落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”是全面從嚴(yán)治黨的重要手段

梁玉新

（中共山西省直機(jī)關(guān)黨校，山西 太原 030021）

黨的十八屆六中全會(huì)開始了全面從嚴(yán)治黨的新歷程。全會(huì)通過了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，《準(zhǔn)則》中明確提出，全黨的一項(xiàng)共同任務(wù)是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，全黨必須一起動(dòng)手，堅(jiān)決落實(shí)黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》中明確要求，黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)有主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人；黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)。“兩個(gè)責(zé)任”的提出，是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央在黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)方面的新概括新總結(jié)，是對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)和理解，是對(duì)馬克思主義黨建理論的新貢獻(xiàn)，為深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供了重要手段。

一、充分認(rèn)識(shí)在全面從嚴(yán)治黨中落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的重要性

黨要管黨、從嚴(yán)治黨，是黨的建設(shè)的一貫要求和根本方法。要深刻理解領(lǐng)會(huì)當(dāng)前黨建工作的總部署、大格局是全面從嚴(yán)治黨，無論是主體責(zé)任還是監(jiān)督責(zé)任都是政治責(zé)任，是各級(jí)黨委和紀(jì)委的職責(zé)所在。

（一）落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”是落實(shí)執(zhí)行黨中央決策部署的必然要求

黨的十八大以來，黨中央在抓黨建、正黨風(fēng)方面，以抓鐵有痕、踏石留印的力度向前推進(jìn)，把全面從嚴(yán)治黨納入到“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨”（“四個(gè)全面”）的戰(zhàn)略布局中，同時(shí)在全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容中也列入了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，提出了許多新觀點(diǎn)、新策略、新部署。比如，強(qiáng)調(diào)一條主線是堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”；修訂頒布《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》等黨內(nèi)重要法規(guī)；堅(jiān)決整治“四風(fēng)”，嚴(yán)明“六大紀(jì)律”，推出“八項(xiàng)規(guī)定”，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，使黨風(fēng)政風(fēng)和民風(fēng)社風(fēng)大大好轉(zhuǎn)。習(xí)近平總書記在中紀(jì)委六次全會(huì)上進(jìn)一步提出：“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜、全面從嚴(yán)治黨任務(wù)依然艱巨”“黨中央堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗的決心沒有變，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢(shì)頭的目標(biāo)沒有變”“全黨同志對(duì)黨中央在反腐敗斗爭(zhēng)上的決心要有足夠自信，對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)取得的成績(jī)要有足夠自信，對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)帶來的正能量要有足夠自信，對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的光明前景要有足夠自信”。我們要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記和黨中央的戰(zhàn)略部署，以“永遠(yuǎn)在路上，堅(jiān)決抓到底”的精神，把黨風(fēng)廉政建設(shè)堅(jiān)定不移地推向前進(jìn)。

（二）落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”是加強(qiáng)黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)的必然要求

近年來，我們雖然在黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)方面成效顯著，但嚴(yán)格對(duì)照黨中央全面從嚴(yán)治黨、落實(shí)兩個(gè)責(zé)任的要求，差距還不小。總的來看，一是一些地區(qū)在抓基層黨建的整體工作中，不夠重視對(duì)基層黨支部的建設(shè)；二是有的單位不能夠深入認(rèn)識(shí)和把握新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)律，在對(duì)黨員的黨風(fēng)廉政建設(shè)方面有“大水漫灌”的做法。三是一些部門對(duì)腐敗、違紀(jì)現(xiàn)象高發(fā)易發(fā)的敏感地帶和區(qū)域進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控還存在盲區(qū)，對(duì)不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域“廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”的摸排調(diào)查還不夠系統(tǒng)深入，等等。對(duì)以上存在的問題，必須引起我們的高度重視，始終保持反四風(fēng)、正黨風(fēng)、反腐敗、倡清廉的戰(zhàn)略定力，要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，積極營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

二、牢牢把握“兩個(gè)責(zé)任”的總體要求

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我黨把黨要管黨、從嚴(yán)治黨作為重大戰(zhàn)略任務(wù)，并把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，把落實(shí)主體責(zé)任作為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。

（一）黨要管黨首先必須是黨委要管、黨委（黨組）書記要管

我們知道，中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是黨的領(lǐng)導(dǎo)。抓好黨建工作，是各級(jí)黨委（黨組）特別是黨委（黨組）書記的職責(zé)和任務(wù)所在，黨委（黨組）書記的本職是抓黨建，稱職是抓好黨建，失職是不抓黨建。黨委（黨組）書記應(yīng)該做管黨治黨的書記，要當(dāng)好管黨治黨的第一責(zé)任人，必須要始終高度對(duì)黨負(fù)責(zé)，要對(duì)本地區(qū)本單位本部門良好的政治生態(tài)負(fù)責(zé)，要對(duì)干部的健康成長(zhǎng)負(fù)責(zé)。黨委（黨組）書記要不斷增強(qiáng)管黨治黨的責(zé)任意識(shí)，對(duì)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任要認(rèn)真落實(shí)，要把管黨治黨作為事關(guān)全局的大事要事抓緊抓實(shí)，要樹立最大的政績(jī)就是抓好黨建工作的理念，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起管黨治黨第一責(zé)任人的職責(zé)。

（二）紀(jì)委要聚焦主責(zé)主業(yè)、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)

各級(jí)紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，黨章規(guī)定的各級(jí)紀(jì)委的職責(zé)就是履行監(jiān)督責(zé)任。關(guān)于紀(jì)委的主要任務(wù)黨章有明確規(guī)定，習(xí)近平總書記用“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)”六個(gè)字對(duì)紀(jì)委的主要任務(wù)作了高度概括，并提出了對(duì)紀(jì)委履行職責(zé)的要求。這些重要論斷，對(duì)紀(jì)委的地位和作用進(jìn)行了清晰的定位，有力地指導(dǎo)了紀(jì)委如何全面履行黨章賦予的職責(zé)。各級(jí)黨委必須主動(dòng)自覺地接受同級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督，必須對(duì)紀(jì)委履行職責(zé)進(jìn)行全力支持和保障。各級(jí)紀(jì)委要積極服從黨委的領(lǐng)導(dǎo)，要在全面從嚴(yán)治黨中找準(zhǔn)自己的職責(zé)定位，有力地發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)的作用。

三、當(dāng)前落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的主要措施

“兩個(gè)責(zé)任”不是抽象的，而是具體的。落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”必須遵循黨章黨規(guī)，標(biāo)尺是“四個(gè)意識(shí)”，重點(diǎn)是正風(fēng)肅紀(jì)，要以上率下，層層傳導(dǎo)壓力，全面落實(shí)管黨治黨的政治責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)建設(shè)，使全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”落到實(shí)處。

（一）黨委（黨組）書記要帶頭擔(dān)當(dāng)

各級(jí)黨委（黨組）書記要認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，對(duì)照責(zé)任清單，抓住關(guān)鍵點(diǎn)位發(fā)力，做一名“真抓黨建、實(shí)抓黨建、嚴(yán)抓黨建”的書記。帶頭樹立正確的選人用人導(dǎo)向，大力整治選人用人上的不正之風(fēng)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、選賢任能、規(guī)范程序，真正把忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母刹窟x出來、用起來，堅(jiān)持以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部、以嚴(yán)的措施管理干部、以嚴(yán)的紀(jì)律約束干部。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活要帶頭，《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》要帶頭落實(shí)，黨章黨規(guī)要模范遵守，黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩要嚴(yán)守，民主集中制要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，黨委（黨組）議事規(guī)則和決策程序要不斷完善。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督要帶頭，上級(jí)監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督要自覺接受，班子成員、同級(jí)紀(jì)委和黨員干部監(jiān)督要帶頭接受，對(duì)其他領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)督要示范帶動(dòng)。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)要帶頭，堅(jiān)持以身作則、以上率下，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)必須要有更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求，做廉潔從政的表率。群眾反映強(qiáng)烈的突出問題要緊緊抓住，整治“四風(fēng)”要持續(xù)，損害群眾利益的行為要嚴(yán)肅查處，發(fā)現(xiàn)一起查處曝光一起，把黨的作風(fēng)建設(shè)不斷推向前進(jìn)。

（二）黨委（黨組）成員要履行“一崗雙責(zé)”

黨委（黨組）實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，作為班子成員，集體領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任要承擔(dān)，個(gè)人分工的責(zé)任也要承擔(dān)。各級(jí)黨委（黨組）班子成員必須牢固樹立管黨治黨意識(shí)，職責(zé)定位要找準(zhǔn)，責(zé)任擔(dān)當(dāng)要強(qiáng)化，要對(duì)班子集體領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，對(duì)所分管的工作負(fù)責(zé)。要在協(xié)助書記做好工作方面擔(dān)當(dāng)應(yīng)有之責(zé)，堅(jiān)持民主集中制的組織原則，正確行使自己應(yīng)有的權(quán)力，班子成員之間要協(xié)調(diào)配合，積極協(xié)助書記落實(shí)好主體責(zé)任。要對(duì)管理監(jiān)督擔(dān)當(dāng)應(yīng)有之責(zé)，在分管的業(yè)務(wù)工作中應(yīng)把管黨治黨要求融入進(jìn)去，對(duì)分管范圍內(nèi)的管黨治黨工作情況要定期研究、部署、檢查和報(bào)告。對(duì)分管領(lǐng)域黨員干部的經(jīng)常性教育、管理和監(jiān)督要不斷加強(qiáng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)提醒、盡早糾正。要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控?fù)?dān)當(dāng)該擔(dān)之責(zé)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)要緊盯不放，對(duì)分管部門和單位要督促指導(dǎo)，做到紀(jì)律嚴(yán)明、制度完善，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)要加強(qiáng)防控。以身作則之責(zé)也要擔(dān)當(dāng)，始終堅(jiān)持嚴(yán)以律己，廉潔從政，真正做到為民務(wù)實(shí)清廉，在修身、用權(quán)、律己等方面加強(qiáng)修煉，在本職崗位上盡職盡責(zé)，做出一流的工作業(yè)績(jī)。

（三）紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）要種好“責(zé)任田”

落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的第一責(zé)任人是紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長(zhǎng)），紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）在全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)方面履行著重要職責(zé)，發(fā)揮著重要作用。對(duì)黨員干部的關(guān)心和愛護(hù)是監(jiān)督的本質(zhì)，保護(hù)黨員干部是紀(jì)檢工作的實(shí)質(zhì)。紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，履行好監(jiān)督責(zé)任，就必須有強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)和責(zé)任意識(shí)。紀(jì)委（紀(jì)檢組）必須回歸黨章賦予的職責(zé)，聚焦主責(zé)主業(yè)、聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）對(duì)主責(zé)主業(yè)必須集中精力抓好，以前存在的主次不分、力量分散、越權(quán)越位等問題必須從根本上得到解決。對(duì)“四種形態(tài)”要認(rèn)真踐行，要把紀(jì)律和規(guī)矩真正挺在前面，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作必須做深做細(xì)做實(shí)，切實(shí)提升運(yùn)用“四種形態(tài)”的水平和運(yùn)用政策策略能力，不斷推動(dòng)管黨治黨走向嚴(yán)緊硬。紀(jì)委（紀(jì)檢組）機(jī)關(guān)自身建設(shè)也要不斷加強(qiáng)，要以更嚴(yán)的紀(jì)律，更高的標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的監(jiān)督，始終保持紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的純潔，對(duì)他們的政治素養(yǎng)和廉潔自律意識(shí)要通過多種方式方法不斷提高，要狠下功夫建設(shè)一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，使他們能夠成為廣大黨員干部的表率。

（四）形成落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的強(qiáng)大合力

黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，“牛鼻子”是前者，實(shí)際上監(jiān)督責(zé)任就包含在主體責(zé)任里，但兩者又相互依存、缺一不可。紀(jì)委如果離開黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，就難以發(fā)揮其監(jiān)督作用；反過來，如果缺乏紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，也難以抓實(shí)抓好黨委的主體責(zé)任。監(jiān)督責(zé)任決不能代替主體責(zé)任，也不能突出主體責(zé)任而忽視、弱化監(jiān)督責(zé)任。一方面，要不斷完善“黨委主責(zé)、書記首責(zé)、紀(jì)委專責(zé)、黨委成員和部門分工負(fù)責(zé)”的工作機(jī)制，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)工作合力；另一方面，協(xié)調(diào)保障機(jī)制也要不斷完善，主要有涉紀(jì)問題線索互通共享機(jī)制、紀(jì)律教育齊抓共管機(jī)制、執(zhí)行紀(jì)律處分聯(lián)動(dòng)機(jī)制、紀(jì)律工作考評(píng)和問責(zé)常態(tài)化機(jī)制等。各級(jí)黨委（黨組）必須起帶頭示范作用，建立科學(xué)有效的“網(wǎng)格化”責(zé)任落實(shí)體系，這個(gè)體系應(yīng)縱向覆蓋各級(jí)黨組織，橫向覆蓋人大、政府、政協(xié)和各部門黨組、機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。各級(jí)黨委（黨組）書記要采取多種有效方式如約談、述職、督查、追責(zé)等，給下級(jí)書記把責(zé)任傳導(dǎo)壓實(shí)，切實(shí)發(fā)揮責(zé)任體系的作用。

（五）以“問責(zé)”倒逼“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)

一是要把握“兩個(gè)責(zé)任”的問責(zé)情形。《問責(zé)條例》中列舉了6種問責(zé)情形，其中“全面從嚴(yán)治黨不力，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位”是第3種問責(zé)情形，“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決、不扎實(shí)”等是其他幾種情形，這些也都與“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不到位密切相關(guān)。要把《問責(zé)條例》和落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”緊密結(jié)合，當(dāng)前管黨治黨中存在的突出問題要有針對(duì)性地解決，該追究責(zé)任的必須嚴(yán)肅追究責(zé)任，比如抓黨風(fēng)廉政建設(shè)不力，不履行職責(zé)，出了問題不報(bào)告、有了案件不查處等等。

二是要發(fā)揮問責(zé)案例的警示作用。黨的十八大以來，黨中央對(duì)主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”緊抓不放，以“問責(zé)”為全面從嚴(yán)治黨的利器，嚴(yán)厲查處了一批失職失責(zé)的典型。例如，湖南衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案受到嚴(yán)肅問責(zé)。2016年8月，中央又對(duì)遼寧拉票賄選案查處情況進(jìn)行了通報(bào)。隨著《問責(zé)條例》在今后的深入實(shí)施，問責(zé)會(huì)越來越規(guī)范化、制度化和常態(tài)化。進(jìn)行警示教育要充分利用這些案例，在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的過程中對(duì)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮引導(dǎo)作用。

三是以問責(zé)層層傳導(dǎo)壓力。用好問責(zé)利器的關(guān)鍵是各級(jí)黨委（黨組）要敢于較真碰硬、有堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗性。必須堅(jiān)持以上率下，一級(jí)做給一級(jí)看，一級(jí)帶著一級(jí)干，紀(jì)委和黨委工作部門問責(zé)要以黨委問責(zé)帶動(dòng)，壓力要層層傳導(dǎo)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，尤其是紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長(zhǎng)），要勇于鐵面問責(zé)，要把失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)常態(tài)化，要把問責(zé)的震懾效應(yīng)充分發(fā)揮出來，倒逼“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)。