加快推進供給側結構性改革為江蘇水利事業發展注入新動能

李召寶

(江蘇省揚州市水利局，江蘇 揚州 225000)

中國共產黨第十八次全國代表大會(以下簡稱黨的十八大)以來，習近平總書記多次就治水發表重要講話，提出了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期水利工作方針，為做好水利工作提供了有力思想武器和科學行動指南[1]。做好江蘇水利工作，必須要把習總書記的重要指示和供給側結構性改革緊密結合起來，深入踐行新時期治水方針，堅持穩中求進工作總基調，努力構建現代化的水安全保障體系，為發展注入新動能，推動江蘇水利建設再上新臺階。

1 江蘇水利供給側結構性改革的現實意義

江蘇是著名的水鄉，江河湖海齊備，水網分布稠密，水利工作的地位作用顯得更為重要和突出。近年來，江蘇水利按照省委省政府部署，承擔新使命、努力求發展，積極推進水利建設各項工作，取得了明顯成效。但也必須清醒認識到，水利基礎設施建設還存在明顯短板，水治理機制體制還不健全，水利改革力度還不夠。解決水利發展中遇到的矛盾問題，實現江蘇水利全面健康發展，推進供給側結構性改革顯得尤為重要和迫切。

1.1 水利供給側結構性改革的重要性

黨的十八大以來，黨中央及時作出經濟發展進入新常態的重大判斷，作出“三去一降一補”戰略部署，把加強基礎設施薄弱環節、加強生態環境保護列入補短板的重點內容，習近平總書記、李克強總理多次強調要進一步加強水利建設特別是水利基礎設施建設。供給側結構性改革為江蘇水利提供重大發展機遇，必將助力體制機制改革，補齊補強水利基礎建設短板，夯實水利發展基礎，為推動水利自身發展提供不竭動力。

1.2 水利供給側結構性改革的特殊性

水不僅是實現糧食穩產的必要和先決條件，也是支撐新型工業化、城鎮化、農業現代化的重要基礎。水利作為保障民生、維系生態的基礎，是國民經濟發展的基礎保障和基礎支撐。因此，從這個方面來講，水利在國民經濟發展中有其特殊的地位和作用，是重要的基礎性供給側。

1.3 水利供給側結構性改革的緊迫性

2017年是江蘇水利全面貫徹落實中國共產黨江蘇省第十三次代表大會的開局之年，也是實施“十三五”水利規劃的關鍵之年。做好今年乃至以后的水利工作，增強人民獲得感，必須抓住供給側結構性改革這個紅利，推進江蘇水利建設又好又快發展。

2 江蘇水利供給側結構性改革的重點任務

推進江蘇水利供給側結構性改革，要圍繞“強富美高”新江蘇建設大局，按照省委省政府部署，在完善水利基礎設施、推進水生態文明建設、深化改革創新等方面持續發力，為全省經濟社會發展提供堅強水利支撐和保障。

2.1 將農村水利作為基本立足點，堅持民生優先

圍繞新農村建設，抓好民生實事，加強基層水利服務體系建設。①重點加快高效節水灌溉發展，推進農田水利建設，加強基層水利服務體系建設，大規模開展高標準農田建設。②圍繞解決農田水利“最后一公里”問題，大規模開展高標準農田建設，加快小型農田水利重點縣等項目建設[2]。③繼續加強薄弱移民村精準幫扶工作，進一步加快農村飲用水源地建設，提高農村飲水集中供水率、保證率。

2.2 將生態建設作為重要關切點，厲行節水護水

圍繞“兩減六治三提升”專項行動，著力解決水生態領域存在的突出問題。①以最嚴格水資源管理制度考核為抓手，強化“三條紅線”管控，實現水資源消耗總量和強度雙控行動；嚴格落實《江蘇省節約用水條例》，積極推行合同節水管理，開展水效領跑者引領活動，全面建設節水型社會。②著眼水資源保護，全面落實水污染防治行動計劃，淘汰落后化工產能，推進城鎮雨污分流管網、污水處理設施建設，嚴格入河排污口排查。③扎實推進河湖生態治理管護，積極推進建立生態保護補償機制，繼續抓好太湖綜合治理，持續推進水土保持生態建設[3]。

2.3 將創新改革作為主要著力點，激發發展活力

圍繞全省推進結構性改革重點，突出水利重點領域和關鍵環節，推進一批改革措施。①全面推開全覆蓋、升級版的河長制，完善管理指標體系以及考核機制，加快機構、人員、經費落實，力爭在全國率先全面建成河長制。②推進農業水價綜合改革，讓價格和市場的機制在水資源配置中發揮基礎性作用，將水價和水權有機結合，對用水行為和效率發揮巨大調節作用。③深入推進水行政審批制度和水利投資融資體制改革，創新建設管理模式。

3 江蘇水利供給側結構性改革的總體要求

3.1 “五大理念”對水利供給側結構性改革作出的新部署

中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議強調，實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，對江蘇水利供給側結構性改革作出了新部署。創新，就是要轉變管水治水思路，創新水利投融資機制體制，運用市場化方式進行建設和運營；協調，就是要堅持城鄉結合、統籌推進，牢固樹立山水林田湖是一個生命共同體意識，促進協調發展；綠色，就是要貫徹綠色發展、生態優先的發展理念，共抓大保護、不搞大開發，尊重自然、順應自然、保護自然，促進人口經濟與資源環境均衡發展；開放，就是要在已有基礎上進一步建立水利與其他社會機構團體在技術與人才等領域新機制，加大合作交流力度；共享，就是要認真貫徹精準扶貧、精準脫貧基本方略，在資金和項目上適度地向貧困、邊遠地區傾斜，扶持這類地區發展水利事業[4]。

3.2 “強富美高”對水利供給側結構性改革作出的新定位

2014年12月，習近平總書記在江蘇考察時提出“努力建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新江蘇”的發展目標，為江蘇建設小康社會繪制了新藍圖。準確把握“強富美高”對水利供給側結構性改革作出的新定位，把水利工作上升到“五位一體”總體布局和“四個全面”的戰略高度，順應人民群眾對美好生活的向往，把增進人民福祉、促進社會全面發展作為水利工作的出發點和落腳點，著力構建保障民生、服務民生、改善民生、惠及民生的水利發展格局；始終堅持綠色發展，加快形成節約水資源、保護水環境、涵養水生態的生產生活方式，推動綠色循環低碳發展。

3.3 “兩聚一高”對水利供給側結構性改革作出的新要求

中國共產黨江蘇省第十三次代表大會指出生態建設是我省全面建設小康社會突出短板，提出了“聚力創新、聚焦富民，高水平建設全面小康社會”的“兩聚一高”發展戰略[5]，為水利供給側結構性改革作出了新要求。牢固樹立“大生態”理念，結合“兩減六治三提升”專項行動，把貫徹落實最嚴格的水資源管理和河長制管理制度作為抓手，提高水資源的利用效率和效益；牢固樹立“大水利”理念，統籌城鄉水利協調發展，統籌流域和區域治理，統籌水利工程的前期工作、建設管理與運營管理，把水利工作融入高水平建成小康社會中。

2017年是供給側結構性改革的深化之年，推進這項改革，是江蘇水利工作今后一個時期要把握的主線[6]，關系水利事業的長遠發展。全面貫徹落實中央、省委關于供給側結構性改革的一系列重要精神，堅定信心、扎實推進，努力走在供給側結構性改革前列，為服務經濟社會發展大局、建設“強富美高”新江蘇提供堅強有力的水利支撐保障。

[1] 陳雷.凝心聚力加快水利改革發展，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開[EB/OL].(2017-01-06)[2017-07-22].http://money.163.com/17/0106/18/CA4AM383002580S6.html.

[2] 陳震寧.江蘇要加快推進農業供給側結構性改革[EB/OL].(2017-04-02)[2017-07-24].http://js.people.com.cn/n2/2017/0402/c360300-29959749.html.

[3] 江蘇省水利廳.江蘇省水利廳就全面推進供給側結構性改革工作作出部署[EB/OL].(2016-04-13)[2017-07-24].http://www.ctex.cn/article/zxdt/zcfg/gjkjzc/slb/201604/20160400022076.shtml.

[4] 陳堅.加快推進云南水利供給側結構性改革的認識與實踐[J].中國水利,2016(22):1-3.

[5] 李強.在中國共產黨江蘇省第十三次代表大會上的講話[EB/OL].(2016-11-24)[2017-07-17].http://www.zgjssw.gov.cn/yaowen/201611/t3111415.shtml.

[6] 中共江蘇省委.江蘇將實施5大領域補短板工程推進供給側結構性改革[EB/OL].(2017-02-17)[2017-07-24].http://www.zgjssw.gov.cn/yaowen/201702/t20170217_3637952.shtml.