美國硅谷高新技術產業發展的經驗借鑒

王曉君

[摘 要] 科技是第一生產力，大力發展高新技術產業是產業結構調整、經濟發展方式轉變和國家創新競爭力提升的重要途徑之一。基于美國硅谷高新技術產業的發展概況，分析了美國硅谷高新技術產業發展的成功經驗，包括靈活的產業體系和分散的組織形式，政府重視對中小企業的扶持，政府與第三方組織合作，風險投資體系發展較為成熟，完善的人才流動體系以及多元化的文化環境。為我國地區之間通過政策促進來推動區域間高新技術產業的發展以及區域經濟的可持續發展提供寶貴的參考借鑒，即增加教育和科研上的投入，創新科技服務機制；充分發揮政府采購的激勵和引導作用；提高企業稅收優惠政策的精度。

[關鍵詞] 高新技術產業；政策；經驗借鑒

[中圖分類號] F276.44 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2018）03-0062-02

一、美國硅谷高新技術產業的發展概況

美國是世界高新技術產業發展的領跑者。20世紀末美國經濟增長的主要原因在于其高新技術產業的蓬勃發展，而位于舊金山東南部的硅谷是美國興起最早、規模最大的高新技術產業中心。美國硅谷是發達國家實施科技集聚的典型代表，它通過發展電子元件而一躍成為世界著名的高科技園區。自20世紀60年代振興起，硅谷成為之后技術革命發源地和成功的高科技園區代表，成為眾多國家發展高科技產業過程中標桿式的效仿對象。

二、美國硅谷發展高新技術產業的政策經驗

（一）靈活的產業體系和分散的組織形式

產業體系具有較高的靈活性是高科技園區取得成功的關鍵性因素。硅谷的產業體系基于區域網絡的暢通性，硅谷保持持久生命力和活力的根源在于其活躍的地區文化基礎及廣泛的社會關系網絡。企業家們針對區域特點為硅谷營造了一個專屬的地區環境，并建立了比較完善的產業體系，包括專業的技術和營銷網絡子體系。硅谷的企業十分擅長利用本地區的社會關系網絡開拓新市場，研發新產品和新技術，各公司間通過相互學習不斷進行技術革新來適應動態變化的市場。硅谷多年的實踐發展經驗顯示，區域發展的動力不僅取決于特定的技術或產品，而取決于由系統組成的整體間的競爭和合作的良性循環。因此硅谷的繁榮并不是通過刻意扶持某個要素的結果。在產業組織上，硅谷半導體和計算機行業通過適合個體創新的、高度分散的組織形式的建立，以確保企業擁有自己的核心競爭力和敏感的市場反應。靈活的產業體系和分散的組織形式使得硅谷的企業能夠迅速搶占市場先機，更快推陳出新，通過推出新產品快速占領市場。

（二）政府重視對中小企業的扶持

硅谷的中小企業通過與大公司合作聯系得以迅速成長。20世紀60年代硅谷新成立的中小科技企業就得益于與發展成熟的科技企業的聯合。硅谷的大部分公司的最大客戶大多是發展成熟的大企業。美國政府對硅谷的扶持政策還體現在對各類發展較為成熟的中小型高科技企業上，如通過財政支持政策向航空領域和軍工研發領域提供資金支持，通過相關部門一系列政策的實施，有效提升了社會對于中小企業的信任度。

（三）政府與第三方組織合作

硅谷的企業通過高度的市場化運作實現自我創新的成果產業化，政府則通過制定各種政策措施助力中小企業的成長，如為新成立的企業免費或優惠收費提供場地，為管理者提供免費培訓指導，承認高等學校、科研機構、企業以及其他機構由聯邦政府資助獲得的知識產權的合法性等。商業協會在硅谷的產業體系中發揮著重要的整合作用。例如生產協會積極與州政府配合為地區發展解決環境、土地使用和運輸問題。生產商協會鼓勵中小規模公司之間的合作，并為之提供相關的培訓交流活動。半導體設備和原料協會積極尋求技術的標準化和統一化。在標準制定的過程中，促進了產業體系的有機統一和企業間的密切聯系。政府與第三方組織的各種措施，有效促進了區域間產業的發展。

（四）風險投資體系發展較為成熟

由于硅谷風險投資體系的日趨成熟完善，有發展前景的技術創新均可獲得資助。硅谷的風險投資企業創辦者具有十分豐富的企業運作經驗。他們不僅可以為中小企業提供資金支持，還可以為所投資企業的運作以及業務計劃和戰略提出建設性意見，為企業發展提供資金和經驗。美國的大規模風險投資占世界風險投資規模的半數以上，而硅谷則吸引了美國約三分之一的風險資本。美國大約50%的風險投資基金都設在硅谷，2015年以硅谷為核心的舊金山地區拿到的風險投資在250億美元左右，占到全美國的41.6%（2014年第一季度這一比例更是高達55%），創下2000年互聯網泡沫危機以來的新高。許多硅谷高科技公司都采用了股票期權這種激勵方式，公司員工有權在一定期限內以一定的價格收購一定數量的公司新股，而股票的最終價格變化反映了職工的利益和風險，同時價格的變化與員工在這段時間內的工作努力程度幾乎是聯合起來的。此外，硅谷還有技術配股、職務發明受益分享等鼓勵機制。風險投資體系和硅谷的發展相互促進，形成良好的循環機制，許多優秀的企業都是依靠風險投資發展起來的，因此風險投資對于硅谷的高新技術產業的發展具有舉足輕重的推動作用。

（五）完善的人才流動體系

硅谷地理位置優越，臨近高等學府（如斯坦福大學、加州大學伯克利分校等）和科研院所，區位優勢得到了充分利用。這些科研院所注重理論及技術等的研究與開發，與企業間聯系密切，人才流動相對自由，并且許多大學和科研機構人員具有雙重身份，不僅作為科技成果化的創造者，更是企業的管理者，形成產學研一體化，共同研究創新技術、開發新產品。企業與科研院所之間的合作，不僅有助于科研成果到經濟效益的迅速轉化，而且有利于為企業培養或儲備技術管理人才。完善的人才流動體系同樣促進了硅谷高新技術產業的蓬勃發展。

（六）多元化的文化環境

硅谷在其發展過程中逐步形成了自身獨特的區域文化，對高新技術產業的進一步發展壯大產生重大影響：硅谷鼓勵并激發員工勇于探索創新的熱情，且對于失敗包容性強；崇尚競爭的理念使創業者既努力于自身能力和水平的不斷提升，又注重通過競爭向對手學習；崇尚競爭與合作的理念使創業者能夠對自己的工作能力和學習水平的提升保持良好的學習熱情，并在與對手的競爭中不斷學習，使得硅谷整體的環境氛圍形成雙向互動；鼓勵良性流動，不斷開發就業崗位，鼓勵包容裂變的理念有利于技術和人才的培養。

三、美國硅谷高新技術產業發展的經驗借鑒

（一）增加教育和科研上的投入，創新科技服務機制

增加總的科技投入的財政支持，政府應堅持“有所為，有所不為”的原則，逐步指明財政資金用于科技支撐的方向策略，集中力量在重點領域的投資，如科技成果轉化的激勵機制、平臺建設和人才培養和流動機制，大力支持公益性的基礎和關鍵技術的研究與開發中的應用，主要工業項目的創新和發展，重大示范項目和自主創新重大項目等。在投資方式上，要加大包容性政策的支持力度，進一步創新科技計劃資金管理機制，加強科技投入績效管理，提高科技資金使用效率。

（二）充分發揮政府采購的激勵和引導作用

建議從本區域實際情況出發建立相關產品采購目錄清單，加大政府采購力度，落實政府首購自主創新產品和核心技術，打破企業規模的壁壘限制，創造行業和諧發展的外部環境。應直接邀請招標或單源采購，購買具有特殊或獨特特性的高新技術產品，為具有自主知識產權的技術、產品和服務的應用和產業化提供渠道和市場。在相同的條件下，應優先或者完全采購本區域內的高新技術產業的產品，保護和發展區域高新技術產業，優先對有發展前景的中小高新技術企業實施政府采購，并將優惠政策的覆蓋面擴大到加大對科技型中小企業的支持上來。

（三）提高企業稅收優惠政策的精度

在稅收政策結構不斷完善的基礎上，對創新過程更加優惠的稅基的稅收優惠政策應進一步進行調整，企業試行自主創新的各個方面都給予稅收優惠，將優惠的重點由產業鏈下游逐步向上游轉移，從終端轉移到中間過程的一部分。特別是在中小企業的發展壯大過程中，應加大對科技研發初期和中期的稅收優惠，并通過有針對性的稅收優惠政策來激發中小企業的創新熱情以及體現鼓勵創新的政策導向和氛圍。對技術密集型企業來說，轉型期較長，稅收激勵要動態調整，以保證企業持續創新的動力。同時，通過政府政策的引導作用，破除行業壁壘，保證企業在技術創新和人才流動方面具有靈活性，營造開放程度高、各要素自由流通的行業環境。

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