“全面兩孩”政策下在職女性生育意愿調查分析

陸康妮　王娟　李陳

摘 要：在“全面兩孩”的政策背景下，筆者通過“問卷星”在線問卷調查平臺，以上海36名在職女性為研究對象，對生育二胎的意愿進行不記名調查。調查結果表明“全面兩孩”政策實施后，三分之二的在職女性在不考慮任何前提因素的條件下愿意生育二胎，有差不多三分之一的在職女性不想生育二胎。愿意生育二胎的主要理由是減少獨生子女的孤獨感和減少失去獨生子女的風險；不想生二胎的最大原因是經濟壓力，其次是孩子的照顧問題等。

關鍵詞：全面兩孩；二胎；生育意愿

一、研究背景

為控制人口過快增長，國家從20世紀70年代開始在城市推行計劃生育。1982年，計劃生育被確定為基本國策。其后幾年，“一孩政策”有所微調，主要是對農村稍作開放，“開口小，堵口大”，允許農村獨女戶生二胎。計劃生育政策實施三十多年后，我國的人口基數得到很好的控制，人口壓力得到有效緩解，社會經濟也得到又好又快的發展。然而，任何事物都具有兩面性。近年來，我國人口出現了諸多問題，如男女數量不均等，比例嚴重失調、老齡化問題日益突出、出生率大幅度降低，等等，這些問題已經成為我國社會經濟發展困擾的問題之一。于是，國內叫停計劃生育的聲音此起彼伏，而中央對計生政策也有所松動。先是在2002年實施“雙獨二孩”政策，后又在2013年11月15日，中共中央十八屆三中全會審議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，啟動實施“一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策”以“推進社會事業改革創新”。該政策實施兩年后，想象中的人口生育洪峰并沒有到來，關于人口危機的研究與輿論反倒越來越強烈。于是，2015年10月29日，黨的十八屆五中全會公報提出：促進人口均衡發展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。此公報發布后，“全面兩孩”政策迅速成為熱門話題，在諸多行業引發連鎖反應。2015年12月27日，十二屆全國人大常委會第十八次會議審議通過了關于修改人口與計劃生育法的決定，“全面兩孩”政策在許多家庭的期盼中于2016年1月1日起施行。2017年是開放兩孩政策的第二年，也是政策效果完整顯現的第一年。上海是全國最早實行一胎化的城市，現在的育齡青年絕大部分都是獨生子女，依照現行政策他們是可以生育兩孩的，可上海2017年新出生常住人口為19.7萬人，2016年為21.84萬人，2015年為18.19萬人。就目前的數據統計可知，上海戶籍人口的生育率全球最低，只有0.7，即每對夫妻只生0.7個小孩，也就是說，上海的戶籍人口下一代只有上一代的1/3（當然上海依靠移民依然繁榮）。

從現有的數據和文獻分析來看，近年來，隨著我國人口年齡結構的變化，育齡婦女人數呈現逐年減少趨勢，2017年15-49歲育齡婦女人數比2016年減少400萬人，其中20-29歲生育旺盛期育齡婦女人數減少近600萬。同時，隨著經濟社會發展，我國婦女初婚和初育年齡呈現不斷推遲的趨勢。在生育影響因素的調查研究上，經濟因素占據了較重要的地位。在現有文獻中，在全面兩孩政策下對在職女性生育意愿及其影響因素的研究仍屈指可數。在全面兩孩政策下，只有明確有多少人愿意再次生育，我們才能正確評估新的生育政策所可能產生的人口效果和社會影響。上海市是全國最早幾個進入人口老齡化的地區之一，在全面兩孩政策下，研究上海市在職育齡婦女生育意愿及其影響因素頗具有前瞻意義和時間價值。

二、研究對象與方法

（一）研究概念界定

育齡婦女：理論上育齡婦女一般指15-49周歲的女性，但在實踐中，考慮到女性的法定婚齡為20周歲，因此，為方便調查研究的順利開展，將調查對象定為20-49歲婦女。

生育意愿：一般包括理想子女數、性別偏好、理想生育年齡、生育間隔及兩孩生育計劃情況。

（二）研究方法即數據來源

自行制定生育意愿測量指標，研究上海市在職育齡女性生育意愿特征，主要從經濟、社會、個人與家庭（自身、配偶、父母或配偶父母等）這三個方面分析影響生育意愿的因素。

本次調查采用網絡不記名的調查模式和定量分析的研究方法。調查報告的數據收集和分析通過專業的在線問卷調查平臺“問卷星”網站設計調查問卷，后通過分享網絡鏈接至微信和QQ等方式擴散進行問卷調查。本次問卷調查的時間是2017年12月25日至12月31日。

受調查對象均是筆者微信和QQ中的好友、同事、新老朋友、校友，以及這些朋友的朋友。本次調查的地點選擇在上海，調查對象均為上海戶籍人口或已在上海學習、工作、生活5年以上的居民。此次調查共回收答卷36份。

三、主要調查結果

（一）調查樣本基本特征

第一部分的問題主要針對受訪者的年齡、戶籍、學歷、職業、月收入、家庭費用的承擔比例提出。

20-25歲的調查者共24人，26-30歲的共6人，31-35歲的共4人，35歲以上的只有兩人，35歲以上人數最少。上海戶籍和非上海戶籍的比例約為47：50。從學歷來看，83.33%的為大專/本科以上，其中大專/本科的有30人，碩士及以上的有4人。職業方面，4人為教師/教育培訓者，企業白領/高管4人，其他職業18人。月收入在2 500元以下的受訪者有10人；2 500-5 000元的有11人；5 000-8 000元的有7人；8 000-12 000元的有4人；12 000元以上的有3人。就當前家庭費用的分擔方式而言，55.56%的家庭是男女共同分擔家庭費用。

（二）影響職業女性生育兩孩的外部影響因素

生育行為的發生過程是一個遞進序列，首先源于生育動機、態度和觀念，后通過生育意愿的形式表現出來。中國自古以來就有“多子多孫”“重男輕女”的生育文化傳統。這種多育觀念支配著人們的生育行為，關系著社會人口的數量和質量，從而影響著中國社會的發展、種族的改良及直接擔負著生育任務的婦女的地位及生活狀況。然而，隨著經濟的發展，女性受教育的程度和參與工作的比例越來越高。越來越多的女性走出家庭走向工作崗位，通過勞動生產展現自己的社會價值?；诖?，筆者試圖從女性所就職的企業屬性和家中長輩的看法入手來探究工作單位屬性和家庭長輩的看法是否會是影響職業女性生育二孩的原因。

數據顯示，隨著社會的發展，人們的思想觀念也在不斷變化，中國家庭中的長輩思想越來越開明，本次調查中有77.78%的長輩表示不干涉子女是否要生兩孩。

（三）職業女性生育理念調查

分析答卷數據后發現，不考慮政策因素，75.01%的受訪者認為生育兩個孩子最為合適，其中66.67%的受訪者認為一男一女最理想，22.22%表示隨意，男女都好。如果生育兩孩，有13.89%的受訪者表示愿意為孩子做出部分犧牲，有44.44%的受訪者表示需要根據具體情況作取舍，另外38.89%的受訪者明確表示比起生育兩孩，生活和工作更重要。

調查結果顯示，在“全面兩孩”的政策背景下，排除其他因素的干擾，單純從生育理念角度出發來看，75.01%的職業女性有意愿生育二胎。然而不同的前提條件，卻是最終影響職業女性是否會生育兩孩的決定因素。

（四）影響職業女性生育兩孩的內部因素

1.愿意生二孩的理由

調查結果顯示，愿意生兩孩的最大理由是減少獨生子女的孤獨感；其次是減少家庭失去獨生子女的風險；排在第三位的是希望子女雙全，頭胎是男孩的家庭想生女孩，或者反過來頭胎是女孩的家庭想生男孩。

為了得到更加細化的結果，筆者選擇了對不同學歷的居民進行進一步的分析，結果表明減少獨生子女的孤獨感是所有學歷段居民的共識，而第二大理由卻有所出入。本科/大專學歷的受訪者將其他原因放在首位，而碩士及以上學歷受訪者則將受到身邊朋友或親人的影響排在第二位。

2.不想生二孩的主要理由

從圖1可以看出，不想生二孩的最大理由是養孩子成本增大，經濟壓力大；其次是就業壓力增加，覺得本來經濟形勢就不好；第三是父母年紀大了，沒人幫忙帶孩子。

在不想生兩孩的問題上，筆者分析了不同年齡段受訪者的主要原因，結果顯示養孩子成本大，經濟壓力大位列所有年齡段受訪者不愿生育兩孩原因的榜首。就業壓力增加，覺得本來經濟形勢就不好位列第二。

四、生育意愿影響因素分析

此次調查發現，僅有75.01%的職業女性在不考慮各方因素的前提下是有意愿生育兩孩的。然而，有意愿并不等同于一定會實踐，生與不生二孩還需要綜合考慮各種實際因素。這些因素大體包含以下幾點。

第一，調查發現絕大多數的受訪在職女性認為生育兩孩會對女性的工作、生活各方面產生阻礙作用，也正是因為如此，她們選擇不生育二孩。眾所周知，女性一旦選擇生育，就會承擔懷孕、分娩、哺乳甚至整個養育的全過程，而目前，我國育齡婦女的平均初婚初孕年齡大大推遲，因此若在無人幫助的情況下，伴隨著自身年齡的增長，養育兩個孩子將會是對個人精力分配的考驗。

第二，生育二孩，很有可能會使女性錯過職業的最佳發展期，給女性重返職場設置不小的阻力。雖然男女平等的基本國策已實施多年，我國女性的政治、經濟、社會地位也有了明顯提高，但不可否認，目前女性在就業方面仍面臨許多顯性或隱形的歧視。主要原因之一就是一些用人單位認為，女性結婚生育會增加單位的成本。因此這也成為不少職業女性想生卻又不敢生的原因之一。

第三，生育兩孩會給家庭帶來經濟壓力，增加分娩、養育、教育和購房等多項成本。從目前人們對全面兩孩政策的反應來看，抱怨最多的就是生養孩子的經濟成本越來越高，經濟壓力大。可以說，經濟壓力大是導致許多育齡女性不想生，不敢生的最直接最重要的原因。

第四，生育兩孩將延長女性的家務勞動時間，給女性生活帶來更大壓力。在“男主外，女主內”的傳統性別文化背景下，女性歷來被相對固化在家庭私人領域，扮演著家庭照顧者的角色。如果生育兩個孩子，無疑會明顯延長女性的家務勞動時間和勞動強度。

第五，孩子的托育能否有更好的保障？本次調查中，有33.33%的受訪者表示父母年紀大了，無法幫忙帶孩子。因此，產假結束后，孩子的托育就成了問題。如果雇傭保姆來照顧孩子，那是否能夠雇傭到放心、合格的保姆又是問題。

五、結論與對策建議

通過上述分析可以得出：上海市育齡在職女性生育意愿較低，理想子女數與實際生育之間存在一定差異。究其根源是由于收入焦慮、職業焦慮、生活焦慮所導致的生得起可養不起。盡管“全面兩孩”政策能夠改變我國人口倒三角結構，緩解人口老齡化壓力。但就我國目前的醫療、教育、生育政策制定等公共服務水平尚未做好充分的準備去應對可能會出現的種種問題來看，未來在相應配套公共服務政策完善中，應該充分考慮現實需求，通過降低家庭的經濟壓力、為家庭提供公共托幼服務，從而促進生育計劃、生育行為向生育偏好靠近。總之，政策服務于發展，需充分調研實際情況并作出及時的措施調整，這樣才能刺激生育勢能平緩釋放。根據本次對上海市在職女性生育意愿的調查，我們對當代適齡生育者的生育觀念和生長環境中存在的壓力有了更深入的了解。基于此，筆者提出了以下促進在職女性生育意愿的建議。

第一，實行生育補貼政策，尤其是第二胎的補貼政策?？梢孕Х滦录悠碌摹皨雰杭t利”計劃，政府會在一對夫妻生第二個或第三個小孩時，將獎勵金存入夫婦的戶頭，供應其支付托兒所或幼兒園的費用。

第二，增加托兒所和幼兒園的供給，同時增加暑期愛心暑托班的設置數量，解決在職女性在孩子放暑假期間無人照顧的后顧之憂。

第三，嚴格實行帶薪產假的政策，考慮延長生育二孩婦女的帶薪產假、父親帶薪陪護假等假期獎勵政策。

第四，進一步加強社會性別平等的宣傳力度，增進全社會對女性的關懷。創建有利于社會性別平等的整體環境，減少就業和職場中的性別歧視。同時，大力倡導夫妻共同分擔孩子養育責任和家務勞動，預防只生不養的情況。

第五，治理社會不穩定因素。雖然“毒奶粉”“紅黃藍”這樣的事件是個案，但卻能夠演化成為刺痛全國人民神經的事件，可見政府在事前、事中和事后的監管，都有一定的缺失。事實上，這些針對兒童的社會事件，都是不穩定的因素，對于育齡人口的生育意愿也是一種打擊。盡管杜絕很難，但結局很重要，不要讓惡性事件爛尾也會讓人感受到希望。

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