關(guān)于內(nèi)江市就業(yè)創(chuàng)業(yè)助推鄉(xiāng)村振興的研究分析

陳偉 黃尚德 晏才清

內(nèi)江市就業(yè)局成立專題調(diào)研組，對(duì)全市就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作進(jìn)行了全面調(diào)研，有利于進(jìn)一步落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，推動(dòng)城鄉(xiāng)人才、資本等要素雙向流動(dòng)。

內(nèi)江市現(xiàn)有人口約415萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口約115萬(wàn)人，農(nóng)村人口約300萬(wàn)人。常年在外務(wù)工的農(nóng)民工超過(guò)100萬(wàn)人，勞動(dòng)力充裕且素質(zhì)較高，擁有“甜城建工”“甜城廚師”等知名勞務(wù)品牌。近年來(lái)，多次開展“走出去”投資促進(jìn)活動(dòng)和慰問農(nóng)民工活動(dòng)，受到百姓的高度認(rèn)可。

一、鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)基本情況

轉(zhuǎn)移就業(yè)是鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。2017年，全市轉(zhuǎn)移輸出勞動(dòng)力118.21萬(wàn)人，省內(nèi)61.64萬(wàn)人，省外56.56萬(wàn)人，外派勞務(wù)0.01萬(wàn)人。實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入達(dá)197.03億元，人均收入16668元，比內(nèi)江市鄉(xiāng)村居民人均可支配收入13640元高出3028元。

就近就業(yè)是鄉(xiāng)村振興的根本保障。市縣兩級(jí)均建有人力資源市場(chǎng)，總面積達(dá)5000平方米，常年提供就業(yè)崗位12萬(wàn)個(gè)。通過(guò)就業(yè)幫扶QQ群、微信公眾平臺(tái)等渠道定期發(fā)布崗位信息，就業(yè)信息延伸至貧困村。

就業(yè)扶貧是鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。截至2018年5月，全市建立居家靈活就業(yè)試點(diǎn)村8個(gè)，就業(yè)扶貧基地21個(gè)，就業(yè)扶貧車間51個(gè)。2018年1-6月，扶貧車間吸納建檔立卡貧困戶573人就業(yè)，普通勞動(dòng)力就業(yè)4578人。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的新動(dòng)能。2015年實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“回家工程”以來(lái)，建成返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)18個(gè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）14個(gè)、回引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資205.26億元，新增農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)6889人，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體7130個(gè)，新增返鄉(xiāng)企業(yè)吸納就業(yè)3.38萬(wàn)人，帶動(dòng)就業(yè)10萬(wàn)余人。

二、鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)存在的問題

一是勞動(dòng)力“老齡化”嚴(yán)重。2017年，全市本地務(wù)農(nóng)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力76萬(wàn)人，其中45-60歲43.07萬(wàn)人。二是鄉(xiāng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高。2017年，全市鄉(xiāng)村人口就業(yè)失業(yè)登記27.73萬(wàn)人，其中初中及以下文化水平23.92萬(wàn)人。三是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)規(guī)模小科技含量低。從總體狀況看，內(nèi)江市10萬(wàn)元以下、個(gè)體工商戶占返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)總數(shù)的85%以上，多以勞動(dòng)密集型和手工操作為主。四是“插花式”扶貧地區(qū)脫貧攻堅(jiān)難度大。內(nèi)江市貧困人口呈現(xiàn)點(diǎn)狀分布，無(wú)法享受到國(guó)家關(guān)于片區(qū)內(nèi)連片扶貧、國(guó)定省定貧困縣的政策紅利。

三、工作建議

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興“好起來(lái)”。出臺(tái)更優(yōu)政策，吸引外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。建立集“政策發(fā)布、項(xiàng)目推介、融資服務(wù)、專家咨詢”等功能為一體的創(chuàng)業(yè)綜合信息平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)者提供“一條龍”服務(wù)。

服務(wù)下延帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興“活起來(lái)”。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)示范，引導(dǎo)就業(yè)政策和就業(yè)服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸。以市級(jí)數(shù)據(jù)中心為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息的“一點(diǎn)登陸、全域共享”。加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)和基層基礎(chǔ)工作的投入，保障全市公共就業(yè)服務(wù)體系的統(tǒng)籌發(fā)展。

轉(zhuǎn)移就業(yè)助推鄉(xiāng)村振興“富起來(lái)”。培育一批區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用突出的企業(yè)，與浙江、上海等?。ㄊ校┖炗唲趧?wù)輸出訂單，組織規(guī)模化、訂單化勞務(wù)輸出。加大技能型勞務(wù)培訓(xùn)和輸出基地建設(shè)，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸納更多的勞動(dòng)力就業(yè)。完善輸出輸入地勞務(wù)對(duì)接工作機(jī)制，鞏固擴(kuò)大省外就業(yè)規(guī)模。

人才撬動(dòng)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興“跑起來(lái)”。每?jī)赡曛鞒终匍_一次中國(guó)西部·東盟人力資源鄉(xiāng)村振興高峰論壇會(huì)，吸引東南亞國(guó)家和地區(qū)的勞動(dòng)力、專業(yè)人才聚集。組建“農(nóng)村家庭能人”巡回講師團(tuán)，開展專題培訓(xùn)，培育新型職業(yè)農(nóng)民。著重從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展出發(fā)，引進(jìn)一批管理型、技能型和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型緊缺人才。

就業(yè)扶貧幫助鄉(xiāng)村振興“快起來(lái)”。建立就業(yè)扶貧驛站，開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳、提供基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)等。開辦技能培訓(xùn)課堂，大力開展技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。培養(yǎng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能人，鼓勵(lì)新辦家庭農(nóng)場(chǎng)、家庭作坊，對(duì)符合條件的給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。建立就業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵(lì)基地吸納安置建檔立卡貧困勞動(dòng)力就近就業(yè)。建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的貧困戶和農(nóng)村家庭能人免費(fèi)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、指導(dǎo)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)鄉(xiāng)村振興“強(qiáng)起來(lái)”。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造領(lǐng)軍型產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展企業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，打造區(qū)域公共品牌。在技術(shù)、人才、標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)上用力，健全農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展服務(wù)體系。