談戰略性新興產業在資源型地區產業集聚區內的集聚發展

張雪芹

內容摘要：為了更好應對全球化經濟所帶來的挑戰，我國提出了大力發展戰略性新興產業的戰略。對于資源型地區來說，這一戰略的提出有利于推動其經濟發展、促進經濟轉型，搶占新的經濟制高點。因此，各省市紛紛加入到這一戰略的實施中。本文首先分析了引入戰略性新興產業和資源型地區進行產業轉型的必要性，并在對戰略性新興產業發展現狀和面臨挑戰進行研究的基礎上，提出了促進發展的建議。

關鍵詞：戰略性新興產業 資源型地區發展 產業集聚

資源是一種具備某種利用價值的、可被人類直接或間接開發利用的客觀存在。在宏觀層面，資源既包括自然資源，也包括社會資源。存在于自然界的資源都是自然資源，包括自然因素和環境，這些資源均可被人類開發和利用，如煤、炭等礦產資源，牛、羊等動物資源，魚、蝦等海洋資源，木材等森林資源等。社會資源多為人造資源，如信息資源、人力資源等。資源型地區的經濟發展主要依托于自然資源，借助于自然資源的開發和利用，多通過粗放式的發展方式，來促進經濟的增長和社會的發展。

國家發改委在2002年對我國資源型城市進行了摸底，截止到2002年，我國共有118座資源型城市，其中地級市47個，縣級市71個。從占有資源分類來看，以煤炭為主要資源的城市共計63個，以森工為主要資源的城市21個，主要依賴于有色冶金的城市總計12個，依靠石油的城市總計9個，余下的5個城市主要依靠各種其他類型的資源。涉及人口1.54億，面積約9.6萬平方公里。這些資源型地區大多位于內陸地區，經濟和社會發展較為落后，城市發展多依賴于礦產等初級資源產品，這導致資源型城市的產業結構發展失衡，生態環境面臨嚴重威脅。隨著全球經濟的發展，這些資源型城市的經濟和社會發展方向已不適應國際化的發展趨勢，城市競爭力不斷下降，人們生活水平也隨之降低。如何促進資源型城市進行產業結構升級、尋找適合本地區發展的新興產業，成為擺在資源型城市發展面前的重要議題。

引入戰略性新興產業的必要性

戰略性新興產業的發展符合國家應對國際市場變化和國家戰略發展的需要。從國家角度出發，戰略性新興產業的發展符合國家應對國際市場變化和國家戰略發展，是國家層面上具有最高優先級的發展戰略之一。自2009年起，國務院原總理溫家寶和國家相關機構，密集召開關于戰略性新興產業的調研會議，包括2009年9月舉行的3次發展座談會；同年11月，溫家寶做了名為《讓科技引領中國可持續發展》的報告，指出戰略性新興產業將會成為未來經濟發展的主力，明確了戰略性新興產業在發展中的地位。一個月后，由國家發改委牽頭，在工信部、財政部和相關研究院的通力配合下，著手對地方的戰略性新興產業發展情況進行摸底調查。2010年2月，時任國家主席胡錦濤也明確提出要通過戰略性新興產業的發展來提高產業技術水平和國際競爭力。2010年3月，國家發改委再次會同科技部、工信部和財政部，組成了戰略性新興產業總體思路研究工作組，正式拉開了我國戰略性新興產業大力發展的序幕。2010年4月，國家成立了戰略性新興產業總體思路研究小組，并對全國的戰略性新興產業發展情況開展調研。同時，相應的戰略性新興產業計劃、發展路徑等文件也在規劃之中。5個月后，在國務院常務會議上，《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》得到了通過，并在2010年10月頒布。該項決定明確提出預計在20年內，加大推動包括節能環保、新一代信息技術在內的七大新興產業發展力度，力爭使這七大新興產業的水平與世界先進水平持平。

戰略性新興產業的發展符合地方發展的需要。為了加快地方經濟的發展，很多地方政府在《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》發布之前，便開始制定針對本區域戰略性新興產業發展的規劃，并將其納入政府的工作重點之中。例如，在明確自身經濟發展優勢的基礎上，吉林省提出了新能源汽車、新材料、生物技術等七大“十二五”重點發展領域。浙江省則側重發展以生物產業、新能源產業和高端裝備制造業為主的九大“十二五”發展領域。其中最為主要的新興產業涉及物聯網、生物和新能源產業。河南省選取了以電子信息為主要產業，并輔以生物、節能環保、新材料等作為其七大新興產業的發展方向。由此可知，地方政府對戰略性新興產業的發展表現出了極大的興趣，并結合各區域的發展特點，選擇符合區域特點的產業作為發展重點，因此，各區域的戰略性新興產業也各不相同，呈現出明顯的地方特征。

資源型地區進行產業轉型的必要性

為了更好梳理當前我國資源型城市的發展現狀，本文從118座資源型城市中，根據地理位置和經濟發展水平，從東到西和東北地區選取了10個非資源型城市和10個資源型城市進行對比分析。選取的10個非資源型城市具有經濟較為發達的特征，包括4個直轄市北京、天津、重慶和上海，余下的6個均為省會城市，即哈爾濱、沈陽、鄭州、合肥、濟南和西安。10個資源型地區多為傳統資源地區，且城市規模較小，多屬于二、三線城市，如盛產鐵礦的唐山、攀枝花、馬鞍山；以煤炭為主的棗莊、阜新、石嘴山、平頂山和六盤水；以油田為主的東營、大慶等。

首先對資源型城市和非資源型城市進行資源依賴程度分析可知，自2004年起，資源型城市的采掘業增加值占工業增加值的比重一直徘徊在25%左右，非資源型城市的采掘業增加值占工業增加值的比重約為5%，國家均值為10%-15%。由此可知，資源型城市對自然資源的依賴程度遠遠高于非資源型城市，且長久以來并沒有得到有效改善。

其次在產業結構對比方面，第一產業一直是我國資源型城市產業發展中較為薄弱的產業，第二產業呈現持續發展的態勢，且占據較多的GDP比重。在2010年左右，在GDP的占比中，第二產業高達4/5，這就意味著第一產業和第三產業的發展受到了一定的限制，且發展能力較低，兩者合計占GDP的比率始終在20%左右徘徊。這說明，資源型城市的產業結構表現出對采礦業、制造業等第二產業的嚴重依賴。非資源型城市第一產業占GDP的比重多穩定在10%以內，且比重呈現降低的趨勢。第二產業的占比徘徊在45%左右，剩下50%左右的GDP占比均由第三產業所承包。由此可知，非資源型城市對服務業等第三產業具有較強的依賴性。從全國均值來看，第二產業的占比始終處于40%至50%之間。由此可知，資源型城市的第二產業占GDP比重已經遠遠高于國家均值。第三產業的全國均值為40%左右。而資源型城市第三產業在GDP的占比中連40%都未達到，由此可知，資源型城市的第三產業還有較大的發展空間。

再次，從2003年到2005年的GDP增長角度分析，資源型城市的GDP增長均值從2003年起，呈現高速增長的態勢，甚至超過了部分非資源型城市，例如2004年，資源型城市GDP的增長率達到了16%。這說明我國資源型城市具有很大的發展潛力，整體呈現出快速發展的趨勢。

因此，為了保持其自身的發展動力，資源型城市需要通過調整產業結構來提高第三產業在GDP增長中的占比。

戰略性新興產業發展的現狀

科技力量較為雄厚。為滿足戰略性新興產業的科技需求，要充分發揮各地區的教育資源優勢，并不斷增加科研投入，以夯實自身的科研實力。例如，陜西省充分發揮當地高校的科研帶頭作用，2008年陜西省專利申請量僅為1369個，但在2013年專利申請數量已達到7258個，且自2010年起，專利申請增長率以每年50%的速度遞增。在科研人員方面，陜西省擁有高校91所，985院校3所，高等院校在校生人數在2013年已突破百萬大關，科學院院士14人，工程院院士23人。在自主創新能力方面，陜西省的自主創新能力逐年提高。如在航空產業方面，陜西擁有21家大中型企業；民用航天產業更是占據全國50%以上的市場份額。在戰略性新興產業中的新能源、新材料等領域，科研能力不斷增強，創新能力得到了激發。再如江西省近年來加大了針對戰略性新興產業的科研投入。2011年，該省的科研經費支出約為110.1億元，高新技術產業增加值較2010年相比增長了將近30%，增加值約為994.3億元。2012年，該省的科研經費支出約為107.5億元；2013年，科研經費投入達到136億元。大量的科研經費投入打造了1所國家重點實驗室、近百家省級重點科研實驗室、近10所國家級工程科研中心、百余家省級工程科研中心（陳莎莉，2012）。這些高級人才和高級實驗室的積累為戰略性新興產業的發展提供了良好的智力支撐。

戰略性新興產業布局逐漸完善，呈現地方特色。在充分發揮區域優勢的基礎上，各地區紛紛布局具有區域特色的戰略性新興產業。2011年，黑龍江具有省級規模以上的戰略性新興產業企業總計848家，工業增加值526.6億元，與該省的省級規模以上工業企業相比，增加值高出6.6個百分點。在新興產業的分布上，也呈現出區域性的特征。例如，新能源裝備制造業以哈爾濱和牡丹江為主；新材料產業主要以哈爾濱、牡丹江、大慶和雞西為主；在農業較為發達的地區，如齊齊哈爾、牡丹江等地，則選取了以新型農機裝備制造業為主要的戰略性新興產業；生物產業則在全省均有分布。江西省則逐步形成了以南昌和新余為核心的、光伏產業為主的戰略性新興產業基地，并向上饒經濟開發區、金巢經濟開發區、瀘溪工業園等區域進行輻射；生物產業則主要集中在南昌、宜春、吉安等區域；航空產業主要集中在南昌、景德鎮和九江區域。這表明，在戰略性新興產業的選擇方面，各地均作了較為詳實的調研，因地制宜，充分發揮了地方在各自產業發展上的優勢，保證了戰略性新興產業的發展具有長足的動力。

各地政府重視程度不斷提高。為了推動戰略性新興產業的發展，占領新的戰略發展高地，各地政府紛紛出臺相應政策，促進戰略性新興產業的市場化落地。例如，在2011年，江西省加強了針對戰略性新興產業的固定資產投資，完成投資2135.31億元，與2010相比，增長了2%，在全省固定資產投資中，占比接近25%。2012年，江西省的戰略性新興產業固定資產投資達到2668.93億元，較2011年增加了533.62億元，占全省固定資產投資總額的23.4%。河南省政府辦公廳在2017年2月頒布了《河南省“十三五”戰略性新興產業發展規劃》并指出要借力新型顯示、大數據和智能制造方面取得的突破，進一步帶動該省戰略性新興產業的發展。

戰略性新興產業集聚發展面臨的挑戰

集聚水平提升空間巨大。由于資源型地區產業結構較為單一，長期的經濟發展依賴于某一資源型產業，這就造成了在戰略性新興產業集聚方面呈現出集聚水平偏低的現象。例如作為傳統農業和資源大省的黑龍江省，由于受制于傳統農業的主導地位，新型農機裝備制造業的行業集中度較低，而選擇著重發力的生物產業則主要由于生物技術產業在全國各地均有建設，復建現象嚴重，很難形成特定省份的產業聚集。在新興農機裝備制造方面，由于該省依賴于進口農機，且本地農機產業化水平較低，造成了產業聚集較難的問題。

創新能力急需提高。對于資源型地區而言，由于經濟發展較為匱乏，導致人才流失現象較為嚴重。而人才是戰略性新興產業能夠長久發展的主要支柱力量。雖然每年都有大量的大學畢業生進入社會，但由于資源型地區經濟結構并不合理，提供的工作崗位較為有限，工作待遇較低，這導致有大量的高校畢業生流向北上廣等一線城市。人才的流失制約了資源型地區戰略性新興產業的發展。此外，雖然可能存在某一批的專家學者坐鎮資源型地區的發展，但由于缺乏技術產業化配套服務平臺，科研機構偏重于理論研究，企業發展以快速獲利為目標等原因，導致科技成果的有效轉化率較低。這就意味著，即便有先進的技術，由于缺乏科技服務機構，本地進行產品化落地仍存在較大的障礙，導致產業化進程較慢。

融資能力較為有限。戰略性新興產業的發展離不開資金的支持。直接、間接融資對于推動戰略性新興產業項目的開展有著不可替代的推動作用。然而由于資本市場規則仍有許多漏洞、對戰略性新興產業進行投資存在一定的風險等原因，導致投資機構不敢貿然對此類項目進行投資。而政府的財政收入又較為有限，對戰略性新興產業項目的投資能力具有一定的局限性。因此，造成戰略性新興產業項目常常由于資金因素而無法進一步壯大發展。

推動戰略性新興產業發展的建議

努力改善集聚的發展環境。在發展環境方面離不開良好的產業發展環境和基礎設施的支持。包括交通、能源、電力、通訊等在內的公共基礎設施建設對戰略性新興產業的發展有著直接的影響。因此，在各經濟開發區、產業孵化基地等戰略性新興產業基地內，推動公共基礎設施的建設，以保證新興產業集群能夠正常運轉是十分必要的。穩定的政策體系對戰略性新興產業的發展提供了法律上的保障，為其發展提供公平的環境。同時，政府職能的轉變，對提高戰略性新興產業的服務模式有著積極的促進作用。

實施積極的人才策略。人才是戰略性新興產業發展的保障，因此應充分重視和發揮人才的作用。在資源型地區，人才儲備不足已成為制約其發展戰略性新興產業的重要因素。人才流失、高新技術人才引進難度較大等因素影響了各資源型區域進行戰略性新興產業集聚發展。因此，政府、高校和企業應相互配合，實施積極的人才戰略。在高校和科研機構開設與戰略性新興產業關系密切的專業或成立專門的院校，向更多的學生傳授相關的理論和技術知識，做好人才的儲備工作；同時，與國內和國際各區域開展人才流動活動，鼓勵兩院院士、優秀海外學者、國內外經濟學家和企業家在各地區進行區域間的指導，逐漸積累起產業化進程中各階段（研發、生產、銷售等環節）的人才；此外，還需要努力提升人才待遇，努力從人才發展、生活環境和工作環境入手，留住人才。政府也應制定相應的人才政策，完善針對人才及科技成果的考核和激勵機制。

充分發揮政府的服務作用。政府在戰略性新興產業中有著不可替代的作用。政府應充分發揮其在政策制定方面的作用，在稅收等方面，對戰略性新興產業企業給予優惠，對企業的創新技術給予獎勵和補貼，引領各類消費者購買戰略性新興產業的產品，如新能源汽車等。其次，在融資方面，政府應暢通和拓寬戰略性新興產業的融資渠道，積極開展招商引資工作，引導各類資本進入到戰略性新興產業集聚發展中，消除投資者在投資中的疑慮。再次，政府應充分發揮其管理作用，避免對戰略性新興產業進行盲目和重復投資，規避產能過剩問題的發生，引導戰略性新興產業的健康發展。

參考文獻：

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