平昌縣就業(yè)扶貧工作的對(duì)策研究

蘇文 唐國(guó)寧

巴中市平昌縣創(chuàng)新工作舉措，積極兌現(xiàn)政策，全縣就業(yè)扶貧助推脫貧攻堅(jiān)取得了階段性成效。

近年來(lái)，平昌縣就業(yè)扶貧工作取得了較好成效，但貧困人口普遍文化素質(zhì)偏低、就業(yè)技能偏低、自我造血能力較弱等問(wèn)題仍然十分突出。筆者就此進(jìn)行了調(diào)查研究。

一、就業(yè)扶貧工作現(xiàn)狀

一是健全“一庫(kù)五名單”，全面摸清507個(gè)行政村貧困家庭貧困勞動(dòng)力底數(shù)，登記貧困人口12.7萬(wàn)人，勞動(dòng)力3.7萬(wàn)人，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，為就業(yè)扶貧打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是推進(jìn)技能培訓(xùn)脫貧行動(dòng)到村到戶。2017年以來(lái)，全縣組織開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)120期，培訓(xùn)貧困勞動(dòng)力1797人，組織勞務(wù)品牌培訓(xùn)29期、技能培訓(xùn)198期、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)48期，參訓(xùn)貧困勞動(dòng)力達(dá)4358人。三是分期舉辦扶貧專場(chǎng)招聘活動(dòng)，累計(jì)舉辦21場(chǎng)次，提供就業(yè)崗位1.5萬(wàn)個(gè)，推薦貧困勞動(dòng)力就業(yè)0.5萬(wàn)人，全縣轉(zhuǎn)移貧困勞動(dòng)力就業(yè)累計(jì)3.2萬(wàn)人。四是落實(shí)公益性崗位托底安置，全縣共計(jì)安置貧困家庭勞動(dòng)力658名，并足額兌現(xiàn)崗位補(bǔ)貼。五是高標(biāo)準(zhǔn)建成就業(yè)扶貧示范村和就業(yè)扶貧車間，7個(gè)扶貧示范村共就近吸納貧困勞動(dòng)力408人，帶動(dòng)貧困家庭人均增收達(dá)1000余元。

二、存在的主要問(wèn)題

一是就業(yè)扶貧獎(jiǎng)補(bǔ)政策落實(shí)難。

獎(jiǎng)補(bǔ)政策與農(nóng)村實(shí)際存在一定差距，如大多數(shù)農(nóng)村專業(yè)合作社屬于季節(jié)性用工，農(nóng)村貧困勞動(dòng)力就業(yè)時(shí)間不固定，屬于靈活就業(yè)，達(dá)不到政策規(guī)定的“穩(wěn)定就業(yè)半年以上”的標(biāo)準(zhǔn)。此外，地方匹配資金非常有限，不能足額兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

二是貧困勞動(dòng)力就業(yè)壓力大。大部分農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度不高，在學(xué)習(xí)技術(shù)、工作交流、人際交往等方面存在一定障礙。全縣農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力70%沒(méi)有受過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)，具有初級(jí)技能證書(shū)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力不及20%。符合條件的農(nóng)村貧困勞動(dòng)力參培率低。

三是創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策的惠及面不高。小微企業(yè)在吸納貧困人口就業(yè)、幫扶其實(shí)現(xiàn)脫貧方面發(fā)揮了積極作用，然而缺資金、融資難是這類企業(yè)目前遇到的主要困難，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的門檻條件較高，小微企業(yè)很少享受到政策優(yōu)惠。從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力尤其是貧困勞動(dòng)力仍被創(chuàng)業(yè)貸款扶持政策排除在外。

四是勞務(wù)輸出組織化程度低。勞務(wù)輸出缺乏規(guī)范化的信息平臺(tái)、就業(yè)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工存在較大盲目性和隨意性。此外，由于經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，市場(chǎng)用人需求減弱，貧困地區(qū)開(kāi)始出現(xiàn)勞動(dòng)力外出務(wù)工難、返鄉(xiāng)回流等現(xiàn)象。

三、對(duì)策及建議

強(qiáng)化政策宣傳。采取傳統(tǒng)宣傳方式與利用網(wǎng)絡(luò)新媒體宣傳相結(jié)合，強(qiáng)化貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策宣傳普及，在全縣范圍內(nèi)大力營(yíng)造就業(yè)扶貧濃厚社會(huì)氛圍。

狠抓脫貧培訓(xùn)。圍繞全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將職業(yè)技能培訓(xùn)重點(diǎn)向骨干產(chǎn)業(yè)急需的技能型人才培訓(xùn)方面傾斜；圍繞精準(zhǔn)扶貧“六大產(chǎn)業(yè)”和“五小經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，大力開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，推動(dòng)培訓(xùn)與就業(yè)創(chuàng)業(yè)、精準(zhǔn)扶貧的良性互動(dòng)；圍繞企業(yè)需求，提高培訓(xùn)的針對(duì)性，開(kāi)展定向式、訂單式培訓(xùn)；結(jié)合城市新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)開(kāi)展家政、保安、月嫂等服務(wù)技能培訓(xùn)。

力促轉(zhuǎn)移就業(yè)。一是開(kāi)展有序勞務(wù)輸出，增加貧困人口的勞務(wù)收入。建立和完善勞務(wù)對(duì)接機(jī)制，推進(jìn)省內(nèi)外勞務(wù)協(xié)作。縣就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮基層平臺(tái)作用，因人因需提供就業(yè)服務(wù)。充分利用全國(guó)10個(gè)勞務(wù)基地聯(lián)絡(luò)處加強(qiáng)對(duì)已轉(zhuǎn)移就業(yè)的貧困勞動(dòng)力在工資支付、權(quán)益維護(hù)等方面的跟蹤服務(wù)，完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權(quán)“三位一體”的工作機(jī)制，幫助其實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。二是優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)，幫助貧困勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保中心和村級(jí)勞動(dòng)保障協(xié)理員進(jìn)村入戶，實(shí)施定點(diǎn)服務(wù)和上門服務(wù)，免費(fèi)為貧困勞動(dòng)力提供崗位信息、技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹等服務(wù)，落實(shí)好各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。廣泛搜集供求信息，開(kāi)展面向貧困勞動(dòng)力的專場(chǎng)招聘會(huì)，促進(jìn)貧困勞動(dòng)力與縣內(nèi)外用人單位實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接。

落實(shí)政策優(yōu)化。一是建議中央、省級(jí)就業(yè)扶貧資金向貧困程度較深的貧困縣傾斜，加大投入力度，降低貧困縣地方投入比例。二是建議省級(jí)出臺(tái)政策進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)扶貧資金支出范圍，將部分獎(jiǎng)補(bǔ)資金納入調(diào)整支出范圍。如將貧困勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、技能培訓(xùn)食宿交通補(bǔ)助、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體、企業(yè)吸納就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)等納入專項(xiàng)資金支出范圍。三是制定更加符合農(nóng)村實(shí)際的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，使更多農(nóng)村小微企業(yè)受益。