國”在黨的十五大確定為黨領導人民治理國家的基本方略。黨的十八大后中央強調法治建設必須全面推進。黨的十八屆四中全會以“全面推進依法治國”為主題，對新時期、新階段的法治建設作出了全面、全新部署，確定了全面推進依法治國的指導思想、總目標和重大任務，推出了190項對依法治國具有重要意義的改革舉措。黨的十九大報告又將“堅持全面依法治國”作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的十四條基本方略之一。從依法治國到全面依法治國，開啟了法治建設的新征程。

2.從“法治國家”到“法治中國”

黨的十八大以后，習近平總書記明確提出“法治中國”的科學命題和建設法治中國的重大任務。黨的十九大報告更是明確將“成立中央全面依法治國領導小組，加強對法治中國建設的統一領導”。法治中國的內涵比法治國家更加豐富、更加深刻，更具時代特征，建設法治中國，不僅要建設法治國家，還要建設法治社會、法治政府；不僅要推進依法治國，還要推進依法執政、依法行政；不僅要推進法律制度硬實力建設，還要推進法治文化軟實力建設，弘揚社會主義法治精神，培育社會主義法治理念。從法治國家到法治中國的轉型，意味著我國法治建設的拓展、深化和跨越。

3.從“法律體系”到“法治體系”

2011年3月，十一屆全國人大四次會議第二次全體會議宣布，中國特色社會主義法律體系已經形成。由此，我國法治建設的總抓手開始由建設中國特色社會主義法律體系轉向建設中國特色社會主義法治體系。黨的十九大再一次明確“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”作為全面推進依法治國的總目標。法律體系是法律的規范體系，而法治體系則是法律的運行體系，不僅包括法律規范體系，也包括黨內法規制度體系，立法、司法、執法和法律監督環節，體現了全面推進依法治國的整體要求，突出了法律的實施和實效。從“法律體系”到“法治體系”的飛躍，體現了中國共產黨對法治建設規律認識的不斷完善和深化。

4.從“法律之治”到“良法善治”

黨的十八大以來，中國共產黨提出“法律是治國之重器，良法是善治之前提”，這是全面依法治國從形式法治到實質法治的深化和拓展。全面依法治國之“全面”不僅應當是形式上的法律之治，更應當是實質上的良法之治。所謂“良法善治”，就是反映人民意志、尊重保障人權、維護公平正義、促進和諧穩定、保障改革發展、引領社會風尚的法律，就是體現民意民智、符合客觀規律、便于遵守和執行的法律。良法善治的理論和實踐超越了工具主義法治和形式主義法治的局限，是新時代中國特色社會主義法治理論的重大創新，也是我國推進全面依法治國的質的飛躍①。

二、法治新思想

“時代是思想之母，實踐是理論之源”。基于“新時代”的歷史定位，中國特色社會主義法治也應該有“新理論”。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央實施全面依法治國戰略，對加強社會主義民主法治建設提出了一系列新理念新思想新要求，成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。“全面依法治國”是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，是新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，習近平新時代中國特色社會主義思想包含了新時代中國特色社會主義法治思想。

習近平新時代中國特色社會主義“法治”新思想更深一層地拓展了中國特色社會主義法治理論，為全面推進依法治國提供了科學指南和基本遵循，是新中國成立以來黨領導人民依法治國的最新經驗總結，是馬克思主義法律觀、法治觀中國化的最新理論成果，是習近平總書記治國理政新思想、新理念、新舉措的最新成果，是中國共產黨人集體智慧的最新思想結晶。

黨的十九大報告提到新時代中國特色社會主義法治理論是“堅定不移走中國特色社會主義法治道路，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，發展中國特色社會主義法治理論”。而新時代中國特色社會主義法治理論體系則是以堅持中國特色社會主義法治道路、完善中國特色社會主義法治體系和全面推進依法治國的中國實踐為基礎的科學理論構成。它是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，拓展和深化了中國特色社會主義理論，對于推進法治中國建設、推進全面依法治國具有重大的理論和現實指導意義。它是中國特色社會主義道路在法治領域的具體體現。我們要發展的中國特色社會主義法治理論，本質上是中國特色社會主義理論體系在法治問題上的理論成果；我們要建設的中國特色社會主義法治體系，本質上是中國特色社會主義制度的法律表現形式②。

堅持中國特色社會主義法治道路、發展中國特色社會主義法治理論、完善中國特色社會主義法治體系“三位一體”，共同構成了深化依法治國實踐、全面推進依法治國、加快社會主義法治國家建設的道路指引、理論支撐和制度保障，充分體現了中國特色社會主義法治的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。全面推進依法治國，必須自覺堅持中國特色社會主義法治道路、法治理論、法治體系“三位一體”有機統一，保證依法治國沿著中國特色社會主義的正確方向和道路前進，形成具有世界意義的新時代中國特色社會主義法治思想、法治智慧、法治方案。

三、法治新目標

習近平總書記一再強調：“人民對美好生活的向往，就是我們奮斗的目標”。這一宏偉藍圖細化在法治領域內，就是人民對公平、正義、民主等法治文明的向往。因此，黨的十九大報告的“新時代中國特色社會主義思想”中有所回應，那就是，習近平總書記站在黨和國家前途命運的戰略高度指出：“全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家。”在黨的最高規格的中央全會上明確提出建設法治中國的新目標，這是對黨的十五大確立的建設社會主義法治國家這一目標的聚焦和深化，使落實依法治國基本方略有了更鮮明的指向，為中國特色社會主義法治道路繪制出路線圖，指明了前進方向和道路，指明了具體路徑。

1.法治新目標的“三大基石”

法治新目標的“三大基石”是堅持中國共產黨領導，堅持中國特色社會主義制度，發展和完善中國特色社會主義法治理論。這三大基石，明確了全面推進依法治國的政治保障、制度基礎、理論指導，這三大基石是中國特色社會主義法治道路的核心要義和本質要求，是實現總目標必須牢牢堅持的最根本的東西。

2.法治新目標的“施工方案”

法治新目標的“施工方案”是堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。全面推進依法治國是一項龐大的系統工程，涉及國家治理、執政、行政等問題，涉及黨、國家、公民等不同的行為主體，應該如何推進、如何實施呢？必須按照習近平總書記所提出的五大思維之系統思維統籌兼顧、突出重點、整體謀劃，在“共同推進”上著力，在“一體建設”上用勁，更加重視法治建設的全面、協調發展，更加重視調動各方面的積極性、主動性③。

3.法治新目標的“效果圖”

全面依法治國既是法治建設本身的“自轉”，也是圍繞中國特色社會主義事業的“公轉”。通過推進全面依法治國，我們要取得什么樣的效果呢？從法治建設本身看，就是要實現“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”的目標；從中國特色社會主義事業大局看，就是要著眼于富強民主和諧美麗社會主義現代化強國，國家治理體系和治理能力現代化，在四個全面中的作用是為全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴治黨提供有力的法治保障。

四、法治新方略

1.法治新保障——十四個堅持之一

黨的十九大報告在第三部分“新時代中國特色社會主義思想和基本方略”中提出十四個堅持，其中第六個堅持是堅持全面依法治國，在黨的十九大報告中，“堅持全面依法治國”，被明確作為十四條新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一。十九大報告指出：“全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障。必須把黨的領導貫徹落實到依法治國全過程和各方面，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，發展中國特色社會主義法治理論，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，堅持依法治國和以德治國相結合，依法治國和依規治黨有機統一，深化司法體制改革，提高全民族法治素養和道德素質。”習近平總書記多次指出：“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”形勢在發展，時代在前進，法律體系必須隨著時代和實踐的發展而不斷發展。黨的十九大在戰略定位上，明確指出依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式，要更加注重發揮法治在國家治理中的重要作用，各級領導機關和領導干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力，在法治軌道上推動各項工作；深刻闡述了法治在完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化中重要的基礎性、保障性作用。把法治作為治國理政的基本方式既是在總結我國幾千年治國歷史經驗，也是在總結新中國成立以來的治國經驗，更是在總結人類之過往歷史經驗的基礎上，所得出的深刻結論。

2.法治新征程——兩步走的實施部署

黨的十九大開啟了全面建設社會主義現代化國家新征程的法治要求。新時代對全面推進依法治國總目標進行了部署：第一個階段（2020—2035年），基本實現社會主義現代化，到那時法治國家、法治政府、法治社會基本建成，人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，不斷滿足人民對公平、正義、民主、法治美好生活的要求。第二個階段（2035—2050年），把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。到那時，建成社會主義法治強國，法治文明全面提升，各方面制度更加完善，實現國家治理體系和治理能力現代化，共建共享共治的現代社會治理格局基本形成，社會充滿活力又和諧有序，成為綜合國力和國際影響力領先的國家，中華民族將以更加昂揚的姿態屹立于世界民族之林。兩步走的實施部署是長遠的戰略謀劃。“不謀萬世者，不足謀一時”，現在距全面建成小康社會還有兩年時間，經過努力，這一目標一定可以如期實現。“第一個一百年”奮斗目標實現后，我們還要向著“第二個一百年”奮斗目標前行，還會遇到各種可以預料和難以預料的風險挑戰，還將應對可能更為復雜的局面和問題。之后的路該怎么走？如何跳出“歷史周期率”，實現長期執政？如何實現黨和國家長治久安？只有靠法治，才能為黨和國家事業發展提供根本性、全局性、長期性的制度保障。中國共產黨提出全面推進依法治國，堅定不移厲行法治，一個重要意圖就是為民族復興籌、為子孫后代計、為長遠發展謀。

3.法治新要求——重申新十六字方針

黨的十九大報告指出，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。早在黨的十八屆四中全會上，習近平總書記就提出了法治建設的“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”的新十六字方針，這是對舊十六字方針的豐富和發展，進一步明確了法治建設的基本內涵、主要任務、具體要求和衡量標準，標志著我國社會主義法治建設進入了新的發展階段。在黨的十九大報告中，習近平總書記針對新“十六字方針”作出了進一步闡釋，將其上升為全面推進依法治國全局部署的重要舉措。全面依法治國是全面的法治，而不是某一方面某一環節的法治。全面推進依法治國是國家的整體戰略，是社會主義事業總體布局的需要。因此，法治建設就包含了立法、執法、司法、守法四個方面，而不是某一個方面或某一個環節。只有全面的法治，才能對應全面推進依法治國的總要求。“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”這十六個字，是對法治建設的新要求，也是全面推進依法治國的核心內容。立法的關鍵是要實現科學立法，做好立法調研、立法論證和立法后評估，確保立法質量，提高立法決策的科學化。執法的關鍵是嚴格，嚴格執法，執法必嚴，既不濫用職權徇私枉法也要避免行政不作為，不搞人情執法、釣魚執法以及形形色色的執法經濟。司法的靈魂是公正，司法是維護社會正義的最后一道防線，守護住這道防線是司法機關的使命所在，司法機關要依法獨立行使司法權，用公正的裁決捍衛這道防線，維護司法公信力。守法的關鍵是全民一視同仁，不分身份地位在法律面前一律平等，全體公民都有自覺守法的法律義務，無論是高官還是名人，其第一身份都必須是守法的公民。

五、法治新藍圖

1.理論上的新突破

（1）黨領導一切。黨的十九大進一步厘清了黨的領導和依法治國的關系。黨的十九大報告在這方面直接和間接的論述很多。比如，“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”。一方面強調“在我國政治生活中，黨是居于領導地位的，加強黨的集中統一領導”，另一方面又強調“支持人大、政府、政協和法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作、發揮作用”，并指出“這兩個方面是統一的”。

（2）憲法法律至上。黨的十九大報告提到了憲法的重要作用，比如“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系”，再比如“加強憲法實施和監督，推進合憲性審查工作，維護憲法權威”等，凸顯了黨中央對于憲法的重視。

2.實踐上的新發展

（1）成立中央全面依法治國領導小組。新機構的成立加強了“法治中國”建設的頂層設計，加強了對法治中國建設的統一領導，進一步增強了推進法治中國建設的合力，體現了黨領導一切的要求，也是對未來全面依法治國最大的組織保障。

（2）一體建設共同推進。習近平總書記在論述推進全面依法治國方面，提出了系統性推進的思想，即全面推進依法治國，必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，堅持依法治國和以德治國相結合，依法治國和依規治黨有機統一。

（3）賦予省級及以下政府更多自主權。黨的十九大提出要深化機構和行政體制改革，要賦予省級及以下政府更多自主權，在省市縣對職能相近的黨政機關探索合并設立或合署辦公。專業化水平。鄉村治理是國家治理體系的基礎，黨的十九大報告提出：加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系；完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的多元主體共同參與的社會治理體制，打造共建共治共享的社會治理格局；提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。

3.時代的新要求

（1）依憲治國推進合憲性審查工作。合憲性審查——維護憲法法律權威。黨的十九大報告強調“要加強憲法實施和監督，推進合憲性審查工作，維護憲法權威”，凸顯了以習近平同志為核心的黨中央對于憲法的尊重和重視，為我國憲法實施工作的改革指明了方向。

（2）“依法立法”——以良法促進發展、保障善治。黨的十九大提出“依法立法”。它的提出，進一步凸顯了法律對公權力的約束性，也進一步體現了法律的平等性，貫徹了“任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權”的法治平等精神，是法治中國建設深化與推進的表現。

（3）深化司法體制綜合配套改革。黨的十九大報告明確指出：“深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。”這一表述體現了司法體制改革主體框架已基本確立，在新起點上要推動司法改革向縱深發展。目前我國已開展了實行司法人員分類管理、完善司法責任制、健全司法人員職業保障、推動省以下地方法院檢察院人財物統一管理這四項基礎性改革。這些改革遍及司法的各個方面，但都是點狀的。我們現在所稱的“司法體制綜合配套改革”，就是要把這些“點”連成“線”、形成“面”、組成“體”。即將展開的綜合配套改革就是“點線面體”的組合、整合、提升，這涉及司法體制的各個方面，是整體性的改革、全方位的改革，其中整體性、協調性將在這一改革中被特別凸顯和高度重視。

（4） 全面從嚴治黨。全面從嚴治黨永遠在路上，改革創新永無止境。實現偉大夢想，必須建設偉大工程。這個偉大工程就是中國共產黨正在深入推進的黨的建設新的偉大工程。在改革開放和發展社會主義市場經濟的條件下，“建設一個什么樣的黨、怎樣建設黨”，成為重大而又現實的問題。黨的十九大報告提出，打鐵必須自身硬。此前的說法是“打鐵還需自身硬”。習近平總書記特別強調遵守黨紀國法的重要性，明確指出黨紀國法不能成為“橡皮泥”、“稻草人”，違紀違法都要受到追究。勇于自我革命，從嚴管黨治黨，是中國共產黨最鮮明的品格。黨的十九大報告從法治角度強調全面從嚴治黨，如將依規治黨納入依法治國的總體格局之中；深化國家監察體制改革；推進反腐敗國家立法，建設紀檢系統檢舉舉報平臺；增強依法執政本領用留置取代“兩規”措施；領導干部要有法治思維和依法辦事能力。

（5）建設社會主義法治文化，提高全民族法治素養。黨的十九大報告首次提出“建設社會主義法治文化”這個命題，并強調要“堅持社會主義核心價值體系”。辯證地看，德治是內容，法治是形式；德治管長遠，法治管當下。二者相輔相成，相得益彰，需要同時并重，共同推進。黨的十九大重申了依法治國和以德治國相結合。實踐中有人懷疑“以德治國”與“依法治國”的兼容性，認為“德治”違背了“人性自私”的鐵律。這種將德治與法治相對立的思想是錯誤的。因為沒有道德的滋養，法治文化就缺少源頭活水，法律實施就缺乏思想基礎。黨的十九大報告強調要加大全民普法力度，建設社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念；提高全民族法治素養和道德素質等普法工作的新要求。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，把提高中華民族法治素養作為法治宣傳教育的重要任務，通過廣泛、持久、深入的法治宣傳教育，引導人民群眾切實增強法治意識，使法治成為人們的思維方式、工作方式和生活習慣，讓“看得見”的法治形式內化為根植于內心的法治信仰，讓全面依法治國成為全黨全國各族人民的自覺信念和自覺實踐。

注釋：

① 王斗斗：《為法治強國而歌：十九大報告中的法治“音符”》，《法制日報》2017年10月19日。

② 朱新力：《習近平法治思維新突破與新特征》，《人民論壇》2014年11月（下）。

③《法治中國的新航標（〈法治熱點面對面〉①）——怎樣理解全面推進依法治國總目標》，《人民日報》2015年2月2日。