重振黑龍江省對俄邊境貿易

趙瑩 鄭睿

[摘 要] 中俄邊境貿易是雙邊經貿交流的重要組成部分，其中黑龍江省對俄邊境貿易占有重要地位。隨著“一帶一路”和“龍江絲路帶”倡議的實施，為黑龍江省發展對俄邊境貿易提供了新動力。目前中俄邊貿合作面臨產業基地缺乏、貿易障礙有待突破、貿易層次和結構需要提高等問題，在政治經濟新環境下，我們應該將區域經濟合作作為中俄邊貿合作的制度性保障，合理分工、深化合作、優化產業結構、完善體制、規范結算體制、增強邊境貿易的產業基礎和增加服務貿易在邊貿中的比重，使邊境貿易再次成為拉動我國沿邊經濟發展的主要動力。結合黑龍江省對俄邊境貿易現狀，分析其存在的問題，提出重振黑龍江省對俄邊境貿易的路徑。

[關鍵詞] 邊境貿易；互補性；電子商務；境外園區

[中圖分類號] F752 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2018）03-0022-02

一、前言

中俄經貿關系正向“保增長、調結構、轉方式”的方面優化發展，并處于優勢互補、互為主要優先合作伙伴的戰略機遇期。2017年1-9月，中俄雙邊貿易額達到613.8億美元，同比增長22.4%，繼續保持俄羅斯第一大貿易伙伴地位。從國內來看，黑龍江省基于地緣優勢與俄羅斯長期開展經貿合作，其中主要以邊境貿易為主，是中國對俄邊貿合作的第一大省。2017年1-10月份，黑龍江省對俄進出口額為90.1億美元，同比增長20.5%，占全省進出口總額的59.2%，占全國對俄進出口總額的13.2%。從數據上看，黑龍江省對俄貿易可觀但是從貿易實質內容上看，對俄貿易形勢不容樂觀，并且隨著邊境貿易優惠政策的取消，黑龍江省對俄經貿合作的地緣優勢也在逐步減少。雖然黑龍江省對俄貿易存在著諸多問題，但是在“一帶一路”倡議下和“龍江絲路帶”建設下，黑龍江省又迎來了重振對俄邊境貿易的機遇。

二、黑龍江省對俄邊境貿易的現狀

（一）黑龍江省開展對俄邊境貿易的現實基礎

1.地理優勢。黑龍江省與俄羅斯的邊境線長達3000多公里，擁有對俄邊境口岸25個，其中17個口岸已經成為旅游口岸。在這些口岸中發展較快前景較好的是綏芬河和滿洲里等口岸。其中綏芬河鐵路口岸是唯一對俄的鐵路口岸，邊境線長5.9千米，與俄羅斯的格羅捷闊沃火車站相距26千米。而綏芬河口岸已經處于超負荷運行狀態，因此綏芬河市對鐵路口岸進行了完善改造以滿足不斷增加的對外貿易，全新的鐵路口岸貨運能力將從過去的1200萬噸提升至3300萬噸。[1]

2.資源互補。雙方經貿關系的發展，得益于資源稟賦上具有不同的比較優勢和互補性，主要體現在農林、能源等領域。黑龍江省是農業和林業大省，但是由于人口基數大，若以人均計算則人均資源很少，加之黑龍江省過度依賴林業資源，采伐使用過度；雖然已經采取措施限制砍伐森林，但是森林資源也已經嚴重枯竭。相對應的俄羅斯面臨地廣人稀，遠東地區資源豐富，雙方在農林方面合作潛力巨大。此外俄羅斯在能源出口方面與我國有較強的結構性優勢。黑龍江省雖然是產油大省，但是經過多年的過度開采之后，石油儲量已大量減少。俄羅斯各種自然資源非常豐富，其石油、天然氣、農畜、海產等資源總量均居世界首位，雙方在能源領域的貿易合作尤其重要。[2]

（二）黑龍江省對俄貿易額分析

由表1可知，2010到2014年黑龍江省對俄進出口總額呈現逐年遞增的趨勢，2014年達到232.8億美元。2015年黑龍江省對俄進出口額下降，源于俄羅斯國內政治經濟關系，2014年俄羅斯受到美國制裁經濟下滑，間接影響了與黑龍江省的貨物貿易。2015年至今黑龍江省對俄邊境貿易仍不穩定，省政府對此采取了積極的措施應對。從2017年2月份黑龍江省對俄邊境貿易進出口額達到17.3億美元來看，2017年的雙邊貿易可以有更好的發展。作為俄羅斯傳統商貿優勢地區，黑龍江省對俄貿易總體保持增長態勢，

但是深入研究發現，雙方貿易的重點仍然集中在能源領域，依賴于石油的高價。近幾年，黑龍江省雖然對俄經貿總額未見減少，但占全國對俄進出口總額的比例出現大幅下跌。黑龍江省一直是對俄開放的橋頭堡，有著特殊的優勢，但是從發展的形勢來看，黑龍江省面臨對俄經貿邊緣化的危險，后續發展能力不足。

三、黑龍江省對俄邊境貿易存在的問題

（一）貿易結構單一

黑龍江省主要出口的商品為機電產品、紡織品、服裝、鞋類、燈具、照明裝置及類似品、農產品、家具及其零件、箱包及類似容器、鋼材、高新技術產品。[3]總體來看出口比重變化不大，但出口貿易單一化缺乏高科技產品的滲入。就進口來看，主要為原油、成品油、原木、鐵礦砂及其精礦、肥料等資源型產品；農產品、機電產品以及高新技術產品；其中原油所占比例最大，約為74.8%。整體來看進口比重均有所增加，但商品結構仍過于單一，使黑龍江省對俄羅斯市場過度依賴，對俄邊境貿易結構無法轉型升級。綜上可以看出，黑龍江省出口以勞動密集型產品和機電產品為主，進口以資源型產品為主。

（二）邊境口岸發展存在的問題

1.邊境口岸存在交叉管理的問題。邊境口岸由所屬的市（縣）政府統一管理，政府下設口岸辦公室或者委員會處理口岸相關事宜的協調，檢驗部門履行自己相應的職能，但是口岸辦公室和檢驗部門又各自歸屬自己的上級部門所以在管理上存在交叉現象。繼而出現了重復檢驗、收費的情況，更甚存在相關職員利用私交謀取利益的問題，這些都嚴重制約口岸運行的效率。

2.部分口岸面臨交通瓶頸。雙方開展邊境貿易，交通運輸是基礎，我們以遠東地區為例，該地區的公路和鐵路運輸密度遠落后于全國水平，盡管遠東地區有許多的港口，但是設施都陳舊老化，吞吐能力低。相對應中國綏芬河口岸運力已經飽和。

3.邊境企業面臨很多問題。融資困難、進出口持續下滑等。我國在俄遠東地區開展貿易的主要是小型民營企業，融資渠道有限，融資額度受到限制。以綏芬河為例，企業主要通過銀行信貸獲得資金，但是銀行部門缺少針對邊貿企業的相應信貸產品，并且在股票和債券融資領域一直是空白。到目前為止面向小企業的專業化金融服務還在初級階段。例如綏芬河市從事邊境貿易的企業近幾年雖然貸款額度有所增加，但是仍然只占較少的比重。

（三）制度不健全

1.灰色清關問題屢見不鮮。俄羅斯的關稅高并且手續復雜，灰色清關指出口商為了避開復雜的通關手續，將各項通關事宜交給專業的清關公司進行處理的通關方式。俄羅斯進口商通過通關公司以低于法定水平的關稅進口貨物，主要方式為“包機包稅”和“包車包稅”，[4]清關公司辦理通關手續、收取稅款，灰色清關方式使得俄羅斯當地貿易體制十分不完善并且不能保障貨物安全，所以在這種情況下，我國企業很難擴大貿易規模。

2.結算機制不完善。兩國在保險、信貸領域合作水平低，銀行間直接進行結算的規模小，缺乏完善的仲裁機制。非正規金融機構結算擾亂了正常的結算，近幾年，在我國邊境地區貿易結算中存在大量的地攤銀行和地下錢莊，這些機構操控相當大比重的中俄邊貿結算，對邊貿融資、匯兌等業務進行壟斷，嚴重妨礙了地方正常的金融市場秩序。損害了中俄雙方的利益，對雙方邊貿長期發展起到極大的負面影響。

四、重振黑龍江省對俄邊境貿易的路徑探討

（一）新形勢環境分析

2013年俄總理前往俄遠東地區，正式批準《俄遠東和貝加爾地區社會經濟發展國家規劃》，[5]這一政策的實施將極大程度上提升俄遠東地區的經濟和資源發展，我國黑龍江省應該抓住機遇擴大在俄投資建廠的規模和數量，利用遠東地區豐富的資源發展我國相關產業促進邊貿發展。2014年5月俄羅斯總統普京訪華期間，中俄兩國領導人聯合簽署了《中華人民共和國和俄羅斯聯邦關于全面戰略協作伙伴關系新階段的聯合聲明》，顯著提升了中俄兩國的政治互信，開啟了兩國關系良性互動的新階段。“一帶一路”倡議和“龍江絲路帶”的建設為黑龍江省和俄羅斯開展貿易提供了新的機遇。雙方將在更高層次、更寬領域開展經貿合作。

（二）開展新型高效的邊貿合作

1.優化貿易產品結構。高度重視以質取勝的戰略，培育本國名優產品，提高本國產品的質量、層次，注重產品創新研發，以增強出口競爭力。在穩定發展傳統產品出口的同時擴大高新技術產品在俄的市場占有率，推進傳統服裝、農副產品的升級換代，確保市場份額的穩定。優化進口商品的商品結構，將重點放在數字化、智能化、信息化等先進技術設備和零部件的進口。

2.構建商品交易所。邊境口岸城市的企業要與俄羅斯企業之間經過相互考察、產品詢價、第三方物流、報關報檢等諸多環節，在相互考察和詢價的過程中會出現信息傳遞時滯的問題，在報價過程中會出現合同價與實際成交價不同的局面，所以我們需要建立公正透明的商品交易所，來簡化不必要的環節，提高信息的透明度，降低不確定風險。我們可以仿照股市和第三方物流的模式，建立滿洲里、綏芬河等與俄遠東地區邊境小額貿易商品交易中心，制定交易規則、交易業務、交易規模，并根據具體的業務下設管理人員。通過商品交易中心云實現交易的動態化、關聯化、及時化。

3.建立境外園區。境外園區指的是把企業作為主體，將商業運作視為基礎來達到互利共贏的目的，具體方式是綜合考慮東道國投資環境、引資政策以及市場環境等因素進行投資建設的經貿合作平臺，鼓勵已經具備規模和市場的優秀企業充分兩個市場的有利條件，開展境外園區建設，實現產業集群式發展。改善雙方邊貿合作額小的問題，促進邊貿高層次合作、結構的全面升級。

4.發展對俄跨境電子商務平臺。引進國內著名電商企業，加大力度培育對俄跨境電商企業和電子服務平臺，通過“互聯網+對俄邊境貿易”平臺，開發俄羅斯市場，拓寬對俄的營銷渠道，建立自己的名優品牌，拉動中對俄跨境電商的發展。通過利用已有的知名品牌率先進行“線上+線下”的貿易模式，逐步實現對俄電子商務的轉型升級。

5.通關手續一體化。建立貿易監管制度完善通關機制，明確口岸相關執法部門的權利歸屬，實現信息互換、監管互認、執法互助的良性運作環境，與俄就檢驗檢疫、技術標準、認證等方面達成進一步的協商，通過聯合驗查，一次通關的模式減少通關成本，提高通關效率。還應重視電子平臺建設，建設信息共享機制和集查驗和管理為一體的執法試點。

（三）針對邊境口岸和企業的重振措施

1.加強基礎設施建設。加快推進“一帶一路”倡議和“絲綢之路經濟帶”建設，確保現有的連接兩國的交通設施穩定運營，加強維修改造，及時發現并排除相關問題。加強調研評估，優化選址和建設方案，加快開通新的運輸通道。在改善陸路、航運交通基礎設施的同時，口岸海關和邊檢的互聯互通必須配套跟進，以提高檢疫、通關環節的效率。此外，在保證基礎設施跨境對接的同時要做到內外聯通，并且加強對外和對內運輸物流網絡建設，有效破解區域范圍內基礎設施瓶頸，為兩國經貿合作提供便捷的交通設施保障。[6]

2.深化邊境口岸合作模式。我們應該抓住口岸邊貿轉型發展的良機，在邊境合作潛力很大的基礎上積極尋找新客戶，雙方都擁有各自的優勢領域，在農業、林業、漁業、物流、和能源等領域都可以深化合作，現在很多邊境城市進行對外結構升級，我們要根據現在的大環境積極促進資本要素的合理流動，建設轉型的示范基地，以此為龍頭發揮示范效應，加快對傳統產業的升級改造，積極推動產業重組，淘汰落后的產能，打造新的對外貿易的支柱產業，建設口岸城市文化、信息、商貿、物流共享的新平臺。

3.鼓勵邊貿企業自身的升級。培養專業化的人才團隊，加大力度進行科技研發，提高產品的質量和企業的綜合能力，形成自己的品牌優勢。用質量、品牌、服務占領市場，逐步淘汰分散的家族式企業管理模式，運用行之有效的管理模式，明確企業意識、提升企業素質，形成責權明確，管理科學的新型邊貿企業長遠管理體制，規范邊貿競爭秩序。[7]

[參考文獻]

[1]呂萍.黑龍江省邊境口岸發展現狀[J].俄羅斯學刊，2015（2）.

[2]中俄資訊網.新形勢下將中俄經貿合作推向歷史新高度[EB/OL].http： // www. chinaru. info / zhongejmyw / jingmaotegao / 50185.shtml.

[3]任澤洙，金明華.國際金融危機對黑龍江產品出口的不利影響及對策探討[J].商業經濟，2010（16）.

[4]吳績新.浙江紡織品在俄羅斯銷售模式研究[J].紹興文理學院學報，2012（2）.

[5]楊文蘭.俄羅斯遠東地區開發的歷史變遷[J].西伯利亞研究，2014（1）.

[6]張建平，李敬.絲綢之路經濟帶與中俄合作新機遇[J].俄羅斯學刊，2014（5）.

[7]金首文，宋景臣，李懷清.對當前滿洲里口岸邊境貿易發展的調查與思考[J].北方金融，2015（3）.

[責任編輯：葛譯陽]