關于取消集中認證后防止養老金冒領的思考

鄒小林

養老金是廣大退休人員的基本生活保障，開展領取養老金資格認證，確保基金安全，有利于保障全體參保人員的根本利益。

如何開展好企業離退休人員領取養老金資格認證，防范養老金被冒領，是企業退管服務部門和每名社保經辦人員面前的重要課題。瀘州市合江縣社保局結合實際，就加強企業離退休人員領取養老金資格認證進行了深入的研究探索。

冒領養老金的常見形式和手段

一是離退休人員死亡后，親屬冒領。退休人員死亡后，直系親屬不按規定期限報備，家屬繼續領取已故者養老金。二是弄虛作假，騙取待遇。主要是偽造、更改身份證號碼或工齡資料，辦理提前退休多領養老金。三是退休人員被判刑、失蹤，直系親屬冒領養老金。2017年，發現1人在服刑期間家屬故意隱瞞并代為認證，冒領養老金8萬余元。四是重復參保。縣社保局于2018年2月12日通過社保基金網絡監管系統收到《瀘州市合江縣201712期一人同時領取多份養老金預警明細信息》，3人存在重復領取待遇情況，1人在縣社保局辦理退費并終止參保關系，另外兩人均在對方社保局退費并終止養老保險關系。

發生冒領養老金的原因

主觀原因。一是冒領者的法律意識淡薄，認為冒領養老金成本低，冒領被查出就將原款退回來，查不出來就繼續領，同時舉報機制不夠健全，致使冒領時有發生。二是社保經辦機構及基層社保工作人員在社會保險經辦、管理、監督工作中不認真履行法律賦予的職權，在經辦過程中未嚴格執行相關政策或缺乏責任心，導致退休人員有機可乘。

客觀原因。一是參保數據沒有實現全省全國共享。目前縣區社保業務操作系統和經辦程序無法及時獲知或規避跨區域重復領取養老金問題。二是省級協查平臺利用率不高，操作性不強。目前部分地區養老金待遇領取人員信息數據尚未納入省級協查認證平臺。三是對冒領養老金的懲處力度不夠。雖然法律有明文規定，但對冒領養老金行為卻是有了線索追查難、有了結果處罰難、有了處罰執行難。

冒領養老金防范的建議和措施

創新社會化管理，使管理和服務有機結合。防冒領的各種舉措，根源上都是要掌握退休人員的真實情況，因此相關管理部門應提供形式多樣的社會管理服務，組織離退休黨員開展活動，提高退休人員思想政治素質；通過建立退休人員健康檔案，將其納入社區衛生服務管理，提供有關健康、保健、醫療、護理等服務。

創新認證服務新模式，“寓認證于無形”。將資格認證與管理服務工作有機結合，融管理于服務中，實行常態化認證。加強對鄉鎮、社區、村新認證方式的指導工作。目前，已開發“人臉識別”資格認證系統。

加強信息化建設，用數據比對取代人工認證。將待遇領取人員定期與公安、民政、衛計、司法進行數據比對，發現有死亡人員未辦理死亡的及時核實并停發待遇，發現有服刑人員及時進行待遇停發，并及時追回違規領取的待遇，建立臺賬，及時掌握領取養老金人員的個人情況。

建立基層死亡月報制度和舉報獎勵機制。基層必須準確掌握轄區內人員死亡情況，及時申報并停發待遇，指導家屬進行死亡待遇領取，依法追究相關人員的責任。鼓勵舉報冒領養老金的行為，對舉報行為給予保密和獎勵。

加大冒領行為的懲治力度。在進一步強化便民服務各項舉措的同時，依法依規嚴查冒領社會保險待遇的行為，加強風險防控，從源頭上堵塞漏洞，切實維護社保基金安全，維護參保人員合法權益。

加強對冒領養老金行為的法律后果宣傳。必須加強對騙取養老金應承擔的法律后果的宣傳，充分利用互聯網平臺，不斷創新宣傳形式，拓寬宣傳陣地，營造氛圍，提高社會對《社會保險法》的認識。

高度重視，增強認證力量。一是對省社保局從省醫保局獲取的全省醫療保險數據通過省級協查認證平臺統一篩查對比的推送信息，每天實時更新，及時進行確認，做好結果的應用。二是對異地居住人員跟蹤了解生存狀況，進行確認。