淺析鐵路工程造價的動態管理及其控制

馬 良

(四川公路橋梁建設集團有限公司公路二公司， 四川 雙流 610200)

0 引言

隨著我國經濟的快速發展，科技的不斷進步，我國的鐵路建設取得了一定的成就。鐵路工程在我國的交通運輸中有著非常重要的作用，鐵路工程的建設直接關系著國家的經濟發展。雖然鐵路工程建造規模逐漸增大，運用愈來愈廣泛，為中國交通體系的健全奠定了夯實的根基，然而目前來說，我國鐵路建設造價動態管理和控制工作方面依舊存有諸多不足，因為傳統形式下的舊經濟機制造價管控仍然占據重要地位，并在鐵路建設中發揮著無可替代的作用，但是在新形勢的發展環境下，傳統的計劃經濟管理已然不在適用于現階段的社會發展，其主要表現在工程施工質量不高、施工成本較高等，所以我們必須要在鐵路工程造價中實現有效的動態管理控制。

1 當前我國鐵路工程造價管理的基本內容

1.1 工程項目的招投標

對當前時期的鐵路項目招標和投標進行剖析可知，當前實施的招標在現實過程中更為注重標底的功能，這就會導致施工單位在招投標過程中，過度重視標底工作，從而忽視了對鐵路工程的造價控制和施工質量。

1.2 工程預算

在傳統的計劃經濟時代，鐵路工程造價管理控制中應用最為廣泛的計價模式就是定額,定額是指從總的生產工作過程來考察，然后規定出社會平均的消耗數量標準，這種標準就是定額。但是，該模式并不適應當前社會的發展模式。且未能有效地滿足不同規模的施工企業自身的特點，這種采用定額的計價模式已經不能滿足目前鐵路工程的造價管控要求。

1.3 工程合約管理索賠

當前時期，中國的鐵路工程大多是國企投資，為此在鐵路項目造價的管控中，一些機構會較為注重工程合約的管理，如此可以大幅提升項目建設的規范化與統一化，可以適應目前市場經濟的發展態勢，規范管理投資項目，以適應社會主義市場經濟體制改革和中國鐵路快速發展的需要。

2 鐵路工程造價管理及其控制的重要性

2.1 有利于工程總投資目標的控制

從更深層次上來看，鐵路工程造價管理和控制的本質就是在工程的各個階段進行工程量以及費用的概預算工作，通過有關費用的核算，一方面可以根據實際情況將工程的施工成本控制在合理的范圍內，確保以后發生的成本費用能夠有一定的參考憑據；另一方面就是根據鐵路工程的造價管理控制，就可以對比設計值和實際值，根據理論和實際的偏差及時的進行動態管理和控制。

2.2 有利于參建單位創造經濟效益

根據鐵路工程造價管理與控制的總體目標來分析，進行動態管理能夠對鐵路工程的各個施工階段進行成本管理，確保其造價成本在一定的合理范圍內，這樣有利于施工單位掌握工程施工的具體投資情況，有利于對施工成本進行合理的控制，從而在一定程度上降低了工程施工的額外消耗，有效的降低施工成本，直接投資資金，合理有效的使用資金，將資金投入到最合適的位置，確保資金的使用率。更能有效降低工程投資建設的無效投入，避免了工程造價失控情況的出現。

3 鐵路工程造價管理存有的不足

3.1 工程造價控制及評價體系問題

由于鐵路建設較為復雜，需要兼顧多家單位，設計單位、建設單位、施工單位和主管部門分別管理鐵路工程中的設計概算、投資估算、施工圖預算、工程結算，由于缺少相互溝通，則會使得工程造價控制失控。另外由于造價體系還不完善，企業在構建自身報價體系方面有很大的難度，造成企業資源浪費，使企業的經濟得不到正常的發展，造價管理仍然得不到改善。

3.2 工程前期的造價管理問題

開工之前的投資決斷和設計環節是項目建設前期施工造價的關鍵，隨著鐵路事業的日益發展，許多建設單位將工程造價重點放在了施工階段和竣工階段，卻忽視了項目前期的造價管理。盡管將造價管控的重心置于施工環節有其好處，但比較容易出現投資超額的現象，導致決算超過預期。工程建設的前期主要是研究方案的可行性，但是往往在實際的造價管理中，卻忽視了對可行性的分析研究，造成了鐵路工程施工的成本浪費。

3.3 施工環節的造價管理問題

施工環節是成本占最大比重的環節，在依照項目建設前期的投資計劃和設計文件進行實施過程中，有可能會出現臨時的變動，比如設計文件的更改、施工要素調整、原料價格上升、要求太高、施工效率增快等，此些對造假有一定影響的要素或許會變成部分施工單位提升自身利潤的利用手段。這些企業會在投標階段通過壓低價中標，然后再利用此些變更所出現的漏洞以不合規的伎倆提升簽證單填寫的實效性，穩定簽署成果，再更改設計方案增添內容或者抬升價格。另外由于建設單位的經營管理人員和技術人員缺乏溝通交流，導致成本控制效果不佳。

4 鐵路工程造價的動態管控

伴隨中國市場經濟的深入開展，計劃經濟顯然不符合當前社會經濟發展的大環境，市場對材料價格的調整更為直接，隨著工程所需材料的價格不斷上漲，生產成本也是不斷提升，因此傳統的靜態造價管理控制已然不適合當前社會發展的需求，使得鐵路工程造價管理及其控制方面的問題日益嚴峻，為此為了可以滿足目前的市場經濟發展需求，鐵路項目造價的動態管控形式應機而生。

4.1 增強合同控制

在整個鐵路項目的造價管理及其控制中，合同是一切施工方案和實行的依據，對整個項目造價管控起著不可忽視的效能，為此，在鐵路項目施工過程中，施工企業一定要嚴格遵守合約中的內容，實行精細化管理，以此來提升合同在工程施工中的作用，減少由于合同問題而引起的不必要經濟糾紛。

4.2 加強鐵路工程造價全過程管理

對鐵路工程前期立項到工程竣工，都要對其投資進行全程、動態的控制，全面分析影響工程投資的因素，并采取相應的管理措施通過技術、經濟等使項目資金正常運作，保證鐵路建設項目保質保量并以合理的價格在規定的期限內完成。在整個投資階段，應當根據已得到審批的項目可行性報告與建議書進行科學地評估工程投資造成的諸多影響，使其在可控制范圍內。在設計階段應與建造工程的用向、設備實際狀況與將來的發展空間有效融合，改進設計計劃，注重項目實施階段，選擇具有良好信譽的承包商，對設計的變更進行嚴格把關，使之科學化、規范化，在保障建設質量和工期的基礎上，工程造價也會得到有效控制。另外由于鐵路工程的特殊性，不確定因素較多，為此動態化管控特別關鍵，應當構建起科學的動態管控體系，讓其可以依據持續變化的現實狀況來調節與控制，讓鐵路工程的建造更加合理規范，保證鐵路工程造價的管理。

4.3 工程量清單報價方式

在當前市場經濟的環境下，傳統的計價方式顯然已經不能適用，所以必須要構建一個能夠滿足當前社會發展的計價模式，確保其可行、科學合理，其中最為適應當前經濟發展的模式就是工程量清單報價模式。工程量清單報價模式其實就是指投標的企業充分考慮招標企業的工程量清單，同時結合自身的實際情況進行合理的工程報價，這種報價模式的特點一般會體現在業務主動權方面，也就是說招標企業可以根據自身的實際情況選擇合適的投標企業，同時以工程承發包合同的方式與其進行有效合作。這種報價方式一方面實現了投標單位報價的法定化，同時另一方面也給工程施工的后期索賠和合同變更提供了有效的依據，這對鐵路工程的造價管理及其控制有著促進的效果。

5 結束語

總而言之，鐵路項目造價管控工作是特別關鍵的，對于項目建設投入與建設品質有重大影響，為此我們應當予以格外關注。傳統的靜態管控形式已與目前經濟發展的需求不符，為此，實施鐵路項目造價的動態管控已經是市場經濟發展的必然趨勢。

[1]古俊曉.鐵路工程造價管理的實踐探討[J].山西建筑，2013，（03）：51.

[2]陳長平.探討如何完善鐵路工程造價管理[J].城市建設理論研究（電子版），2014，（23）：14.