提升農村基層黨組織組織力促進農村扶貧攻堅的思考

馬建新

（河南省社會科學院，河南 鄭州 450002）

黨的十九大報告強調：“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重。”[1]從現在到二〇二〇年，是全面建成小康社會決勝期，使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗，必須完成農村扶貧攻堅的艱巨任務。農村基層黨組織是確保黨的路線方針政策和決策部署在廣大農村貫徹落實的基礎，農村基層黨組織組織力的強弱是決定其創造力、凝聚力、戰斗力的關鍵，關系農村扶貧攻堅的大局，因此，提升農村基層黨組織組織力促進農村扶貧攻堅是一項迫切而重要的現實課題。

一、扶貧攻堅對農村基層黨組織組織力提出的新要求

組織力是組織內各個要素有機地結合在一起形成的整體力，農村基層黨組織組織力是政治領導力、發展推動力、組織覆蓋力、群眾號召力等要素的綜合體現。習近平總書記強調：“越是進行脫貧攻堅戰，越是要加強和改善黨的領導。”[2]扶貧攻堅對農村基層黨組織組織力從多個方面提出了新的要求。

扶貧攻堅迫切要求提升農村基層黨組織的政治領導力。扶貧攻堅是一項前所未有的偉大事業和艱巨任務，從實現全面建成小康社會的奮斗目標出發，到2020年我國現行標準下農村貧困人口要實現脫貧，貧困縣要全部摘帽并解決區域性整體貧困，其規模之大，范圍之廣，涉及人數之多，堪稱“世界之最”。完成這樣一件關系全局、帶根本性的大事，必須堅持和加強黨的領導，發揮黨的政治優勢，在黨的領導下有步驟、有秩序地進行。農村基層黨組織只有不斷提升政治領導力，更好地組織群眾、動員群眾、教育群眾、引導群眾，發揮好領導核心作用，才能保證扶貧攻堅沿著正確的方向健康發展并如期實現。

扶貧攻堅迫切要求提升農村基層黨組織的發展推動力。實現扶貧攻堅的目標，歸根結底要靠發展。“農民富不富，關鍵在支部”。農村基層黨組織是增加農民收入的發動者和組織者，扶貧攻堅迫切要求農村基層黨組織不斷提升發展推動力，把加強農村基層黨組織建設與全面建成小康社會緊密結合起來，堅定信心、勇于擔當，把扶貧攻堅職責扛在肩上，把扶貧攻堅任務抓在手上，堅持把發展作為“第一要務”，著眼于農村經濟社會發展全局抓黨建，把黨建工作的成效體現在發展上、體現在解決農村經濟社會發展中的矛盾和問題上，用發展績效來檢驗黨建工作成效，在推動經濟社會又好又快發展中發揮作用。

扶貧攻堅迫切要求提升農村基層黨組織的組織覆蓋力。扶貧攻堅是在農村市場化程度不斷加深、農村經濟結構和產業結構發生重大變化的背景下進行的。經濟結構和產業結構的變化，一方面催生了許多不同類型的新經濟實體和農民組織，形成了有各自不同特點的產業鏈條；另一方面則使黨員的從業方式多樣化、復雜化。要在扶貧攻堅中堅持和落實黨的領導、發揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，不論是黨員外出務工經商，還是從業方式多樣化、復雜化，都迫切要求提升農村基層黨組織的組織覆蓋力，推動黨的組織有效嵌入各類社會基層組織，黨的工作有效覆蓋社會各類群體。

扶貧攻堅迫切要求提升農村基層黨組織的群眾號召力。改革開放以來，農民隊伍出現了明顯的階層分化。當前農民隊伍已經逐步分化出農業勞動者、農民工、雇工、農民知識分子、個體勞動者、私營企業主、鄉鎮企業管理者、農村社會管理者（即農村干部）等多個社會階層。面對分化而產生的不同利益群體，如何進行有效利益整合是農村基層黨組織面臨的緊迫任務，這就迫切要求提升農村基層黨組織的群眾號召力，協調好農村各個社會階層的利益，構建規范化、制度化和常態化的利益表達、利益保護、利益訴求化解機制，暢通農村各個社會階層表達意愿、參與決策、監督農村基層黨組織和干部的渠道，將利益不同的主體引導到扶貧攻堅的軌道上來。

二、近年來各地提升農村基層黨組織組織力促進扶貧攻堅的實踐探索

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央高度重視扶貧攻堅工作，做出一系列戰略決策和部署。全國各地在農村基層黨組織建設中，貫徹落實中央的決策和部署，把提升農村基層黨組織組織力與促進扶貧攻堅緊密結合，進行了多方面的實踐探索。

廣東省率先實施“規劃到戶、責任到人”工作。早在2009年6月，廣東省委、省政府就部署實施扶貧開發“規劃到戶、責任到人”工作。黨的十八大之后，為進一步貫徹落實黨的十八大和《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》精神，制定了《廣東省新一輪扶貧開發“規劃到戶責任到人”及重點縣（市）幫扶工作實施方案》。《方案》認定2011年末全村農民人均純收入低于5623元、行政村集體經濟收入低于3萬元（不含3萬元）的2571個村為重點幫扶村；認定重點幫扶村內2011年末家庭人均純收入低于3093元、有勞動能力的20.9萬戶、90.6萬人為貧困戶、貧困人口。把全省重點幫扶村和村內有勞動能力的貧困戶、貧困人口的幫扶任務分配到省直和中直駐粵單位、珠三角對口幫扶市、重點幫扶村所在市和縣（市、區）的國家機關、事業單位及全省國有企業、社會團體，實行定點、定人、定責幫扶。重點幫扶村以外的有勞動能力貧困戶、貧困人口由所在縣（市、區）和鄉鎮負責落實幫扶單位，采取“千干扶千戶”方法，定戶、定人幫扶。無勞動能力的貧困戶、貧困人口納入當地農村社會保障范圍，保障其基本生活。

河南省充分發揮第一書記“尖兵”作用。2015年從省市縣黨政機關選派12332名優秀干部到村任第一書記。具體做法：一是因村派人，選優派強。省委統籌考慮貧困村脫貧難度與選派單位綜合實力、村里主要矛盾與選派單位職能和第一書記個人專長，把最優秀的干部選派出去，并注重從有項目資金優勢的綜合經濟管理部門選派。二是加強培訓，嚴管厚愛。省市縣三級聯動，兩次對全省第一書記進行任前培訓和集中輪訓。推行市縣鄉和派出單位聯考聯評制度，讓駐村群眾評議第一書記工作成效，群眾意見大、滿意率低于50%的，要求派出單位重新選派。通過辦理人身保險、給予生活補貼、表彰先進典型等多重激勵，讓第一書記下得去、待得住、干得好。三是整合資源，強化保障。省委組織部會同有關廳局，對產業發展、基礎設施、公共服務等3大類、多項涉農資金“一攬子”整合投放貧困村。堅持干部當代表、單位做后盾、領導負總責，省直單位機關黨支部結對幫扶貧困戶，機關黨員干部結對幫扶貧困家庭學生。四是精確發力，發揮作用。第一書記以培養“雙強”村支書為重點，提高黨員致富帶富能力，把黨組織建成脫貧致富的“橋頭堡”。深入摸清貧困底數，分析致貧原因，逐村逐戶制定扶貧計劃和扶貧臺賬。

河北省實施“萬人示范培訓”。2015年以來，河北省啟動全國規模最大、范圍最廣的農村干部培訓工程，計劃把全省5萬多名村支書輪訓一遍。河北省農村人口4000多萬，占全省人口56%。62個貧困縣、7366個貧困村、300多萬貧困人口，主要集中在燕山、太行山深山區以及黑龍港流域，基礎設施薄弱，生存條件較差，社會事業落后。面對小康路上“一個不掉隊”的形勢任務，針對部分村干部素質不高、眼界不寬、方法不多等問題，河北省委決定，2015年啟動實施“萬人示范培訓”，由省財政出資對全省村黨組織書記輪訓一遍，讓全省5萬名村支書學員們“帶著問題來，帶著答案走；帶著想法來，帶著辦法走”。培訓緊扣村干部特點和崗位實際，堅持全國選點、全省布局，確定省外5家、省內12家特色示范培訓基地，全省調訓學員，劃片分類組織，分期分批實施。培訓共分精準脫貧、特色專題、綜合提升、解放思想外訓等4個主題班次，授課內容突出黨性教育、三農政策、社會治理、基層黨建四大板塊。學員回村后，及時通過專題報告、黨員大會等形式，宣傳惠農政策、傳授知識經驗、研究致富途徑。

三、當前一些農村基層黨組織組織力在促進扶貧攻堅方面存在的問題及原因

黨的十八大以來，農村基層黨組織組織力不斷提升，有力地促進了扶貧攻堅事業。但也必須清醒地看到，當前，一些農村基層黨組織的組織力還存在一些薄弱環節和突出問題，與扶貧攻堅的要求不相適應。

一是部分農村基層干部素質不高。在農村一些地方，基層干部隊伍、特別是村干部隊伍“青黃不接”。調查顯示，一些地方五十歲以上的黨員人數在村黨支部中占有較大的比例，中青年黨員比例較低，年齡老化。黨員發展工作緩慢且存在不平衡問題，個別黨支部書記在黨員發展問題上有抵觸情緒，“私”字當頭，怕培養發展新黨員搶了自己的位子，導致青黃不接、后繼無人。部分農村黨員干部黨性觀念淡薄，先鋒模范作用發揮不好，影響了黨在群眾中的形象，主要表現為：一部分農村基層干部傳統的思想觀念與農業農村加快發展的新形勢不相適應；一部分農村基層干部文化程度低，知識結構單一，僅局限于對農業技術的了解掌握，對法律法規、市場流通等新知識掌握很少；一部分農村基層干部總體工作能力不強，總攬全局和創新意識缺乏，政策水平低、工作方法簡單粗暴。

二是一些農村基層黨組織組織覆蓋和工作覆蓋缺位。第一，傳統的領導工作機制存在“缺位”問題。從領域來說，對于“兩新”組織，還沒有建立專門的、相對穩定成熟的組織領導機構，工作力量相對不足。第二，在基層黨組織設置上存在“盲區”。對于一些新出現的經濟組織、社會組織，難以及時成立組織加強管理。再加上這些新組織性質上具有社會性，運行上具有獨立性，隸屬關系難明確，在黨組織的建立、活動開展的領導和指導上也存在一定難度。第三，新領域黨組織的職能難以“定位”。黨組織如何找準角色、如何處理與業主的關系、如何靈活有效地開展活動、發揮作用等，在理論和操作上存在一定困惑。組織覆蓋和工作覆蓋缺位影響了農村基層黨組織在扶貧攻堅工作中的動員力。

三是部分農村基層黨組織領導核心作用弱化。改革開放前，管理村里的資產以及組織生產和分配，是農村黨組織的主要職能和權力來源，而隨著包產到戶和市場經濟的發展，在以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制下，絕大部分農村集體經濟基本解體，以戶為單位的生產經營成為農村生產經營的主要形式，村民逐漸有了自己的經濟支配權，村民的集體觀念和大局意識逐步淡化，再加上村集體參與重要生產資料分配管理的實際作用越來越小，農村基層黨組織的功能遭到弱化。一些地方對農村基層黨組織要不要發揮領導核心作用、怎樣發揮領導核心作用，在認識和實踐上存在著這樣那樣的問題，一些農村基層黨組織功能定位不明確和功能轉換不到位，不能做到情為民所系，利為民所謀，導致農村基層黨組織在推動扶貧攻堅過程中的領導、組織、引領、示范、監督、協調等作用被弱化、虛化甚至邊緣化。

四是一些農村基層黨組織的流動黨員隊伍教育管理機制滯后。隨著農村經濟社會的快速發展，絕大多數的青壯年農民為了增加經濟收入和增長見識，都選擇了外出務工，這就形成了大批的農民工流動黨員，黨員隊伍變化加劇，流動性加大。農村黨員經常換工作，或經常在不同的地域流動，導致黨員教育管理難度加大。當前，主要是采取以鄉鎮為單位在外出務工人員集中的地方建立黨組織的辦法或者在農民外出時由村黨組織發放《中國共產黨流動黨員活動證》、返鄉時向黨組織匯報思想的辦法。這種組織設置方式和管理方法已經不能適應黨員跨地區頻繁流動的需要。農民工流動黨員在流入地的思想狀況和行為表現，流出地黨組織很難準確把握，農民工黨員的基本權利也很難得到保障，使農村基層黨組織的凝聚力受到一定的影響，一些黨員長期不參加組織活動，長期不做黨組織布置的工作，很難在扶貧攻堅過程中發揮先鋒模范作用。

五是一些農村黨組織全面從嚴治黨不到位。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央作出了全面從嚴治黨的重要戰略選擇。從中央到地方，全力正風肅紀，接續反腐懲惡，黨風政風得到了明顯改善，不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制逐步建立。當前，農村基層干部隊伍主流是好的，但在農村一些地方，基層干部的不正之風和腐敗問題還易發多發、量大面廣，發生在群眾身邊的“蒼蠅式”腐敗仍較為嚴重。一些村對村集體資金、資產、資源等“三資”情況底數不清、情況不明，對“三資”的經營或處置，隨意性大；一些村級干部在分配優撫、糧補、危房改造、特困補助等資金和補貼時，存在擠占挪用、截留克扣、隨意發放、貪污私分、套取騙取等現象；一些村基礎設施建設工程項目程序不規范，監管不力。“蒼蠅式”腐敗嚴重影響了黨的形象、損害了黨的執政基礎，削弱了村級黨組織在扶貧攻堅工作中的向心力和凝聚力。

以上種種問題產生的原因有主觀因素也有客觀因素。主觀因素主要包括一些農村基層黨組織和黨員干部政策理論水平低、責任擔當意識不強、脫貧扶貧意識不到位、缺乏開拓進取精神等方面。客觀因素則包括政策支持不平衡、制度不完善、問責機制不健全、集體經濟薄弱等方面。

四、提升農村基層黨組織組織力促進扶貧攻堅的對策與建議

黨的十九大報告提出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能”[3]，把農村等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘，為提升農村基層黨組織組織力促進扶貧攻堅指明了方向，當前應著力做好以下方面的工作：

把扶貧攻堅作為政治任務。黨的建設必須把政治建設擺在首位。旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果。保證全黨服從中央，堅持黨中央權威和集中統一領導，是黨的政治建設的首要任務。全黨要堅定執行黨的政治路線，嚴格遵守政治紀律和政治規矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。全面建成小康社會，是我們黨對全國人民的莊嚴承諾。習近平總書記強調，脫貧攻堅戰的沖鋒號已經吹響，全黨要立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會。農村基層黨組織建設把政治建設擺在首位，就要深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定理想信念，加強黨性修養，強化“四個意識”，增強“四個自信”，堅定不移在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決貫徹落實中央關于扶貧攻堅的決策部署，把扶貧攻堅作為重大政治任務。

把農村基層黨組織建成扶貧攻堅的“一線指揮部”。習近平總書記強調，要把扶貧開發同基層組織建設有機結合起來，真正把基層黨組織建設成帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。農業、農村和農民問題，是中國革命和建設的根本問題。農村基層黨組織基數大，黨員人數又多，全國100多萬農村基層黨組織、3000多萬農村黨員，直接面對幾億農民群眾。農村基層黨組織身處扶貧攻堅的最前沿，只有把加強農村基層黨組織建設和扶貧攻堅有機結合，使農村基層黨組織發揮“一線指揮部”的作用，才能切實打好、打贏扶貧攻堅戰。在扶貧攻堅中，要堅持和健全農村重大事項、重要問題、重要工作由黨組織討論決定的機制，完善黨組織實施有效領導、其他各類組織按照法律和各自章程開展工作的運行機制，堅決防止村級黨組織弱化虛化邊緣化現象。為此，必須著力強化農村基層黨組織的政治功能，堅持定期教育引導群眾，組織學習習近平新時代中國特色社會主義思想；建立黨員固定學習日、黨員活動日、黨性分析、警示教育等制度，從嚴教育管理黨員。

把農村基層干部隊伍打造成為“不走的扶貧攻堅工作隊”。扶貧攻堅，成敗在人。對扶貧攻堅來說，用好公道正派、能夠帶領群眾脫貧致富的干部至關重要。支部強不強，關鍵看“頭羊”，這就需要上級組織知人善任、優中選優，注重選拔重用那些基層工作經驗豐富、具有創新思維、群眾威望高的人才，把政治素質好、群眾基礎好、工作能力強的黨員選拔進農村基層黨組織班子，讓能干事、干成事的干部在扶貧攻堅中發揮更大的作用。要選好農村基層黨組織帶頭人。農村基層黨組織帶頭人處在落實工作和服務群眾的“最后一公里”，是黨在基層的“形象代言人”，必須著力打造一支政治強、業務精、敢擔當、作風正的高素質帶頭人隊伍，選好配強農村基層黨組織書記。要培養農村致富帶頭人，促進鄉村本土人才回流，鼓勵和引導土生土長、素質好、有見識、有本事、有業績、對家鄉有感情、愿意回鄉服務的民營企業家、企業管理人員、個體工商戶等外出務工經商人員回村任職。同時，要在提升能力上下功夫，加大教育培訓力度，提高農村基層干部的政治素養和履職能力。要在激勵保障上下功夫，營造鼓勵探索、寬容失敗的良好氛圍，讓農村基層干部心無旁騖干事創業。

充分發揮農村基層黨組織在精準扶貧中的主體作用。習近平總書記強調，要采取超常舉措，拿出過硬辦法，按照精準扶貧、精準脫貧要求，用一套政策組合拳，確保在既定時間節點打贏扶貧開發攻堅戰。精準扶貧重在提高扶貧攻堅成效，關鍵是要找準路子、構建好的體制機制，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。精準扶貧的前提是要堅持實事求是，深入調查研究，通過建檔立卡，摸清貧困人口底數，做實做細，解決好“扶持誰”的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。農村基層組織是精準扶貧、精準脫貧工作的主體，要找準農村基層黨組織建設與扶貧攻堅的切入點和結合點，在貧困人口登記、建檔立卡，扶貧項目的規劃、申報、實施以及扶貧資金的使用等方面發揮重要作用，使交通扶貧、水利扶貧、金融扶貧、教育扶貧、健康扶貧等扶貧行動都能做到精準，實現農村基層黨組織建設與扶貧攻堅的相互促進。

層層壓實扶貧攻堅責任。習近平總書記強調，各級領導干部要保持頑強的工作作風和拼勁，滿腔熱情做好扶貧攻堅工作。扶貧攻堅任務重的地區黨委和政府要把扶貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以扶貧攻堅統攬經濟社會發展全局。農村是扶貧攻堅的主戰場、最前沿、第一線，農村扶貧攻堅工作好不好，關鍵要看責任落地實不實。黨建責任體系的落實質量，重點在于各級黨政“一把手”的“第一責任”、黨組織的“主體責任”、組織部門的“直接責任”是否履行到位。因此，各級黨政“一把手”要堅決落實好扶貧攻堅“第一責任人”責任，親自部署和協調落實，做到親自掛帥，靠前指揮，層層傳導壓力，實現“一個項目，一名領導，一套班子，一抓到底”，才能使扶貧工作抓實、抓細、抓到位。各級黨委和政府要層層簽訂扶貧攻堅責任書、立下軍令狀；建立年度扶貧攻堅報告和督察制度，加強督察問責。要用好考核的“指揮棒”，根據相關部門、組織、崗位承擔的扶貧攻堅任務建立責任清單，制定考核細則，并采取多種方式，對照考核細則逐項評價、打分，層層傳遞責任、傳導壓力。

落實全面從嚴治黨，為扶貧攻堅提供堅強保障。緊緊圍繞黨的中心任務來展開,是黨的建設一條根本的歷史經驗。當前，全面建成小康社會進入決勝階段，扶貧攻堅任務艱巨。農村基層黨組織全面從嚴治黨要緊緊圍繞全面建成小康社會來展開，為扶貧攻堅提供堅強保障。越是進行扶貧攻堅戰，越是要落實全面從嚴治黨。首先，把紀律挺在前面。嚴格遵守和堅決維護紀律是做合格黨員、干部的基本條件。要把紀律挺在法律前面，把紀律執行到位，真正使紀律成為管黨治黨的尺子、不可逾越的底線。其次，注重防微杜漸。一些農村黨員干部認為，現在有點小問題、小毛病的人很多，覺得法不責眾，不如隨波逐流。對作風方面的一些“小事”滿不在乎。然而，一些黨員干部的蛻化變質往往就是從吃喝玩樂這些看似小事的地方起步的。第三，嚴格依法辦事。要增強農村基層黨員干部的法治觀念、法治為民意識；增強基層黨員干部的依法辦事能力，自覺在法律范圍內行使職權；進一步落實民主選舉、民主管理、民主決策和民主監督，使權力的運行處于群眾的監督之下。第四，堅決糾正以形式主義、官僚主義對待扶貧工作、做表面文章的問題，樹立起實事求是、求真務實的鮮明導向。嚴肅查處貪污挪用、截留私分，優親厚友、虛報冒領，雁過拔毛、強占掠奪問題，對膽敢向扶貧資金財物“動奶酪”的嚴懲不貸。