關于工程項目招投標研究

蔡 宇

(四川路橋華東建設有限責任公司， 四川 成都 610200)

1 項目投標概述

工程招標是指將建設項目作為一種貿易形式，通過買方對賣方進行商品交易，并通過多種賣方的秘密報價競爭，從多個賣方的固化到達成交易協議，根據協議實施的標書。

項目招標是指通知出具的所有者提出建設項目,利用法律形式來吸引項目承包商參與競爭,選擇法定程序上最好的單位,來促進建設項目的完成。

工程招投標是指對工程承包單位的特殊審查取得的投標資格，根據招標文件的規定，招標單位在投標書中要求填寫投標書，以取得法律訴訟的勝利。

在市場經濟條件下，項目投標制度的建立和實施，市場競爭的保護，反對市場壟斷和市場經濟高速發展的重要保證。

2 當前建筑市場投標活動存在的問題

2.1 體制現狀提供“操作”可能

我國現階段的制度建設，基本上是對項目業主的分塊分割、各法人單位，并根據行政隸屬關系必須接受上級部門的監督。為了擺脫所有項目單位的專業化水平，招標代理制度引入招標階段，建設階段對政府進行社會監督和管理和執行。從實際出發，建筑市場存在的問題大多是在招標階段產生的，招標代理制度沒有實施“三公”原則在項目投標過程。從本質上講，是體制改革。現有的系統建設項目法人性質的不是法人,是各級政府的委托代理人,他們有合法的靈活空間,選擇招標的代理資格考試,評標和選擇來引導他們的決策服務的機構。在經濟學中有一個理性的人假設，因為他們可以為個人獲得更大的回報而承擔很小的風險，道德約束力不太容易。

2.2 招標代理的行為不規范

工程招投標活動的監管方法已通過審批管理進入過程監督、違法違規登記備案和依法查處，并通過招標代理機構進行招標項目的運行。由于時間短，我國還沒有建立完善的招標代理市場制度，只有部分的規定，這也是一個很大的問題，原因和機構在工程建設方面缺乏自律，甚至因為它的優勢影響了投標結果。

2.3 大量的外國企業涌入市場

過去,在市場不開放的條件下,所有建設項目由當地的施工單位完成,即使項目質量問題,也是“內部消化”,盡管它可以保護國內企業的生存和發展,但似乎在很長一段時間,不利于市場的良性循環,不利于促進社會經濟的發展。隨著時代的進步，國家公開招標戰略的大項目、大企業，使招標過程更加透明、公平，最大保證了項目質量和投資效率;這一政策的另一個結果是，許多外國公司開始向道路市場注入大量的本地公司，以公平競爭和競標。在日益激烈的市場競爭環境中，如何獲取資格在強大的外資企業面前，如何合理利用當地資源優勢贏得投標，也是建設單位面臨的一個主要問題。

2.3 招標投標方式冗長、繁瑣、浪費社會資源

目前我國的招標方式是將設計圖紙發給招標單位，計算投標單位的工程量，然后按照自己計算的工作量填寫單價。招標前，各投標單位必須投入大量人力物力，計算工程量，并填寫單價，以提高成本報價，特別是對于不成功的企業，損失較多。而國際慣例是由招標人委托專業人士或設計單位統一計算工程數量，并在投標文件的統一中提出。投標時，投標人只填寫單價，而不是數量，節省大量的人力和物力，可以大大簡化投標過程，縮短投標時間，降低成本，有利于整個社會資源的節約。

2.4 建設單位的決策不合理

在選擇代理機構時，建設單位往往不能由集體企業決定，而主要領導是唯一的。這樣容易導致檢察機關選擇不具備完成委托招標工作任務的能力，或使招標代理機構與建設單位領導有直接利益關系，收受賄賂。此外，一些建設單位的主要負責人的自私自利，或節約投資成本，投標方式，使用投標權接受“回扣”，選擇有利的建設單位，這應該是一個公開招標項目，以明確招標。這完全扭曲了投標系統中公平和誠實的原則。

3 對工程項目的預防和控制投標中存在的問題提出對策

建筑工程招投標行為成為社會熱點，各級領導部門，特別是建設行政部門和行政監察部門投入了大量精力，取得了一定的成績，但也存在一些問題。

3.1 糾正法律法規中存在的漏洞和沖突

我國正處在法制建設的轉型期，一些法規需要制定、實施、完善和修訂。但從提高招標監理質量的角度來看，應加快建設法律，盡快解決一些問題，進而保證招標活動的正常使用，繼續提高投標的工作質量。

3.2 培育招標代理行業的健康發展

通過各種業務培訓方法，通過專業知識、技能和職業道德培訓，強化招標代理機構的工作人員。加強對招標代理機構的限制，實現規范管理。根據《建設條例》和相關法律法規，依法對招標過程進行監督，掌握招標文件的內容，避免投標違規行為的發生。同時，業主的行為受到進一步的規范和限制，以減少招投標代理的干擾，促進招投標代理市場的有序競爭。

3.3 知己知彼，心中有數

不僅要照顧好我們的企業清單在投標報價之前,試圖了解自己的競爭力量,如果可能的話,最好是建立一個同行競爭對手報價信息文件,為同一單價在同一市場環境形勢總體穩定,所以不但要“知己”,還要“知彼”,分析競爭對手的習慣,提供報價,做到心中有數。

3.4 改進公路工程招標投標方法

雖然公路工程招投標管理方法目前已被修改,但仍有很多不完美的地方,或方法本身有一些漏洞造成的招標信息發布方式不是光滑的,有些信息不公開,從而嚴重影響公平競爭的招標過程。因此，我們仍然需要在未來積累更多的經驗，通過調查和研究，我們可以改進和創新正在出現的問題，從而有效地消除各種不公正。

3.5 加大教育宣傳力度，打擊招投標違法犯罪。

絕大多數的公路企業規劃項目的相關法律法規都不甚了解，市民的意見是最廣泛的監督機制，只是加強了相應法律法規的宣傳和教育，為工程項目招標規范提供了護衛。教育宣傳對象，以招標領域為重點，列舉了招投標案例的典型案例，增強了教育的權威性和真實性，提高了主體的法律意識。鑒于已經超過紅色的，嚴厲懲擊，讓潛在的非法活動退出，不敢犯罪，通過依法懲處罪犯和教育，創造勢頭來達到早期預警的作用。各有關部門在任何時候都將保持警戒狀態，提高對工程項目投標犯罪和公訴的調查水平，實施監督管理，加大對招標違法犯罪行為的打擊力度，減少職務犯罪。

4 結論

簡而言之,公路建設項目招標是一個強大的技術和政策工作,也是社會關注的熱點問題,我們必須認真總結經驗,加強管理,加強監督,不斷探索招標管理的新方法,使我國公路建設市場健康有序可持續發展。

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