黑龍江省參與中蒙俄經濟走廊建設的對策研究

于丹 李靜 李明揚

[摘 要] “中蒙俄經濟走廊”戰略的提出與實施為促進黑龍江省經濟轉型發展，全面提高對外開放水平發展創造了良好機遇。基于中蒙俄經濟走廊戰略的提出與推進，分析了黑龍江省參與中蒙俄經濟走廊建設具有明顯的區位、資源產業、對俄經貿合作、歷史文化等優勢，“中蒙俄經濟走廊”龍江陸海絲綢之路經濟帶建設已卓有成效，“三橋一島一道一港”項目建設正穩步推進中。未來黑龍江省應改善政治環境、加快基礎設施互聯互通，深化資源能源合作，推動全方位對外開放及加強人文交流合作，以積極融入中蒙俄經濟走廊建設，全面提高對外開放水平，促進黑龍江省經濟轉型發展。

[關鍵詞] 中蒙俄經濟走廊；黑龍江省；經貿合作

[中圖分類號] F590 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2018）03-0024-02

一、中蒙俄經濟走廊戰略的提出及推進

“中蒙俄經濟走廊”是我國“一帶一路”戰略的起點和重要組成部分，也是“一帶一路”六大經濟走廊中最早提出并開始建設的。“中蒙俄經濟走廊”的戰略構想是中共中央總書記、國家主席習近平同志在2014年09月11日出席中俄蒙三國元首會晤時提出，并建議與蒙古國的“草原絲綢之路”、俄羅斯跨歐亞大鐵路進行對接，獲得蒙方和俄方的積極響應。隨后，中蒙俄三國元首經過兩次會晤，簽訂了關于中蒙俄三國共同建設中蒙俄經濟走廊的框架協定。中國國家發改委于2016年9月公布了《建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要》，提出三國將重點關注交通基礎設施，口岸建設和海關、檢驗檢疫監管，產能與投資，人文交流，生態環保等七大領域的合作。

中蒙俄三國地理位置相鄰，經濟互補性較強，經貿合作需求強烈。俄羅斯和蒙古國在高鐵、高速公路、石油管道等基礎設施建設方面有需求，但資金與技術缺乏，而中國在該領域經驗豐富且價格富有競爭力，通過合作，三國通過優勢互補增強基礎設施建設又擴大了三國之間的貿易與投資。在國際產能合作方面，三國通過規劃的實施，不斷加強合作，不僅提升俄羅斯遠東地區及蒙古國自身的發展速度與水平，更使其有更多機會融入到全球市場競爭中去。

中蒙俄經濟走廊戰略的實施使中國、蒙古國、俄羅斯三國的經貿合作上升到國家戰略，合作廣度與深度不斷加強，已取得了不錯的成績。2016年在內蒙古二連浩特舉行的“中蒙俄經貿合作洽談會”、已舉辦多年的“哈洽會”等商貿類交易會為三國企業經貿合作搭建了良好的平臺，也促進了三國的人文交流；策克口岸跨境鐵路通道項目、中蒙“兩山”鐵路、莫斯科喀山高鐵項目等交通基礎設施建設促進了三國的互聯互通；中俄亞馬爾項目，烏力吉公路口岸建設、中蒙二連浩特——扎門烏德跨境經濟合作區、滿洲里綜合保稅區等項目對于推動三國貿易往來及能源、產能合作，加快當地經濟發展都會起到重要作用。

二、黑龍江省參與中蒙俄經濟走廊建設的優勢

（一）區位與口岸優勢

黑龍江省是我國最北方的省份，地處東北亞中心區域，臨近俄羅斯、韓國、日本、朝鮮、蒙古等國，與俄羅斯的水陸邊界長達3045公里，是我國對俄經貿合作第一大省。黑龍江省擁有國家一類口岸25個，其中15個是對俄邊境口岸，年過貨能力2900萬噸，對俄貿易額與投資額均超過全國總量的五分之一。黑龍江省的地理區位有利于與俄蒙等周邊國家開展貿易往來，節省了貿易中貨物運輸時間及成本，也方便彼此之間的人文交流。

（二）資源與產業互補優勢

俄羅斯的能源、礦產資源、森林資源以及經濟水能資源蘊藏極為豐富，特別是西伯利亞地區，存儲量巨大且種類多。蒙古國的礦產資源儲備與種類也相當可觀。黑龍江省是我國資源大省，但且經過多年大量開采，煤炭和石油后備儲量嚴重不足，對黑龍江省來說與俄蒙進行能源合作是較好的選擇。黑龍江省內林區已全部禁止采伐，經濟生產中所需木材絕大部分從俄羅斯進口。建立在資源互補基礎上的貿易，對于中俄兩國來說有利無害，黑龍江省與俄羅斯在資源反面的合作不僅解決了資源短缺的問題，同時為黑龍江省創造了巨大的收入。

目前黑龍江省正處于去產能和經濟轉型的關鍵時期，“一帶一路”戰略為裝備制造業和傳統制造業走出去提供了良好契機。沿線發展中國家的產能需求與黑龍江省的輸出需求十分契合，火電項目在我國正在減少，但在“一帶一路”沿線的發展中國家很受歡迎，還有重型機床，在海外也很有市場。企業通過對外投資，與他國企業合資合作，既帶動產品的轉型升級，提升了企業效益，也促進了產業結構的調整，擴大了市場。

（三）對俄經貿優勢

黑龍江省與俄羅斯具有悠久的經貿往來和人文交流歷史，黑龍江省是中國對俄貿易與投資第一大省，對俄貿易總額一直占全國的五分之一。黑龍江省的地緣優勢與對俄經貿合作歷史使得黑龍江省擁有參與中蒙俄經濟走廊建設的優越條件。長期以來，以旅游和購物為主導的邊境小額貿易一直穩步增長，2016年達到黑龍江省對俄出口貿易的70%。黑龍江省的黑河市與俄羅斯的布拉戈維申斯特市之間已經可以進行本地結算業務，在一定程度上規避了匯率風險，方便了國際貿易結算。黑龍江省一直重視與俄羅斯的人文交流，省內很多中學開設俄語課程；一些高校與俄羅斯高校合作辦學，如哈爾濱工業大學和莫斯科動力學院建立了中俄科學技術合作交流中心；高校定期召開學術交流會，中俄專家學者的互訪等人文領域的交流活動加深了彼此之間的了解，增強了民族與文化的認同感。此外，中俄兩國政治互信，雙方政府定期交流，黑龍江省政府也經常與俄羅遠東地區政府召開會議洽談合作事宜，政策上對于與俄羅斯經貿合作給予鼓勵與支持，這些都是黑龍江省能夠參與中蒙俄經濟走廊建設的優勢。

（四）歷史文化優勢

黑龍江省歷史悠久，地域文化獨具特色。生活在黑龍江流域的古代先民，在漫長的歷史歲月中，憑借著冰雪絲綢之路的交流與溝通，傳播并拓展了中華文明。黑龍江省與俄羅斯在文化傳統、風俗習慣、宗教信仰等方面有相通之處，省會哈爾濱有著大量的俄式建筑，俄羅斯產品店隨處可見。近年來對俄教育合作是黑龍江省國際教育合作的重要內容。全省10所高校與俄羅斯10所大學開展了22個合作項目年招生規模為1590人。2016年，黑龍江省高校接收的留學生中，俄羅斯學生占到3310人，數量居全國首位。黑龍江省與俄羅斯的薩哈林州、阿穆爾州和哈羅巴夫斯克邊疆區建立了友好關系，省內城市與俄羅斯締結了7對友好城市關系，在哈爾濱及口岸城市生活著很多俄羅斯人，也有相當數量的中國人到俄羅斯求學或工作。民間往來歷史與文化交流加深了彼此之間的了解與認同感，為黑龍江省參與“中蒙俄經濟走廊”建設提供了良好的人文環境。

三、黑龍江省參與中蒙俄經濟走廊建設的現狀

在“中蒙俄經濟走廊”戰略提出后，黑龍江省委、省政府結合黑龍江省的優勢與經濟發展目標，制定了《“中蒙俄經濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經濟帶規劃》，積極融入一帶一路戰略。明確了黑龍江省要抓住有利時機，利用自身區位與對俄貿易優勢，積極融入中蒙俄經濟走廊建設，成為其他省份對俄貿易的交通走廊。

兩年來，黑龍江省在推進“中蒙俄經濟走廊”龍江陸海絲綢之路經濟帶建設工作中卓有成效。現階段的工作重點是基礎設施的互聯互通，穩步推進“三橋一島一道一港”項目建設。哈歐班列、中歐班列、中俄韓陸海聯運集裝箱專列三條線路已實現常態化運行，打通了經黑龍江省橫跨歐亞、連接陸海的國際物流通道。哈爾濱機場擁有正班國際客貨航線24條，2016全年運送對俄貨郵大幅度增長，達到2678噸，占全國總量的三分之一，面向歐洲和北美地區的航空貨運通道正在籌備開通。目前機場擴建工程正在加速建設，完成后哈爾濱機場將有望成為東北亞地區國際樞紐機場。2016年7月，從哈爾濱經滿洲里直達莫斯科的公路貨運通道開通。中俄東線天然氣管道黑河境內工程和中俄原油管道二線工程也已全面開工建設。跨境通道設施的日益完善將成為中蒙俄經濟走廊建設的重要支撐。除了基礎設施方面的互聯互通，哈爾濱市作為國務院批準的為對俄合作中心城市，正在探索建立中俄電子商務經濟合作實驗區，通過與莫斯科、葉卡捷琳堡、圣彼得堡建立電子商務點對點合作，形成“一點多輻射”的跨境電子商務合作模式。

四、黑龍江省參與中蒙俄經濟走廊建設的對策建議

（一）改善政治環境，建立健全溝通協調機制

中蒙俄經濟走廊戰略是中蒙俄三國國家戰略的對接，涉及到三國國內多個省份、多個部門的各項工作，要想順利推動與協調中蒙俄經濟走廊建設工作，解決合作中的重大問題，就要建立健全三國各級政府、有關部門之間的溝通協調合作機制。黑龍江省應繼續保持與俄羅斯遠東地區政府間溝通及對俄經貿合作政策上的支持，同時也應積極開展與俄、蒙政黨和非政府組織間的交往，從而增進相互間的了解與互信；鼓勵省內各城市發揮各自優勢，利用友好城市關系，形成地方政府間經濟合作交流機制；鼓勵省內的行業協會與俄蒙駐華機構、組織、企業加強聯系，并為行業及企業之間的交流搭建平臺，形成多層次、多方位的溝通協調合作機制。黑龍江省也應該與東北遼寧、吉林、內蒙古建立聯動機制，做到統籌規劃、協調發展。

（二）加快交通基礎設施發展，實現互聯互通

基礎設施建設與完善是一國經濟發展與對外開放的基礎，有利于產品的輸出與外資的進入，從而帶動當地經濟發展。黑龍江省應加快完善省內基礎設施建設，推進跨境基礎設施建設與互聯互通，形成集陸路、水路、航空、管道、電網、光纜于一體的東出西聯國際經貿大通道。一是加快公路建設，形成連接重點城市，產業園區和邊境口岸的公路網；二是三國合作推進跨境基礎設施建設的互聯互通。中蒙俄以交通及通訊基礎設施現狀與規劃情況為基礎，加強技術標準體系的對接。加快推進并完善黑龍江對俄鐵路通道和口岸界河公路大橋建設，共同推進基礎設施的互聯互通。三是將哈爾濱機場打造成東北亞國際樞紐，進一步加強和鞏固哈爾濱機場對俄遠東地區門戶機場功能，同時籌劃開通北美和歐洲的國際航線、航班。四是重視跨境通信網絡建設。世界已經從工業時代進入到信息化時代，信息技術革命改變了傳統生產、貿易與生活方式，信息化化時代信息的互通共享非常重要，因此應重視跨境光纜等通信網絡干線的建設，提高國際通信互聯互通的水平。

（三）以對俄合作為重點，推進全方位對外開放

中蒙俄三國經濟互補，貿易、投資領域合作潛力巨大，黑龍江省作為對俄經貿合作第一大省，對蒙經濟合作強省的優勢，抓住中蒙俄經濟走廊建設的有利時機，推動對俄經貿合作轉型升級，擴大對蒙經貿合作的廣度與深度，實現互利共贏。一是加快重點口岸基礎設施翻新和改造，創新完善海關、檢驗檢疫業務及貨物監管機制和模式，提升口岸通行過貨能力；加快口岸信息化建設，提高口岸通關便利化水平；加強與俄蒙在監管、執法方面的信息共通。二是與俄蒙合作建設跨境經濟合作區，推動黑河、綏芬河、黑瞎子島等跨境經濟合作區的設立。采用進口產品原材料，國內加工生產，產品出口的“外內外”加工貿易方式，鼓勵省內企業與外資企業在礦產開采、石化工業、木材加工、農作物栽培技術及農產品深加工、現代服務業等產業進行合作，形成產業鏈條完整、上下游銜接。三是發展跨境電子商務。跨境電子商務是促進貿易便利化的新方式，黑龍江省對俄跨境電子商務平臺建設已取得良好成效，今后應重點搭建面向俄蒙的跨境電子商務平臺，不斷豐富平臺功能，完善跨境電子商務服務，多推介省內優勢產品，引導省內外企業利用電子商務平臺開展與俄蒙的商品交易。

（四）加強人文交流合作，促進民心相通

人文交流與合作是國與國之間合作伙伴關系建立與維持的重要基礎，能夠增進彼此的理解與信任，降低經貿合作活動中因文化差異而產生沖突的概率，具有促進兩國間貿易、投資的順利開展作用。黑龍江省應利用自身區位優勢與歷史文化優勢，加強與俄蒙之間的人文交流與合作。一是加強與俄蒙的教育合作。黑龍江省擁有哈工大、哈工程等國內著名高校，與俄羅斯的知名院校、科研院所一直在開展多層次多形式的教育與科研合作，未來應加大與蒙古國在職業教育與高等教育中的交流與合作。二是加強文體領域交流合作。以中俄文化年、文學年、電影年等交流活動及哈夏會為平臺，積極開展文學、影視作品、文藝表演、體育賽事等方面的交流合作，有助于提高黑龍江省的藝術教育水平和居民的文化修養。三是推進文化與旅游融合發展。應以對俄蒙的文化交流為契機，進一步推動龍江文化走出去，加強與俄蒙文化中心的聯系。將文化交流與旅游產品相結合，豐富黑龍江省的旅游項目的同時也促進了文化交流。

（五）加大能源資源開發合作，帶動優勢產業發展

一是深化能源、礦產資源勘探開發合作。俄羅斯和蒙古國能源資源非常豐富，中國能源資源需求量大，一直在尋求能源資源供應地的多元化。黑龍江省要發揮自身在資源勘探開發方面的優勢，積極參與俄蒙的能源資源勘探開發、運輸管道建設和資源深加工等方面的合作。二是鼓勵企業走出去。支持省內優勢企業到俄蒙進行投資合作，參與俄羅斯西伯利亞及遠東地區油氣、煤炭等礦產資源的開發，參與蒙古國礦產資源開發、電力供應及能源通道等項目的建設。三是通過建設科技園區、跨境經濟合作區、自貿區等來吸引投資，通過投資帶動貿易發展，鼓勵企業組建產業合作聯盟，開展跨境生產加工與貿易合作，帶動優勢產業的發展。

[參考文獻]

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[2]“黑龍江陸海絲綢之路經濟帶建設規劃”摘要[EB/OL].https：//heilongjiang.dbw.cn/system/2015/04/14/056452724.shtml.

[3]于丹，王一雯，徐永智.新形勢下黑龍江省對俄經貿合作轉型升級研究[J].中國商貿，2016（31）.

[4]李娟，侯曉歡.黑龍江省應對“中蒙俄經濟走廊”建設的風險防控對策分析[J].知與行.2016（4）.

[責任編輯：趙磊]