治理拖欠農(nóng)民工工資問題的思考

陳武 王勇

治理拖欠農(nóng)民工工資問題，關(guān)系到農(nóng)民工切身利益，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

長期以來，拖欠農(nóng)民工工資問題往往集中在年底爆發(fā)，政府及有關(guān)部門需耗費(fèi)大量人力、物力、精力解決。本文試分析2017年眉山市洪雅縣幾起典型拖欠農(nóng)民工工資案例，談幾點(diǎn)思考。

一、典型案例

甲酒店建設(shè)項(xiàng)目拖欠工資案。甲酒店建設(shè)項(xiàng)目是洪雅A公司開發(fā)，洪雅建司、華建公司、峨眉山公司承建的項(xiàng)目。該項(xiàng)目于2015年開工建設(shè)，至2017年底，洪雅建司等三戶施工企業(yè)完成產(chǎn)值5841萬元，領(lǐng)取工程款2570萬元、被拖欠3271萬元，該項(xiàng)目拖欠549名農(nóng)民工工資1021萬元。今年2月14日，甲酒店建設(shè)項(xiàng)目通過銀行代發(fā)工資約500萬元，并達(dá)成余款支付協(xié)議。

乙標(biāo)項(xiàng)目謝某工程隊(duì)工資糾紛案。

乙標(biāo)項(xiàng)目是中鐵N局承建的交通項(xiàng)目。2016年11月，自然人謝某承包了乙標(biāo)香花嶺段工程。因施工進(jìn)度緩慢，謝某工程隊(duì)2017年4月退場，結(jié)算產(chǎn)值1077萬元。中鐵N局分期撥款，并于2017年8月支付到位。謝某工程隊(duì)領(lǐng)款后，仍有農(nóng)民工反映被拖欠工資，謝某手下包工頭多次組織農(nóng)民工以工資名義討要工程損失。今年春節(jié)前，該工資糾紛處理完畢。

丙房地產(chǎn)項(xiàng)目拖欠工資案。丙房地產(chǎn)項(xiàng)目是洪雅B公司開發(fā)，康苑建筑公司承建的項(xiàng)目，于2016年2月開工建設(shè)。至2017年底，勞務(wù)負(fù)責(zé)人吳某約完成產(chǎn)值6000萬元，吳某領(lǐng)取工程款4402萬元，領(lǐng)款后項(xiàng)目上開支3400萬元、個人支出1000萬元，拖欠工資1200萬元。今年2月14日，丙房地產(chǎn)項(xiàng)目籌資1100多萬元，通過銀行代發(fā)工資。

二、案例剖析

管理制度落實(shí)不到位。近兩年來，洪雅縣不斷加強(qiáng)源頭治理和日常監(jiān)管，項(xiàng)目用工總體上已日趨規(guī)范，但部分管理制度還沒有完全執(zhí)行到位。工資保證金制度方面，甲酒店建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生拖欠工資問題后，洪雅A公司沒有保證金解決。農(nóng)民工實(shí)名制方面，乙標(biāo)項(xiàng)目謝某工程隊(duì)考勤計(jì)量、工資花名冊等用工資料不齊，工資與工程款混淆不清。銀行代發(fā)工資制度方面，丙房地產(chǎn)項(xiàng)目前期沒有實(shí)行銀行代發(fā)工資制度，勞務(wù)負(fù)責(zé)人挪用工程款導(dǎo)致工資拖欠。

守法履約意識淡薄。甲乙兩案例中，一邊是大量農(nóng)民工焦急等待領(lǐng)工資，另一邊卻是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人推諉拒付。工程建設(shè)領(lǐng)域，建設(shè)單位、施工企業(yè)、勞務(wù)負(fù)責(zé)人等行業(yè)主體守法履約意識淡薄，需嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)防和懲戒措施約束行業(yè)主體履行義務(wù)。

欠薪根源錯綜復(fù)雜。甲酒店建設(shè)項(xiàng)目拖欠工資，源于建設(shè)單位和施工企業(yè)承包合同中的工程款撥付問題，洪雅A公司內(nèi)部對撥款發(fā)放工資存在重大分歧。丙房地產(chǎn)項(xiàng)目是勞務(wù)負(fù)責(zé)人擬通過群體性事件迫使洪雅B公司股東撥款。乙標(biāo)項(xiàng)目謝某工程隊(duì)農(nóng)民工工資2017年8月已基本支付到位，其后包工頭反映拖欠工資實(shí)則是解決工程損失。工程建設(shè)領(lǐng)域，從建設(shè)單位到施工企業(yè)、勞務(wù)負(fù)責(zé)人、包工頭的整個利益鏈條中，任何一環(huán)出現(xiàn)問題都可能引發(fā)工資糾紛。

三、對策思考

嚴(yán)格執(zhí)行工資保證金制度。一個項(xiàng)目沒有按規(guī)定繳存工資保證金，就可能發(fā)生一起由縣級領(lǐng)導(dǎo)包案的突出欠薪問題。工程項(xiàng)目要先繳存工資保證金后開工建設(shè)，切實(shí)提高建設(shè)單位、施工企業(yè)加強(qiáng)工資支付管理和自主解決拖欠工資問題的主動性。

推進(jìn)實(shí)名制和銀行代發(fā)制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級相關(guān)部門、縣屬國有企業(yè)要從被動清欠向主動治欠轉(zhuǎn)變。要以清欠工資的力度推進(jìn)預(yù)防和監(jiān)管工作，督促在建項(xiàng)目規(guī)范用工行為，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工實(shí)名制覆蓋率100%，實(shí)現(xiàn)銀行代發(fā)率100%，保障工資直接發(fā)放給農(nóng)民工。

開展工作情況督查。6月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級相關(guān)部門、縣屬國有企業(yè)，對工資保證金、實(shí)名制和銀行代發(fā)制度實(shí)施情況進(jìn)行自查自糾。7月開展全縣督查，檢查工作效果；此后不定期進(jìn)行督查，確保農(nóng)民工工資規(guī)范管理常態(tài)化。

落實(shí)欠薪懲戒制度。推進(jìn)拖欠工資“黑名單”制度實(shí)施，縣人社局向信用平臺推送嚴(yán)重拖欠工資企業(yè)及責(zé)任人信息。相關(guān)部門對失信主體在政府資金支持、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準(zhǔn)入等方面依法予以限制。

壓實(shí)責(zé)任加強(qiáng)保障。要壓實(shí)行業(yè)和屬地責(zé)任，嚴(yán)格工作要求，加大考核權(quán)重，加強(qiáng)后勤保障，表揚(yáng)肯定先進(jìn)單位、個人，鼓勵先進(jìn)，激勵前進(jìn)。