養老待遇核定和經辦工作中的問題及思考

寇穎 胡寧 黎玉蘭

目前，在養老保險待遇核定過程中存在檔案缺失造成認定難、檔案造假、女性職工退休年齡認定等方面問題，加大了待遇核定難度，增加了基金安全風險隱患。

截至2018年5月底，成都市青羊區領取城鎮企業職工養老保險待遇4.26萬人。據統計，近3年來，青羊區平均年新增領取養老保險待遇約2600人，呈不斷上漲態勢，養老保險待遇核定經辦工作繁重。本文以青羊區為例，通過系統梳理養老保險待遇核定經辦中的系列問題，深入剖析問題原因并提出相關意見建議。

一、養老保險待遇核定中存在的問題及原因

檔案材料缺失導致視同繳費年限認定難，群眾反映較強烈。青羊區2017年經辦的待遇核定業務中，認定視同繳費年限業務量占44%，有近半數的退休人員需要進行人事檔案審核。由于時間跨度長、政策延續性強、職工工作經歷復雜多樣及檔案管理不規范等因素，視同繳費年限認定最為復雜且頗具爭議。部分企業檔案建立、保管和移交等缺乏制度規范，導致工齡認定所需材料記載不全，個別企業因搬遷改制或解體造成職工檔案材料損毀或遺失，加之大部分職工缺乏對檔案重要性的認知等，都增加了認定工作的困難，并易激起參保人員的不滿情緒。

惡意騙取社保基金出現新形式，檔案造假屢禁不止。近年來，個別參保人員和不法中介機構通過制造假檔案達到符合養老金領取條件等新情況不斷出現，2017年青羊區就發現了8起此類事件。其中，有完全虛構工作經歷、檔案材料全部造假的情況，也有招工表真實，但檔案中轉正定級表、調資表等資料部分造假的。這些都給待遇認定工作帶來風險隱患，增加資金支付風險。

女性職工崗位界定缺乏明確規定。盡管企業職工基本養老保險制度規定了女性職工的退休年齡，但在具體經辦中，很難明確界定其退休時的實際崗位。部分參保人員通過變換崗位或提前離職轉為個體參保，以便早日領取養老待遇，而社保經辦機構在認定中缺乏明確的執行標準和依法行政權力，可能導致女性職工退休崗位和退休年齡認定存在差異。

二、提升養老保險經辦群眾滿意度的思考及建議

把握工齡認定檔案審核“三原則”。一是注重關聯原則。掌握一定時期內職工工作經歷“有跡可尋”的特點，依據已有檔案材料和其他佐證材料的關聯性，對部分缺失材料進行綜合認定。如招工表缺失的，可通過轉正定級表及歷年調資表確認參工時間，也可通過職工與單位解除勞動關系時領取的安置費認定的工作年限等信息綜合研判認定。對檔案材料缺失較多的，可通過檔案館、原單位或主管部門查找招工手續和歷年調資表等相關佐證材料。二是注重便民原則。社保經辦機構應本著“以參保群眾為中心”的原則，主動加強與檔案館及相關部門的聯系溝通，認真摸索檔案材料查找佐證的方法，避免辦事群眾“往返跑路”。三是注重會審原則。可以通過相關單位集體會審，共同研判，提高認定的科學性和精準性。

提高經辦人員檔案甄別“三能力”。一是提高工作人員甄別檔案能力。制定完善甄別檔案流程相關制度，明確界定檔案造假具體類型，重點識別檔案材料紙張、做舊痕跡、筆跡雷同、印章粗糙等假檔案特點。二是強化部門協同甄別能力。針對可疑檔案，按程序對參保人員開展調查詢問，并通過外調，與檔案館、其他社保經辦機構或原單位等部門核實參保人員信息，多方查證檔案材料的真實性。建立虛假檔案臺賬，及時沒收查證屬實的假檔案，并在全市社保經辦系統中進行標注。三是加大普法宣傳和警示教育能力。深入企業、街道、社區宣傳《社會保險法》《刑法》《檔案法》等法律法規，引導參保群眾提高守法用法意識。同時，加大對欺詐手段騙取養老金等違法違規問題的通報力度，對違法人員嚴格按規進行處理處罰。

落實女性職工崗位界定“三標準”。

一是嚴格落實女性職工崗位認定程序。主要采取單位如實申報，社保機構核查的處理辦法。社保經辦機構對企業申報如有疑議，可結合單位參保申報及變更基本信息調查，必要時采取企業稽核。二是加強企業信息變更日常管理。社保經辦機構可根據單位新增參保登記備案及變更人員崗位情況，合理認定人員崗位屬性，杜絕企業填報虛假崗位。三是加強相關部門信息交流共享。可結合企業生產經營中在工商行政部門或稅務部門登記注冊或變更的企業信息來綜合判定女性職工管理崗位，提高其崗位認定的準確性。