淺談項目業主對公路工程項目的建設管理

茍俊杰

（四川陽安交通投資有限公司， 四川 簡陽 641400）

0 引 言

目前在我國，擔任公路工程政府性投資項目業主單位有如下幾種形式：交通行政主管部門、代建單位、政府成立的平臺公司等，目前在四川各市州采用得最多的是由政府平臺公司擔任項目業主。本文主要介紹由政府平臺公司擔任項目業主，如何做好項目建設管理工作。

從建設程序上項目業主主要是對項目前期，項目設計，項目招投標，項目施工，項目交竣工等方面進行管理。從管理內容上項目業主主要是對項目質量、進度、安全、技術、成本、征拆協調（以下簡稱“六位一體”）等方面進行管理。

項目的建設程序既是項目合法合規的首要體現，也是確保實現項目“六位一體”的直接保障。國家為保障項目的順利推進，也制定了很多法律法規及管理辦法，業主的主要職責就是執行國家現行的項目前期有關文件編制辦法，招標投標及工程建設管理等一系列法律法規，讓“有法必依、執法必嚴、違法必究”落地。

1 嚴把項目立項關

一個公路工程項目一旦經有權國家機關依法確定實施后，項目業主就要立即啟動項目前期相關工作，包括環評、水保、地災、壓覆礦、行洪論證、通航論證、規劃選址、土地利用規劃等，在取得這些基本資料批復后，再將經評審通過的工可文本報項目審批機關（發改委)審批及招標核準，即我們通常認為的完成立項，立項批復可代項目建議書批復，也可單獨審批。至此，項目前期基本做完。嚴把項目前期關要做好以下幾方面的工作：

1.1 高標準選擇前期有關報告編制單位

項目前期有關報告存在種類多、涉及部門廣、審批繁瑣、時間緊等特點，故擇優選擇有關編制單位就顯得尤為重要。一是編制單位的資質要求就高不就低選擇，資質的高低與編制水平絕大多數是正比例的；二是業績要求一定要嚴格，實踐證明，業績與編制水平是成正比例關系的；三是參與編制人員要相對固定，不能隨意變更。

1.2 嚴把編制報告的評審關

報告的評審關也是一個重要的環節，報告的深度及是否符合實際，有沒有可操作性，都是在這一環節來把關。故在這個環節中，評審專家的選擇就尤為重要。實踐證明，報告的深度關主要請行業專家把關，后者則由相關職能部門及業主把關。

1.3 確保責任落實到人

因項目立項前期各報告涉及的部門多，審批流程復雜，時間跨度也較大，為提高效率，一定要落實專人跟蹤，隨時有人對接，排出時間節點，隨時關心催促，做到心中有數。

2 嚴把項目招投標關

根據《中華人民招投標法》的相關規定，該招標的項目必須招標，且嚴格根據項目規模或審批機關的核準確定招標形式。

2.1 招標資質條件就高不就低設置

招標資質條件的設置在合法合規的前提下，盡可能高設，資質條件的高低與履約能力是相稱的。

2.2 業績要求與項目規模相匹配

業績要求至關重要，同時要匹配項目規模。特別是投資比較大及施工難度大的項目，更是這樣，試想，讓一個從來就沒有施工過橋的隊伍來施工橋，是什么后果呢？答案肯定是不言而喻的。另外業績個數要盡可能多設。

2.3 人員及設備要能滿足項目要求

人，是做事的關鍵，不管是設計、監理還是施工招標，人員的條件及人數的設置極為重要，首先是人員的資質條件設置要高設，包括資質及業績兩方面；另外，人員數量的設置要能滿足項目的需要。

2.4 重要合同條款要在招標文件中體現

重要合同條款包括：合同工期、違約處罰、權利義務、支付條件、工程變更、相關系數等都要約定清楚，避免爭議出現時扯皮。

3 嚴把項目勘察設計關

項目設計，是干好整個項目的關鍵，精品工程要精品設計。一是要嚴格履約。人員要嚴格按投標文件到位，不準隨意更換；二是嚴格審批勘察設計任務書。這是很多業主容易疏忽的地方，總覺得有與沒有、深度達沒達到、內容完不完整都無所謂，其實這都是不正確的，就好比在施工管理過程中，不注重施工組織設計是一樣的，組織機構設置合不合理、工期計劃合不合理、勘察布孔滿不滿足《勘察規范》要求等，都應嚴格審批，并嚴格執行；三是設計工期嚴格督促，嚴格考核及處罰；三是設計質量嚴格把關。首先是勘察的深度要嚴格檢查，防止弄虛作假，敷衍了事，從而導致因堪察深度不夠而影響設計質量，施工過程中，工程變更大增，致使管理失控。其次是要把好設計評審關，專家的確定不僅要滿足各專業關，也要滿足數量及質量關，確保高水平高質量。必要時可請設計咨詢把關。

4 嚴把項目施工管理關

項目施工管理，是整個項目推動中，周期最長，管理難度最大、涉及面最廣的一個環節，是項目管理的重中之重。需做好以下幾方面工作：

4.1 嚴把項目履約關

從實際來看，投標人為了中標一個項目，其在投標文件的編制過程中，都將本公司最強的管理技術人員，機械設備等放入投標文件中，故在施工進場后，將嚴格按照投標文件的人員及機械設備要求到位，非特殊情況不得變更。這樣做便為管好項目搶占了第一步先機。

4.2 嚴把施工組織設計關

俗話講“磨刀不誤砍柴工”，施工組織設計至關重要，首先要厘清思路，項目先干哪些，后干哪些，怎么干，都全在施工組織設計中，只要把工期倒排好了，材料、機械設備及資金需求也都一目了然。整個項目就能實現有序施工，避免“哪里黑就在哪里歇”“一天和尚撞一天鐘”的盲目狀態出現。

4.3 嚴把現場管理關

現場管理一定要嚴格監管，包括質量、安全生產、文明施工、隱蔽工程、各施工工序等都要按相關規定監管到位。一是充分發揮監理在現場管理中的作用，要授于其一定的權利，特別是違約處罰權，一旦發現有違規行為，立即懲處，確保將其消滅在萌芽狀態；二是充分利用好現場業主代表的監管職能；現場業主代表不僅要對施工單位實行監管，更要對監理的履職行為進行監督，防止搞利益共同體，搞一言堂。

4.4 嚴把工程變更關

工程變更是在一個項目中，必須要發生的行為，但如何來把控，這就顯示一個業主的水平。原則上，只要有利于節約造價，有利于節約工期，有利于提高質量安全的工程變更，經過專家論證后，就可以變更，但在現實中，施工企業往往以追求利潤的最大化為目的，千方百計搞工程變更，利潤低甚至虧損的項目就變更減少，反之則變更增加。這便給業主提出了更高的要求，在搞好制度建設的同時，還要具有識真假、知深淺、懂敬畏的能力。

4.5 嚴把中期計量關

中期計量有兩個目的，一個是證明已完工的工程項目是合格的；二是對已完成的數量進行認定。故在中期計量中，業主要把好兩道關，一是必須對質量合格且提交的質量證明附件等資料都齊備的項目才準于計量；二是對已完成的合格工程數量要嚴格把關，防止瞞報。同時支付時要嚴格按合同約定辦理，避免多支。

5 嚴把項目交（竣）工驗收關

交（竣）工驗收工作，要做好以下幾方面的工作。一是把好外業的質量關，重點是做好交（竣）工驗收檢測及相關評定工作；二是把好內業資料關，必須嚴格按交（竣）工驗收的相關規定辦理，所有目錄的資料缺一不可。

結束語：公路項目的建設管理是一個很復雜的過程，本文作者主要從建設程序的各方面對其作了一定的闡述，談的深度還較膚淺，知識面也較窄，還需要更多的能人智士來歸納總結，以期幫到與我有相同經歷的人。