綏芬河建設(shè)區(qū)域性物流中心的路徑探析

莊艷華 張成立

[摘 要] 隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)備受關(guān)注。綏芬河作為“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”向東方向的重要節(jié)點(diǎn)城市，以國(guó)際陸海聯(lián)運(yùn)大通道為依托，大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，建設(shè)東北亞區(qū)域性物流中心面臨“天時(shí)、地利、人和”的重大機(jī)遇。通過(guò)全面系統(tǒng)地闡述綏芬河物流中心建設(shè)的重大意義、基礎(chǔ)條件、制約因素、基本思路、推進(jìn)措施，提出了加強(qiáng)中俄高層次協(xié)調(diào)，建立中、俄、日、韓多邊合作機(jī)制，加大政策和資金扶持力度，支持綏芬河創(chuàng)建國(guó)家級(jí)中俄邊境自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞] “一帶一路”；綏芬河；陸海聯(lián)運(yùn)；大通道；物流中心

[中圖分類(lèi)號(hào)] F252 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-6043（2018）03-0038-04

Abstract： With the deepening of The Belt and Road， the construction of China-Mongolia-Russia Economic Corridor has attracted much attention. As the important node city to east direction， Suifenhe is based on the international land-ocean transportation channel， vigorously develop modern logistics industry， construct the Northeast Asia regional logistics center which faces the big opportunity in terms of favorable climatic， geographical and human conditions. Based on the all-round and systematic exposition of significance， basic conditions， restrictive factors， basic idea and promoting measures of the construction of the logistics center， the study puts forward to strengthen high-level coordination between China and Russia， establish the multilateral cooperation mechanism among Russia， Japan and South Korea， increase policy and financial support， and support to create state-level free trade area along the border between China and Russia.

Key words： The Belt and Road，Suifenhe， land-ocean transportation， large channel，logistics center

一、背景和意義

（一）背景

2016年5月，習(xí)近平總書(shū)記視察黑龍江發(fā)表重要講話(huà)時(shí)明確指示，要主動(dòng)對(duì)接國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，注重同俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)開(kāi)展戰(zhàn)略對(duì)接，積極參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，加快形成對(duì)外開(kāi)放新格局。2017年5月14日習(xí)近平總書(shū)記在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上發(fā)表重要講話(huà)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要著力推動(dòng)陸上、海上、天上、網(wǎng)上四位一體的聯(lián)通，聚焦關(guān)鍵通道、關(guān)鍵城市、關(guān)鍵項(xiàng)目，聯(lián)結(jié)陸上公路、鐵路道路網(wǎng)絡(luò)和海上港口網(wǎng)絡(luò)，這為“一帶一路”建設(shè)指明了方向和路徑，是新時(shí)代深化對(duì)外開(kāi)放合作的根本遵循。黑龍江省第十二次黨代會(huì)確定了“以國(guó)際經(jīng)貿(mào)大通道為依托、區(qū)域合作為基礎(chǔ)、對(duì)俄合作為重點(diǎn)、沿邊開(kāi)放新高地加快形成的全方位開(kāi)放發(fā)展之路”。

（二）意義

綏芬河作為“一帶一路”戰(zhàn)略背景下“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”向東方向的重要節(jié)點(diǎn)城市，大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，建設(shè)東北亞區(qū)域性物流中心，是貫徹落實(shí)黨中央和黑龍江省工作部署，更好地發(fā)揮綏芬河口岸的窗口、樞紐和平臺(tái)作用，服務(wù)黑龍江省對(duì)外開(kāi)放、深化全省對(duì)東北亞區(qū)域合作的務(wù)實(shí)舉措；是落實(shí)黑龍江省發(fā)展現(xiàn)代物流區(qū)域布局規(guī)劃和物流基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的重要任務(wù)；是口岸城市外向型經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的迫切需要；是探索沿邊地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放新模式，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短、創(chuàng)新發(fā)展、興邊富民的重要實(shí)踐；是推動(dòng)中國(guó)東北老工業(yè)基地振興和俄羅斯遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)兩大戰(zhàn)略互動(dòng)對(duì)接的客觀要求；是綏芬河與國(guó)際市場(chǎng)接軌、在更大范圍內(nèi)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的必由之路。

二、基礎(chǔ)條件

（一）發(fā)展機(jī)遇良好

當(dāng)前，中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系不斷深化，中俄政治關(guān)系處于歷史上最好時(shí)期。中國(guó)的“一帶一路”戰(zhàn)略與俄羅斯的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”倡議高度契合，中國(guó)東北振興與俄羅斯遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)兩大戰(zhàn)略互動(dòng)對(duì)接的步伐加快，俄羅斯大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)、超前發(fā)展區(qū)，并設(shè)立符拉迪沃斯托克自由港。俄羅斯重點(diǎn)打造的“濱海1號(hào)”（由符拉迪沃斯托克至綏芬河）國(guó)際交通運(yùn)輸走廊項(xiàng)目與“哈歐”“哈綏俄亞”貨運(yùn)班列順利對(duì)接，打通了黑龍江新的“出海口”。

從國(guó)內(nèi)看，國(guó)家支持東北振興的力度加大，綏芬河—東寧重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)于2016年4月19日正式獲批。2017年3月和2018年1月，黑龍江省人民政府兩次出臺(tái)支持“綏東”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的若干政策。2017年6月3日至4日，黑龍江省委書(shū)記張慶偉到綏芬河調(diào)研，并主持召開(kāi)“一帶一路”口岸建設(shè)工作座談會(huì)，張慶偉強(qiáng)調(diào)，要以“綏東”試驗(yàn)區(qū)為載體，建立協(xié)同發(fā)展機(jī)制，深化改革創(chuàng)新，抓好集疏運(yùn)體系建設(shè)。面臨新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，綏芬河必須有新?lián)?dāng)、新作為、新貢獻(xiàn)。

（二）區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出

綏芬河位于黑龍江省東南部，處于東北亞經(jīng)濟(jì)圈的中心地帶，與俄遠(yuǎn)東大開(kāi)發(fā)的核心區(qū)濱海邊疆區(qū)和符拉迪沃斯托克自由港毗鄰，與亞太地區(qū)的日韓等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體互聯(lián)互通，是中國(guó)面向俄羅斯及東北亞開(kāi)放的重要口岸，也是黑龍江省唯一的對(duì)俄鐵路口岸，是“一帶一路”框架下“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的重要窗口和樞紐城市，是目前中國(guó)通往日本海的重要陸路通道和貿(mào)易口岸。綏芬河口岸物流環(huán)境良好，已成為我國(guó)東北地區(qū)對(duì)俄、韓、日等國(guó)貿(mào)易往來(lái)的優(yōu)選之地。以綏芬河為中心，在半徑500公里的范圍內(nèi)，覆蓋著黑龍江、吉林兩省以及俄羅斯遠(yuǎn)東、朝鮮半島的大部分核心經(jīng)濟(jì)區(qū)。這個(gè)區(qū)域也是中俄朝三國(guó)開(kāi)放程度較高的地區(qū)，資源豐富，市場(chǎng)廣闊，互補(bǔ)性強(qiáng)，投資機(jī)遇多，發(fā)展?jié)摿Υ蟆＝椃液涌诎兜膮^(qū)位決定了它可以吸引輻射更大的區(qū)域性物流。

牡丹江至綏芬河電氣化鐵路2015年12月28日投入運(yùn)營(yíng)之后，牡綏運(yùn)行時(shí)間由過(guò)去的4小時(shí)壓縮至1小時(shí)，形成了“牡綏”1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，有力地拉動(dòng)了人流、物流增長(zhǎng)。目前，哈爾濱至牡丹江段客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)鐵路和綏芬河支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目加快推進(jìn)，綏芬河在不遠(yuǎn)的將來(lái)就會(huì)構(gòu)建起現(xiàn)代化立體式交通網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)入高鐵和空港經(jīng)濟(jì)時(shí)代，在全國(guó)沿邊開(kāi)放和全省對(duì)俄、對(duì)東北亞多邊合作中不可替代的窗口地位和平臺(tái)作用日益突出。

（三）國(guó)際通道便捷高效

綏芬河是綏滿(mǎn)高速公路的起點(diǎn)、濱綏鐵路的終點(diǎn)，是國(guó)際陸海聯(lián)運(yùn)大通道上的重要樞紐。東與俄羅斯遠(yuǎn)東鐵路網(wǎng)和俄遠(yuǎn)東南部港口群相連，西經(jīng)哈爾濱、滿(mǎn)洲里與俄西伯利亞大鐵路相銜接。以綏滿(mǎn)鐵路為軸，向東可依托遠(yuǎn)東港口借港出海，貫通日韓及北美，向西可輻射俄羅斯全境和歐洲腹地，是歐亞大陸橋連接中、俄、日、韓以及亞太等國(guó)家和地區(qū)的重要國(guó)際口岸，是東北地區(qū)以及亞歐之間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交流的一條極具競(jìng)爭(zhēng)力的陸海聯(lián)運(yùn)通道。這條通道與俄“濱海1號(hào)”走廊貫通聯(lián)接，輻射東北亞和亞太地區(qū)，通過(guò)“哈歐”和“哈綏俄亞”班列，貨物南下（連接韓日、長(zhǎng)三角、珠三角）北上（可直達(dá)莫斯科和德國(guó)、荷蘭等歐洲國(guó)家），具有其他口岸無(wú)法替代的優(yōu)勢(shì)，被譽(yù)為通海達(dá)洋、聯(lián)接歐亞、走向世界的“黃金通道”。

綏芬河得天獨(dú)厚的地理位置決定了經(jīng)由綏芬河的這條國(guó)際陸海聯(lián)運(yùn)大通道具有運(yùn)輸距離短、省時(shí)間、費(fèi)用低、服務(wù)范圍廣等優(yōu)勢(shì)，這是沿邊內(nèi)陸其他口岸所無(wú)法比擬的，而且俄方港口條件好，符拉迪沃斯托克港、納霍德卡港和東方港等三個(gè)港口均為長(zhǎng)年通航的不凍港。自1996年11月，首批960噸工業(yè)水洗煤從綏芬河口岸出境（經(jīng)俄羅斯納霍德卡港裝船運(yùn)往日本和韓國(guó)）至今，經(jīng)綏芬河口岸，通過(guò)“中俄外”、“中俄中”、“中外外”模式，運(yùn)送了多批物資。自2016年3月30日“哈綏俄亞”貨運(yùn)班列正式開(kāi)始常態(tài)化運(yùn)營(yíng)。2017年有60個(gè)班列、7028個(gè)標(biāo)準(zhǔn)箱貨物經(jīng)由綏芬河“借港出海”運(yùn)抵日韓及我國(guó)南方港口。

（四）口岸基礎(chǔ)設(shè)施完備

綏芬河是黑龍江省唯一鐵路、公路俱全的、能夠通海達(dá)洋的國(guó)家級(jí)一類(lèi)陸路口岸，貨物進(jìn)出境不受季節(jié)影響，口岸物流系統(tǒng)、聯(lián)檢聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)日益健全和完善。為適應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放需要，近年來(lái)不斷加大投入力度，對(duì)公路口岸、鐵路口岸進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施改造，全面提升了口岸客貨運(yùn)輸能力。改造后的公路口岸年通關(guān)能力達(dá)到600萬(wàn)人次、汽車(chē)55萬(wàn)輛次、貨物550萬(wàn)噸。目前，新國(guó)門(mén)、聯(lián)檢樓已竣工投入使用，貨運(yùn)聯(lián)檢區(qū)正加緊施工建設(shè)。改造后綏芬河鐵路站場(chǎng)運(yùn)輸能力提升至3300萬(wàn)噸，按照貨物運(yùn)輸品類(lèi)及功能劃分為零散貨物快運(yùn)物流中心、整車(chē)貨物物流中心、木材交易物流中心、國(guó)際聯(lián)運(yùn)及集裝箱物流中心4個(gè)貨區(qū)。改造后集裝箱年作業(yè)能力由2.9萬(wàn)標(biāo)箱40萬(wàn)噸提升至16萬(wàn)標(biāo)箱220萬(wàn)噸，為建設(shè)東北亞區(qū)域性國(guó)際物流中心提供了運(yùn)力保障支持。綏芬河口岸2017年進(jìn)出口貨物累計(jì)1136.79萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)歷史性突破，同比增長(zhǎng)25.9%。其中：進(jìn)口1091.21萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)25.5%；出口45.58萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)34.6%。

（五）政策優(yōu)勢(shì)疊加

作為國(guó)家首批沿邊擴(kuò)大開(kāi)放城市，在國(guó)家出臺(tái)的關(guān)于沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放的重大規(guī)劃和政策中，綏芬河的地位和作用不斷攀升，獲得了諸多先行先試的政策支持，集中享受了國(guó)家賦予沿邊口岸城市幾乎所有的優(yōu)惠政策，有一套完備的政策體系。獲批了進(jìn)口原木加工鋸材復(fù)出口、盧布現(xiàn)鈔使用試點(diǎn)、食用水生物及冰鮮水產(chǎn)品試進(jìn)口、俄羅斯公民免簽入境、全域旅游示范區(qū)試點(diǎn)、境外旅客購(gòu)物離境退稅試點(diǎn)以及綏芬河邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、中俄邊民互市貿(mào)易區(qū)、綏芬河綜合保稅區(qū)、綏芬河（東寧）重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)等特殊政策。制定出臺(tái)了《綏芬河促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持辦法》、“綜保區(qū)”負(fù)面清單和加工貿(mào)易禁止類(lèi)商品目錄。目前正在積極爭(zhēng)取平行車(chē)進(jìn)口、肉類(lèi)、中藥材、飼草、種苗等進(jìn)口指定口岸資質(zhì)，推動(dòng)中俄小汽車(chē)自駕游政策落地運(yùn)行。這些特殊政策的利用和特殊功能區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，是推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放轉(zhuǎn)型升級(jí)、深化對(duì)俄投資合作、建設(shè)東北亞區(qū)域性國(guó)際物流中心的有力支撐。

（六）外向型經(jīng)濟(jì)活躍

近年來(lái)，綏芬河充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，借助各類(lèi)特殊功能區(qū)，大力發(fā)展外貿(mào)、旅游、進(jìn)出口加工等外向型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成了“頭”在境外、“尾”在境內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)。綏芬河邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)已由辟建之初的5平方公里擴(kuò)區(qū)調(diào)整至14.7平方公里，被列為省級(jí)重點(diǎn)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地，獲批國(guó)家木材加工交易示范基地，擴(kuò)區(qū)后累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資33億元，入?yún)^(qū)企業(yè)80多戶(hù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值50億元，國(guó)林木業(yè)城三期投產(chǎn)、四期啟動(dòng)建設(shè)，萬(wàn)泰木材產(chǎn)業(yè)園加快推進(jìn)。綏芬河綜合保稅區(qū)2010年12月22日正式封關(guān)運(yùn)營(yíng)，累計(jì)注冊(cè)企業(yè)483戶(hù)，完成投資30億元，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易額23.1億美元，俄糧回運(yùn)加工、海產(chǎn)品加工等一批“兩頭在外”、“一頭在外”的跨境產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼落地發(fā)展。2017年“綜保區(qū)”貿(mào)易額、過(guò)貨量分別增長(zhǎng)36%、193%，商和啤酒試生產(chǎn)，良運(yùn)油脂項(xiàng)目主體完工，萬(wàn)泰海吉美項(xiàng)目完成投資1億元。

改革開(kāi)放40年來(lái)，綏芬河市對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)步增長(zhǎng)，進(jìn)口以木材、原油、成品油、化肥、紙漿、鐵礦砂、煤炭等商品為主，近10年累計(jì)進(jìn)口木材5400萬(wàn)立方米，成為我國(guó)最大的俄羅斯木材進(jìn)口集散地。出口商品包括服裝、鞋類(lèi)、建材、輕工輕紡、日用品、機(jī)電產(chǎn)品、果蔬、農(nóng)副產(chǎn)品等171大類(lèi)、1400多個(gè)品種，出口規(guī)模穩(wěn)居全省對(duì)俄口岸第一名。近10年累計(jì)對(duì)外貿(mào)易額達(dá)到580.1億美元，其中對(duì)俄貿(mào)易額294.2億美元，位居全國(guó)沿邊口岸首位。對(duì)俄貿(mào)易額連續(xù)多年占黑龍江全省的1/4以上，口岸過(guò)貨占全省80%以上。2017年綏芬河跨境電商包裹突破20萬(wàn)件、實(shí)現(xiàn)交易額1600萬(wàn)美元；互市貿(mào)易完成3.62億元；俄貨市場(chǎng)借勢(shì)互聯(lián)網(wǎng)向“買(mǎi)全俄、賣(mài)全國(guó)”邁進(jìn)。

截止目前，綏芬河市境外投資項(xiàng)目已達(dá)到204個(gè)，投資總額21.5億美元，涉及森林采伐、木材加工、農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖、礦產(chǎn)、輕紡、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、商貿(mào)流通等行業(yè)，主要分布在濱海邊疆區(qū)、哈巴邊疆區(qū)等9個(gè)州區(qū)。

三、制約因素

（一）口岸城市外向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過(guò)分依賴(lài)國(guó)外的資源和市場(chǎng)，抵御世界市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)能力差

在國(guó)際金融危機(jī)的影響依然存在、全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、歐美等西方國(guó)家對(duì)俄羅斯進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁的大背景下，俄羅斯經(jīng)濟(jì)下行、盧布貶值、俄羅斯國(guó)民購(gòu)買(mǎi)力不足，綏芬河出口貨物的目的國(guó)以俄羅斯為主，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)過(guò)分依賴(lài)俄羅斯的資源和市場(chǎng)，易受俄方進(jìn)出口管理政策變化的影響，邊境進(jìn)出口貿(mào)易存在許多不確定因素。綏芬河從事邊境貿(mào)易的主體規(guī)模偏小，對(duì)俄合作層次偏窄，內(nèi)核經(jīng)濟(jì)薄弱，導(dǎo)致口岸經(jīng)濟(jì)抵抗外部風(fēng)險(xiǎn)的能力較差，對(duì)世界市場(chǎng)的波動(dòng)更是無(wú)能為力。

（二）東北亞地區(qū)安全局勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，影響口岸經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

在東北亞地區(qū)，美國(guó)推行單邊主義政策，日本謀求政治大國(guó)地位，俄羅斯要擴(kuò)大戰(zhàn)略影響。由于東北亞地區(qū)各國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異以及歷史、民族、文化和領(lǐng)土爭(zhēng)端等因素的影響，加之與朝鮮核試射、美國(guó)在韓國(guó)部署“薩德”反導(dǎo)彈系統(tǒng)等問(wèn)題交織在一起，加劇了東北亞地區(qū)安全的不穩(wěn)定性、不確定性。而綏芬河地處東北亞地區(qū)的核心地帶，東北亞地區(qū)錯(cuò)綜復(fù)雜的政治局勢(shì)、軍事風(fēng)險(xiǎn)無(wú)疑會(huì)對(duì)綏芬河口岸經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)不利影響，尤其是重大項(xiàng)目的引入和落地會(huì)更加謹(jǐn)慎。

（三）綏芬河建設(shè)東北亞區(qū)域性國(guó)際物流中心存在一些具體問(wèn)題

1.中俄跨境運(yùn)輸以鐵路為主，由于兩國(guó)鐵路軌距不同，需要在鐵路口岸交接處換裝，且綏芬河至俄方邊境車(chē)站格羅捷科沃鐵路為寬、標(biāo)軌套軌線(xiàn)路，線(xiàn)路條件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，通過(guò)能力有限。

2.出口貨物主要是服裝、鞋帽、果菜、家電產(chǎn)品等，以公路運(yùn)輸為主，且多由俄方車(chē)輛運(yùn)輸。由于俄方設(shè)置種種障礙，中國(guó)車(chē)輛難以在俄境內(nèi)開(kāi)展跨境運(yùn)輸業(yè)務(wù)，導(dǎo)致中俄間公路運(yùn)輸不對(duì)等。

3.缺乏有效的國(guó)內(nèi)省區(qū)市（縣）之間、境外國(guó)家之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，特別是缺少指導(dǎo)性強(qiáng)、權(quán)威性高的海鐵聯(lián)運(yùn)協(xié)調(diào)機(jī)制。

4.綏芬河地域范圍狹小，土地資源稀缺，現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)功能區(qū)由于受行政區(qū)劃限制，難以在要素資源配置上大幅度提高效能，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間不足，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力較差，限制了大型投資項(xiàng)目的入駐。

5.由于綏芬河自身農(nóng)業(yè)先天不足、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，來(lái)料加工和出口加工能力不足，出口貨物本地生成量較少，絕大多數(shù)出口貨物需經(jīng)外地加工后轉(zhuǎn)運(yùn)而至。進(jìn)口貨物本地消化量亦較少。

6.綏芬河市現(xiàn)有物流企業(yè)大多數(shù)規(guī)模較小，零散分布，生產(chǎn)用設(shè)施和運(yùn)輸裝備專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度差，作業(yè)管理不夠規(guī)范，且仍以傳統(tǒng)運(yùn)輸物流為主，尚處于簡(jiǎn)單的發(fā)包、中轉(zhuǎn)等粗放型經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，現(xiàn)代物流技術(shù)水平低，業(yè)態(tài)創(chuàng)新不夠。

四、基本思路

（一）指導(dǎo)思想

以加快口岸發(fā)展為引領(lǐng)，以擴(kuò)展國(guó)際陸海聯(lián)運(yùn)通道為主線(xiàn)，政府引導(dǎo)，企業(yè)運(yùn)作，多方投資，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。以物流企業(yè)集團(tuán)為主體，以信息技術(shù)為支撐，以降低聯(lián)運(yùn)通道物流成本和提高綜合服務(wù)質(zhì)量為宗旨，打造東北亞區(qū)域性國(guó)際物流中心，增強(qiáng)綏芬河通道在東北亞地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）建設(shè)目標(biāo)

應(yīng)用現(xiàn)代物流理念和技術(shù)，結(jié)合綏芬河市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，建設(shè)具有包括運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、包裝、簡(jiǎn)易加工、分撥、配送及信息傳輸、電子商務(wù)等功能，政府、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管機(jī)構(gòu)和銀行、保險(xiǎn)、稅務(wù)、代理等服務(wù)部門(mén)及生活服務(wù)設(shè)施齊備于一體的地區(qū)性、國(guó)際性物流基地，形成吸納物流企業(yè)投資，拉動(dòng)周邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展，連接中俄及東北亞地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易的現(xiàn)代化國(guó)際性物流樞紐，成為我國(guó)重點(diǎn)建設(shè)的橫貫東西、縱貫?zāi)媳薄?nèi)暢外通的“十縱十橫”綜合運(yùn)輸大通道的最重要的橫向通道之一（詳見(jiàn)國(guó)務(wù)院印發(fā)的國(guó)發(fā)〔2017〕11號(hào)文件《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》）。

（三）發(fā)展方向

立足本市，依托口岸，面向國(guó)際，聯(lián)系國(guó)內(nèi)，服務(wù)全省，輻射全國(guó)，以國(guó)際陸海聯(lián)運(yùn)通道為支撐，以?xún)?nèi)陸腹地運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)為支持，重點(diǎn)發(fā)展三個(gè)方面的物流。一是國(guó)際通道物流（根據(jù)綏芬河的區(qū)位、物流現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，綏芬河口岸主要承擔(dān)我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口運(yùn)輸和歐亞大陸橋的過(guò)境運(yùn)輸）。二是區(qū)域物流（利用周邊地區(qū)和黑龍江省中東部便利的綜合交通條件，開(kāi)展高效、直達(dá)、便捷的區(qū)域運(yùn)輸服務(wù)）。三是口岸物流（以口岸為依托，結(jié)合口岸外貿(mào)、旅游、加工、生產(chǎn)、保稅、金融、保險(xiǎn)等行業(yè)發(fā)展，提供快速、準(zhǔn)時(shí)、多樣化的口岸配送服務(wù)）。

五、推進(jìn)措施

（一）加快通道建設(shè)，大幅度提高通過(guò)能力

盡快與俄方協(xié)商，加快綏芬河——俄格城26公里寬、準(zhǔn)軌跨設(shè)鐵路的改造，提升國(guó)際陸海聯(lián)運(yùn)大通道的通過(guò)能力。加快綏芬河口岸貨檢區(qū)和公路運(yùn)輸樞紐的擴(kuò)能改造建設(shè)，大力提高倉(cāng)儲(chǔ)、換裝能力和作業(yè)效率。加快綏芬河機(jī)場(chǎng)建設(shè)。

（二）深入推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化綜合性國(guó)際物流園區(qū)建設(shè)，大力提升綏芬河物流業(yè)的集約化發(fā)展水平，形成“網(wǎng)絡(luò)化”的物流組織方式

充分利用各種渠道和國(guó)家相關(guān)政策，爭(zhēng)取國(guó)家和省政府的專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助，開(kāi)發(fā)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化國(guó)際物流園區(qū)，提升大宗商品、集裝箱、冷鏈運(yùn)輸、跨境電商等配套服務(wù)能力。加速“龍運(yùn)”國(guó)際綜合物流園工程建設(shè)，構(gòu)筑物流基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)和基礎(chǔ)信息平臺(tái)，增強(qiáng)綏芬河物流產(chǎn)業(yè)的吸貨能力、倉(cāng)儲(chǔ)能力、包裝分撥能力和中轉(zhuǎn)配送能力，提升綏芬河物流產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化水平，建設(shè)陸海內(nèi)外連通、產(chǎn)業(yè)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)雙向開(kāi)放的物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和陸海聯(lián)運(yùn)貨物的分拔、集散、交易中心。

（三）以“綏東試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)為契機(jī)，促進(jìn)集疏運(yùn)體系建設(shè)，推動(dòng)哈、牡、綏區(qū)域物流聯(lián)動(dòng)發(fā)展

充分整合哈、牡、綏、東現(xiàn)有物流資源，建立“協(xié)同發(fā)展、利益共享、合作共贏”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌利用區(qū)域內(nèi)口岸、機(jī)場(chǎng)、車(chē)站等物流設(shè)施，努力構(gòu)建區(qū)域一體化的物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

（四）著力建設(shè)物流信息網(wǎng)，提高物流服務(wù)的質(zhì)量和效率

強(qiáng)化信息先行的理念，推進(jìn)各類(lèi)物流信息資源的整合和利用。通過(guò)信息聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和車(chē)載通信系統(tǒng)建設(shè)，使物流中心成為物流信息的匯集地，實(shí)現(xiàn)物流系統(tǒng)信息資源共享，為客戶(hù)提供訂艙、運(yùn)輸、儲(chǔ)存及流通加工與分撥作業(yè)等信息服務(wù)，溝通政府、口岸監(jiān)管部門(mén)與企業(yè)和客戶(hù)間的聯(lián)系。加強(qiáng)對(duì)物流過(guò)程實(shí)施有效控制，實(shí)現(xiàn)全程物流信息化。努力提高各物流參與方的信息運(yùn)用能力，實(shí)現(xiàn)貨物信息采集、處理、交換、全過(guò)程跟蹤的電子計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化，為高質(zhì)量低成本的物流運(yùn)作提供技術(shù)支持、信息咨詢(xún)和統(tǒng)計(jì)分析。

（五）培育壯大面向“兩個(gè)市場(chǎng)”的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，為打造區(qū)域性國(guó)際物流中心提供全方位服務(wù)

有效發(fā)揮綏芬河地緣優(yōu)勢(shì)，突出開(kāi)放的聯(lián)動(dòng)性契合性，大力實(shí)施服務(wù)雙向開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)行動(dòng)。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，加快本地電商平臺(tái)企業(yè)做大做強(qiáng)，完善中俄跨境電商通關(guān)服務(wù)平臺(tái)功能，推動(dòng)境外倉(cāng)及物流基地、跨境結(jié)售匯平臺(tái)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，為企業(yè)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展搭建平臺(tái)，不斷增加發(fā)往俄羅斯電商包裹數(shù)量。大力發(fā)展會(huì)展論壇、研發(fā)設(shè)計(jì)、教育培訓(xùn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，辦好一年一度的企業(yè)投資懇談會(huì)和口岸貿(mào)易博覽會(huì)，大力培養(yǎng)為中俄企業(yè)雙向服務(wù)的設(shè)計(jì)咨詢(xún)、資產(chǎn)評(píng)估、法律服務(wù)等中介組織。加快“雙創(chuàng)”“四眾”平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)金融業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。探索建立對(duì)俄貿(mào)易金融結(jié)算中心，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、結(jié)算經(jīng)濟(jì)和普惠金融。深入對(duì)俄教育、文化、體育、衛(wèi)生等領(lǐng)域交流合作，為中俄及哈牡綏東合作提供便捷高效的交易平臺(tái)、物流平臺(tái)、金融平臺(tái)、投資平臺(tái)等雙向服務(wù)綜合平臺(tái)。

（六）實(shí)施特殊功能區(qū)延伸升級(jí)行動(dòng)，加快形成上下游銜接、境內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的跨境產(chǎn)業(yè)合作格局

發(fā)揮綏芬河政策疊加優(yōu)勢(shì)，完善對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，推動(dòng)特殊功能區(qū)改革創(chuàng)新，構(gòu)建沿邊地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和跨境產(chǎn)業(yè)合作基地。積極推動(dòng)綏芬河邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)、中俄邊民互市貿(mào)易區(qū)、綏芬河（東寧）重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)與俄濱海邊疆區(qū)五個(gè)跨越式發(fā)展區(qū)實(shí)現(xiàn)互動(dòng)合作，加快生成一批進(jìn)口能源資源加工轉(zhuǎn)化利用和深加工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

加快邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)“三園一基地”建設(shè)，積極招引加工、物流、電商等企業(yè)入駐發(fā)展。加快“綜保區(qū)”復(fù)制推廣國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新制度、實(shí)施“負(fù)面清單”管理并逐步向全市推廣延伸，完善區(qū)域功能，釋放政策優(yōu)勢(shì)，在貿(mào)易自由化、投資便利化、通關(guān)一體化、運(yùn)輸便利化以及跨境產(chǎn)業(yè)合作、區(qū)域金融合作、地區(qū)間雙邊多邊交流合作機(jī)制等方面大膽嘗試，建設(shè)、吸引和承接“一頭在外”、“兩頭在外”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造國(guó)際貿(mào)易、倉(cāng)儲(chǔ)物流、進(jìn)出口加工、展示分撥交易產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建吸引境內(nèi)外投資的重要平臺(tái)和促進(jìn)加工貿(mào)易、回運(yùn)貿(mào)易發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)。

推動(dòng)中俄產(chǎn)業(yè)園區(qū)跨境合作，大力發(fā)展以保稅物流為特征的口岸物流和國(guó)際中轉(zhuǎn)物流，拓展陸海聯(lián)運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)跨境投資合作，不斷完善現(xiàn)有境外園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施，提升園區(qū)承載功能，推動(dòng)園區(qū)晉升為國(guó)家級(jí)、省級(jí)境外園區(qū)，重點(diǎn)打造木材加工、食品加工等跨境產(chǎn)業(yè)鏈。按照“境外開(kāi)采、境內(nèi)回銷(xiāo)”模式，在礦產(chǎn)、林業(yè)等資源領(lǐng)域與俄方加強(qiáng)合作，構(gòu)建境內(nèi)外園區(qū)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈銜接配套格局。

（七）實(shí)施創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進(jìn)行動(dòng)，為建設(shè)區(qū)域性國(guó)際物流中心提供人力支撐

要加強(qiáng)現(xiàn)代物流專(zhuān)業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。選派相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)骨干到國(guó)內(nèi)的其他保稅港區(qū)、物流園區(qū)掛職鍛煉或到國(guó)內(nèi)重點(diǎn)大學(xué)進(jìn)行物流專(zhuān)業(yè)短期培訓(xùn)。充分發(fā)揮綏芬河市職教中心的作用，立足物流業(yè)發(fā)展需要培養(yǎng)本地人才。加強(qiáng)現(xiàn)有物流企業(yè)員工的繼續(xù)教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提升現(xiàn)代物流的經(jīng)營(yíng)管理能力和物流企業(yè)的總體素質(zhì)。

六、政策建議

第一，力爭(zhēng)把經(jīng)由綏芬河的國(guó)際陸海聯(lián)運(yùn)大通道建設(shè)納入國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)中俄高層次協(xié)調(diào)，早日對(duì)綏芬河鐵路車(chē)站至俄格羅捷闊沃車(chē)站區(qū)間26公里鐵路套軌線(xiàn)路實(shí)施擴(kuò)能改造，并將綏芬河至符拉迪沃斯托克的高速鐵路建設(shè)列入俄羅斯“濱海1號(hào)”國(guó)際交通運(yùn)輸走廊項(xiàng)目。推動(dòng)與綏芬河對(duì)應(yīng)的俄方公路口岸實(shí)施擴(kuò)能改造。

第二，建立中、俄、日、韓多邊合作機(jī)制，簡(jiǎn)化國(guó)際陸海聯(lián)運(yùn)通關(guān)手續(xù)，提高工作效率，解決運(yùn)輸環(huán)節(jié)多、費(fèi)用高、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)多方過(guò)境運(yùn)輸?shù)臒o(wú)障礙通行。力推中、俄、日、韓四國(guó)建立相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合機(jī)制和物流合作體系，早日簽訂過(guò)境貨物運(yùn)輸協(xié)定，實(shí)現(xiàn)四國(guó)口岸通關(guān)的互檢互認(rèn)。

第三，加大政策扶持和資金支持力度。爭(zhēng)取國(guó)家、省財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于綏芬河口岸基礎(chǔ)設(shè)施改造和電子口岸建設(shè)。對(duì)物流運(yùn)輸貿(mào)易企業(yè)給予出境后完稅、優(yōu)先通關(guān)等政策扶持。根據(jù)企業(yè)過(guò)貨量、貿(mào)易額完成情況給予一定資金補(bǔ)貼。對(duì)目前從事國(guó)際陸海聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)的物流企業(yè)繼續(xù)給予運(yùn)輸補(bǔ)貼，并擴(kuò)大內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸?shù)难睾Ｈ刖晨诎丁?duì)進(jìn)口能源、資源等戰(zhàn)略物資的外貿(mào)企業(yè)實(shí)行鼓勵(lì)政策，加大資源回運(yùn)費(fèi)的補(bǔ)貼力度。

第四，爭(zhēng)取國(guó)家和黑龍江省大力支持綏芬河設(shè)立跨境旅游合作區(qū)、邊境旅游試驗(yàn)區(qū)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)中俄邊境自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。建議國(guó)家進(jìn)一步完善、放活邊疆地區(qū)居民互市貿(mào)易和邊境貿(mào)易的政策措施和管理辦法，將邊民互市貿(mào)易每人每天的進(jìn)口商品免稅額度從目前的8000元人民幣提高到3萬(wàn)元左右。爭(zhēng)取國(guó)家支持綏芬河綜合保稅區(qū)擴(kuò)大范圍，設(shè)立保稅區(qū)附屬配套區(qū)，借助綏芬河綜合保稅區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大加工貿(mào)易規(guī)模，放大綏芬河綜合保稅區(qū)功能，延長(zhǎng)跨境合作產(chǎn)業(yè)鏈條。

第五，以盧布現(xiàn)鈔在綏芬河試點(diǎn)使用為契機(jī)，積極爭(zhēng)取綏芬河和符拉迪沃斯托克列為外幣跨境調(diào)運(yùn)的指定口岸，實(shí)現(xiàn)“零距離”調(diào)鈔，降低貨幣運(yùn)輸成本。加強(qiáng)與俄羅斯金融機(jī)構(gòu)合作，積極向上級(jí)爭(zhēng)取在綏芬河市建立人民幣和盧布現(xiàn)鈔交易中心。

第六，努力破解我國(guó)公民或企業(yè)在俄羅斯租種土地所收獲糧食回運(yùn)受限的政策瓶頸，爭(zhēng)取放寬玉米、小麥等糧食作物回運(yùn)配額限制，并降低回運(yùn)糧食的進(jìn)口關(guān)稅和增值稅。力爭(zhēng)取消肉類(lèi)、鮮奶、大豆等農(nóng)副產(chǎn)品的進(jìn)口許可證限制和進(jìn)口企業(yè)相關(guān)資質(zhì)限制。

第七，積極爭(zhēng)取綏芬河鐵路口岸危險(xiǎn)品經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，建成化肥換裝站、危化品辦理站，全面系統(tǒng)地完善口岸功能。

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