新形勢下公共就業服務的幾點思考

蔣學亨 趙永茂

隨著經濟的高速發展，就業方式、用人單位對勞動者的需求、勞動者的結構和觀念等發生了巨大變化。面對新變化和新挑戰，公共就業服務必須開拓思路、創新方式、改變觀念，為提高就業質量更好地服務。

一、關于公共就業服務機構

職責定位。隨著市場配置人力資源能力的發展，公共就業服務機構應作為人力資源市場化的補充，強化對人力資源市場的監督管理，促進勞動者就業質量逐步提高。一是大力營造公平就業環境。積極推進城鄉統籌，完善就業歧視的處罰管理制度。二是大力營造和諧勞動關系。加強對用人單位建立正確用人觀念、合理人才技能體系，以及勞動者建立正確的擇業觀等方面的指導和引導。三是積極開展精準化服務。針對就業困難人員、失業人員等群體開展精細化的職業指導、技能提升、求職推薦等服務。四是完善和落實就業促進政策。五是做好就業形勢研判工作。

運行機制。建立公共就業服務機構統一管理的運行機制，全面負責就業促進工作。

考評督查。以公平就業環境、和諧勞動關系、就業促進政策落實、精準化服務效果、就業形勢研判準確性為核心指標建立相應的考評體系。

二、存在的困難和問題

一是基層公共就業服務隊伍人員少、穩定性差。縣、鄉公共就業服務隊伍人員嚴重不足，尤其是鄉級及以下基本上都是采用公益性崗位聘用1-2名勞動協理員，造成服務能力不足。二是公共就業服務經費不足。基層公共就業管理與工作機構經費較緊張，與實際需求不符。而中西部地區由于自身財力較弱，財政難以安排較多就業專項資金。三是公共就業服務信息化建設滯后。業務軟件開發能力較弱，信息網絡延伸社區（行政村）還不普及。四是公共就業服務與企業人力資源管理的對接尚待完善。公共就業服務機構難以掌握企業人力資源需求和發展長遠規劃，對企業大規模裁員缺乏失業預警能力。五是就業基礎工作不夠扎實。公共就業服務機構對轄區人力資源總量、結構、就業狀況及用工單位需求結構等情況不清楚，對人力資源市場的監督管理不到位。

三、舉措建議

一是完善公共就業服務管理體制。整合人社系統內部、工、青、婦及殘聯等部門就業促進力量，健全縣級及以下公共就業服務機構，提高服務能力和水平。

二是加大公共就業服務經費投入。建立地方各級政府公共就業服務經費投入機制。合理使用就業專項資金，下放部分使用權利到市級政府，尤其是財政能力較弱的中西部地區。

三是構建公平就業環境與和諧勞動關系。推動完善就業促進相關法規，加大就業歧視執法和處罰力度，為勞動者提供公正公平的競爭環境。提高勞動合同簽訂率，確保勞動者擁有穩定就業保障。全面推進勞動保障監察“兩網化”管理并充分發揮其作用。

四是構建政府、企業、勞動者三者共同投入的就業能力提升機制。取消職業能力培訓目標管理體系，充分調動社會各類培訓資源，構建就業能力提升機制。在職業教育、大學教育等階段，可以引導企業提前選擇企業需要的學生，學校根據企業的要求，在不影響學生正常學習的情況下由學校對選定學生開展專項技能學習，由此產生的相關費用由國家就業專項資金、企業、學生三者共同承擔，切實解決學生學習專業知識與社會需求脫節的矛盾。在勞動者從業階段，可引導企業或第三方培訓機構根據需求對勞動者開展技能提升培訓，相應費用由國家就業專項資金、勞動者、企業三方共同承擔。在勞動者無業階段，可通過見習、跟崗學習、第三方培訓的方式提升其就業能力，費用由國家就業專項資金、勞動者各承擔一部分。

五是加快公共就業服務信息化建設。健全就業信息資源庫，實現就業管理和就業服務工作全程信息化，建成服務網站、呼叫中心、新媒體終端、社會保障卡“四位一體”的就業創業公共服務網絡。推動公共就業創業服務事項實行網上受理、網上辦理、網上反饋。推進社會保障卡在就業領域的應用，使其成為勞動者辦理就業登記、失業登記及享受各項就業扶持政策和就業服務的主要電子身份憑證。

六是夯實公共就業服務基礎工作。

建立人力資源供給、用工企業人力資源需求定期普查制度及就業失業監測體系，切實把握人力資源就業失業狀況和用工單位需求，準確開展就業形勢研判，向社會及時發布人力資源供需情況，為政府經濟決策提供可靠依據。