全國園建工程施工招標采用標準清單 模式的實踐經驗

劉紅敏

(廣州市凱尚健康產業有限公司， 廣州 510620)

1 概述

園建工程是樓盤開發建設中一個非常重要的組成部分，對營造樓盤環境至關重要，是客戶對樓盤的第一印象。園建工程的造價在整個建設成本中所占比例很小，但效果非常明顯，因此樓盤開發商對園建工程都非常重視。

通常情況下，園建工程確定施工單位的流程為：確定施工圖紙—→確定主要材料（如：花崗巖、木材、廣場磚等）樣板—→編制工程預算書—→編制招標文件—→招標—→確定施工單位。隨著公司業務的快速發展，開發建設的樓盤數量爆發式增長，而且開工時間大幅前移，原有的招標方式已不能滿足建設進度的要求，必須采用全新的招標模式來解決此矛盾。

2 招標模式介紹

2.1 可行性分析

單一性是建筑工程的特點之一，每個工程都是獨一無二的。單一性是從建筑工程的整體來定義的，將項目看作一個不可分割的整體，但在實際建設過程中，園建工程是由若干相對獨立的景觀元素組成（如：景觀亭、景觀橋、雕塑、 水景、園路等等），這些景觀元素又由更具體的工作組合而成（如：混凝土結構、磚砌體、面層鋪貼等等）。若將具體工作作為清單子目來編制工程量清單，則不論設計如何變化，清單中使用的子目都是有限的。

與我公司合作的園建施工單位，都是全國性的規模較大的企業，主要材料（地材除外）基本上都是采用全國統一采購模式，在不同城市施工，材料價格差異不大。

基于以上的原因，公司領導提出了編制園建工程標準清單、采用單價合同的思路。標準清單的子目根據工作內容來進行編制，價格采用全國的平均水平，稅金按實際計取，根據項目的具體情況計取不同的遠征費。經與所有合作伙伴聯系溝通，大部分合作伙伴均同意采用此招標模式。

2.2 標準清單編制

標準清單分為三大部分：清單子目、子目單價、計費程序。

根據工作實踐，標準清單的子目根據相對完整工作來進行劃分，既不能太細也不能太粗，既要考慮方便工作也要考慮子目的組合使用。比如砂漿層，不論在哪個部位進行施工，工作內容基本一致，因此標準清單的砂漿層只列一個子目，厚度不同只調整材料用量，其他價格均不調整。而混凝土結構則有所不同，不同的混凝土結構形式，施工難度差異較大，因此標準清單中混凝土按墊層、基礎、柱、梁、板等分別列子目，執行不同的價格。同時，為了方便計算進度款及結算，各個子目的工程量應盡量都能根據施工圖紙計算。

確定子目單價前，需要先確定通用材料樣板，主要包括常用石材、木材、廣場磚等，作為確定材料價格的依據。子目單價參考前期項目的投標報價、市場價等來確定，并且與通用材料樣板匹配。對于子目中的材料含量（如砂漿層中水泥、中砂的用量），則參考相關定額中的含量并綜合考慮工程實際確定，不進行調整。

為方便標準清單的調整，管理費、利潤單獨計取，稅金根據項目所在地按實計算。為體現不同地域的施工難度，標準清單制定了遠征費，根據施工單位注冊地及項目所在地按統一標準計取。

整份標準清單，只有遠征費、稅金根據不同項目進行調整，其余部分均不作調整。同時，考慮到各地的地材價格差異較大，為體現公平原則，結算時地材價格按當地信息價執行。

招標過程

用標準清單進行招標，與一般的招標流程一致，具體流程為：收集項目信息—→編制招標文件—→確定投標單位—→招標—→確定中標單位—→簽訂合同。

招標流程中的節點都是一致的，但每個節點中的具體工作內容會有差異。例如：在“收集項目信息”節點，一般情況下要提供施工圖紙及主要材料樣板，采用標準清單招標時這兩項資料均可以不要。

3 招標模式分析

3.1 優點

采用標準清單進行招標，優點是顯而易見的，主要有以下幾點：

1) 大幅減少招標所需時間。采用標準清單招標，所有子目的價格是確定的，不需要每個工程項目都進行材料詢價，節約編制預算價、投標價的時間。

2) 促進施工單位提高管理水平。合同價格已確定，無法通過投標報價將所有風險轉嫁給甲方，施工單位要獲得更多利潤，就只能加強內部管理。

3) 可以盡早確定施工單位。不同的設計只是不同子目的組合，而標準清單的子目及單價已確定，并且工程量不同價格不作調整，結算時按實際施工的工程量計算，因此在招標時可以不計算工程量，即沒有施工圖紙也可以招標。

3.2 缺點

采用標準清單進行招標，缺點同樣是非常明顯的，主要有以下幾點：

1) 工程總造價不可控。簽訂的是單價合同，最終的工程造價要到結算時才能確定。

2) 無法充分體現地區差異，偏遠地區的項目可能無單位愿意承接。

3) 不能及時反應當前的造價水平。

4) 對施工單位的綜合實力要求較高。

適用范圍

采用標準清單進行園建工程招標，并不是所有的項目都可以使用，需要考慮各方面的因素，充分發揮其優點，并將缺點控制在可以接受的范圍內。

根據工作實踐，此方法適用的項目具有如下特點：

1) 項目設計為常規設計，沒有特殊的景觀元素，沒有使用特殊材料。

2) 施工現場具備一般施工條件。

3) 對于工期、施工質量沒有特殊要求。

對甲乙雙方的要求

根據工作實踐，是采用標準清單進行園建工程招標，對甲方雙方均有較高的要求，主要體現在如下幾點：

1) 甲方要做到設計標準化。不同項目的景觀元素、做法、主要材料等基本都在標準設計庫中選取，以保證標準清單基本覆蓋所有子目。

2) 甲乙雙方對現場的管理能力較強。

3) 甲方需具備較高的專業水平，能準確把握全國的價格水平，并具有較強的議價能力。

4) 乙方需具備規模采購主要材料的能力，以平衡各項目的施工成本。

5) 甲方需具有較多數量的項目。因每個項目的施工難度不同，項目數量較多時，可以將施工難度不同的項目進行搭配，以提高施工單位承接施工難度較大項目的積極性。也可以將距離較近的幾個項目一起招標，以方便施工單位的資源調配。

4 結論

用標準清單進行園建工程招標的模式，經過幾年的使用，效果非常顯著，大大提高了工作效率，并且明顯縮短了工程建設周期。與此同時，也暴露出了一些問題，如：

1) 對招標人員素質較高，要具備超強的專業技術水平、溝通協調能力，因在合同簽訂時，還有許多情況未落實，需要在執行過程中不斷完善，招標人員必須協調好甲乙雙方的項目現場及公司總部四方的關系，保證工程建設的順利進行。但是高素質的人才不好找，也不容易留住，對公司的人力資源管理提出了很高的要求。

2) 有的項目因條件艱苦，所有施工單位均不愿承接，此時就要對標準清單作調整，通常是調整遠征費。例如新疆烏魯木齊的項目，因距離遙遠，人員、物資的調配運輸都非常困難，因此該區域項目的遠征費調整為 30%，以保證項目的順利實施。

3) 有的項目因自身的特殊性，成本遠高于其他類似的項目，出現虧損情況，影響了施工單位承接項目的積極性。此時，甲方需安排一些利潤較高的項目給此施工單位，以保證施工單位的總體利潤。

4) 不采用通用材料樣板的項目若使用此模式招標，對合同的履行將造成較大的困難。因材料樣板不同，價格差異較大，合同簽訂之后再進行價格洽談，甲方的工作將比較被動，大大影響甲方的議價能力，造成工程造價較高。

采用標準清單模式進行全國園建工程施工招標雖然不適用于大多數招標人，但作為一種招標經驗，有借鑒的作用。當公司發展到較大規模時，可以參考采用此種模式，以提高工作效率。