海東市三北五期工程建設成效分析

劉鳳香

(海東市林業局，青海 海東 810699)

1 三北五期工程啟動時工程區生態狀況

海東市三北五期建設區屬于黃土丘陵溝壑區。該區屬祁連山東緣，西靠日月山，北部和東部均以祁連山的支脈達坂山為界，達坂山與拉脊山由北向東南延伸展開，形成山前丘陵地帶。南部為黃河切割。整個地勢西北高，東南低，達坂山和西傾山區之間的拉脊山為界，形成黃河和湟水兩個山谷地帶。屬第四紀黃土地質結構，土壤質地疏松，風蝕和降水作用強烈，地形切割破碎。河湟谷地海拔1 650～2 600 m，為灌溉農業區，俗稱川水地區，河谷兩側海拔2 400～2 800 m的丘陵山地因侵蝕強烈，溝壑縱橫，俗稱淺山區。由此向上，山體高大，稱為腦山地區。氣候屬高原大陸性氣候，高寒、干旱、太陽輻射強、晝夜溫差大，年均降雨量310 mm，多集中在7—9月，蒸發量1 275.6～1 816 mm,無絕對無霜期。是青海省主要的農田防護林和水土保持林建設區。

2 建設技術

2.1 優化營造林結構。按照森林分類經營原則，根據立地條件和現狀，以及發展需求，采取人工造林、封山育林、低效林改造、中幼林撫育、退化林修復等不同的營林手段。在人工造林中大力調整樹種結構，發展優良鄉土樹種，營造混交林，增強森林生態功能。

2.2 認真實施科技興林戰略，大力推廣抗旱造林技術、容器苗造林、生物固沙技術、封山(沙)育林(草)技術，加大ABT生根粉、生物吸水劑的應用。擺脫傳統的粗放經營的造林模式，依靠科學技術逐步向集約化經營轉變，提高工程質量。

2.3 不斷優化工程治理模式。在工程建設中，積極探索工程治理模式，逐漸形成多種適合海東市立地條件的工程治理模式。有力推動海東市三北五期工程建設的快速健康發展。

3 建設成效

海東市三北防護林工程體系五期工程建設五年來，全市落實工程建設營造林53 670 hm2，占規劃任務的131%；2011—2014年完成營造林任務42 907 hm2，占規劃任務的131%。新增加森林面積42 907 hm2。森林覆蓋率由2010年的28.3%，提高到2015年的32%，增加了 3.7個百分點，其中三北防護林工程五期的貢獻率可達到40%。

在工程建設前，海東市植被稀少，荒山禿嶺較多，被群眾稱為“拉羊皮不沾草”，森林生態功能非常低，農業生產長期低而不穩，農村所需的木料、燃料、肥料、飼料十分缺乏。通過防護林建設，全市局部防護林體系逐步形成，川水地區已全面實現農田林網化，河、湟谷地綠色走廊基本形成；國道、省道、縣道得到初步綠化，河渠兩岸護岸體系已全面形成，林拉脊山、青沙山封育區得到全面封育。防護林體系的建設，使淺山部分地區水土流失得到控制，為促進農牧業生產發揮了顯著效益。

4 效益評估

4.1 生態效益

林地面積的增加，改變了局部地區的氣候條件，近年來全市基本消除了干熱風對農作物的危害，晚、早霜期提前和推遲10 d左右，延長了作物生長期。同時工程建設營造水土保持林面積5.25萬hm2，工程區每年每公頃森林減少土壤流失30 t，每噸流失表土中含氮1.0 kg,磷0.7 kg,鉀4 kg,折合人民幣50元，據此計算，每年可減少土壤侵蝕量157.5萬t，可減少相當897.8萬t氮、磷、鉀肥料流失，價值44.9萬元。

4.2 經濟效益

據有關部門測定：農田全面林網化后，在同等條件下耕作收獲，作物增產率可達13.1%。海東市80%的農田實現林網化，糧食平均單產由1984年的250 kg提高到目前的300 kg左右，扣除科學種田的其他因素，農防林增產效益一般占15%左右。同時項目的實施為項目區農民提供一定數量的季節性就業崗位，有效緩解返鄉農民工及農村剩余勞動力的就業壓力，增加農民收入。

4.3 社會效益

項目的實施使流域生態環境得到較大改善，森林植被的水源涵養、水土保持功能增強，水土流失得到有效控制。對改善投資環境，提高流域整體經濟的持續、快速、健康發展起到推動作用。并增強了全民環保意識，同時提高了勞動生產力，增加了就業機會。

5 存在問題與不足

海東市完全沒有實施治理的荒山荒地所剩不多，嚴格要求上的新造林地塊缺乏，低產低效林分面積很大，急需改造提高。造林投入仍然不足， 林業基礎設施建設的配套項目支持力度不夠，林牧矛盾仍然比較突出，2006年新一輪鄉鎮機構改革后，鄉鎮林業站并入鄉鎮農業經濟發展(綜合服務)中心，林業站機構的不健全、不完善造成鄉鎮林業工作開展短腿，難以保證工程的順利實施。

6 發展建議

6.1 加大退化林分修復力度

海東市三北防護林工程從1978年開始實施，部分林分已經進入成熟期、過熟期，出現老化衰敗現象。同時，受當時經濟社會發展和科技條件等因素所限，防護林普遍存在樹種單一、結構簡單、初植密度不合理、林分生長不良等情況，導致防護功能下降，影響林業生態建設作用的發揮。針對這種現象，加大退化林分修復力度，采取科學合理的改造措施，優化防護林結構，提高林分質量。

6.2 提高投資標準

根據青海獨特的地理、氣候條件和工程建設生態效益顯著、經濟效益不高的實際和海東市干旱半干旱的氣候影響，林木成活率、保存率低，自然災害不可抗拒的現實，適度提高造林補助標準；加大林業基礎設施建設的配套項目支持力度，特別是在干旱淺山地區造林基礎設施建設。

6.3 加大護林隊伍建設

明確基層林業工作站的公益屬性，協調解決好身份編制問題。加快標準化林業站建設，改善基層工作和生活條件，推行“一站式”全程代理便民服務；提升林業機構隊伍整體素質。多渠道引進和培養高水平專業技術和經營管理人才，廣泛提升黨政領導干部的林業治理能力。加強林業職業教育，加快培訓基層一線人才，鼓勵人才到一線創業流動。

6.4 加大管護力度

加大《禁牧令》執行力度，建立政治過硬業務精通的林業執法隊伍、健全法制體系，對社會敏感度高、影響大的破壞林業資源資產案件，組織開展“專項行動”、“聯合行動”，提高震懾效果；全面普法，通過普法宣傳將法治精神變成全社會的共同行動，內化于心，外見于行，用法治意識構筑人與自然和諧的保護生態無形紅線。

6.5 加大科技推廣力度

大力推廣林業科技成果及實用技術。積極推廣抗旱造林集成技術；積極開展科技知識、適用技術及管理技能等的培訓，有效帶動廣大農民成為有覺悟、懂技術、善經營、會管理的新型勞動者。

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[2] 金祖達，方國景.浙江省沿海防護林體系二期工程森林生態效益價值評估[J].天津農業科學，2015(1)：118-123

[3] 李建東.關于“三北防護林體系建設工程”的思考[J].草業科學，2014(12)：2195-2197