同心同德同舟共濟全力推動黑龍江省散裝水泥事業深入發展
——黑龍江省散裝水泥工作會議在哈爾濱召開

本刊編輯部

10月18～19日，黑龍江省散裝水泥工作會議在哈爾濱召開。省散辦主任郭濤出席會議并講話，省散辦副主任任志斌作工作報告，來自全省各市地、區（縣）散辦主任、相關企業負責人共80多人出席會議，省散辦黨支部委員鄔紅主持會議。

省散辦主任郭濤在講話中指出：一要認清形勢，看到希望。黨中央、國務院高度重視生態文明建設，先后出臺了一系列重大決策部署，特別是繼黨的十八大和十八屆三中、四中全會對生態文明建設作出頂層設計后,中共中央、國務院又印發了《關于加快推進生態文明建設的意見》，對生態文明建設作了全面部署，推動生態文明建設取得了重大進展和積極成效。同時，近年來國家不斷加大環保督查力度，環境得到了有效改善，環保意識不斷增強，習近平“綠水青山就是金山銀山”“冰天雪地也是金山銀山”思想日益深入人心，這些都在宏觀上為散裝水泥事業的發展創造了有利條件。今年4月，省人大常委會審議通過了《黑龍江省促進散裝水泥發展條例》修正案并頒布實施，這是在新形勢下我省散裝水泥事業發展的法律保障。我們要認清形勢，提高認識，看到希望，進一步增強發展散裝水泥事業的使命感和緊迫感，迎難而上，不辱使命，為我省散裝水泥事業健康發展作出貢獻。

二要辯證分析現狀，樹立信心。散裝水泥專項資金政策調整、全省各級散辦面臨機構改革，表面上看，這些因素給我們發展散裝水泥事業帶來了影響，也使我們許多同志思想上出現了波動，發展散裝水泥事業的信心動搖了，認為為之奮斗了十幾年、幾十年的事業前途迷茫。辯證唯物主義告訴我們，任何事物都有其兩面性，有利的條件中往往包含不利的因素，不利的因素里也往往存在有利的條件。我們不能盲目的悲觀，要辯證地分析現狀，要善于在散裝水泥事業發展進程出現的波折中尋找和發現有利的條件：散裝水泥專項資金政策調整，會倒逼我們改變傳統的管理手段，創新管理模式，轉變工作作風，變管理為服務，變被動為主動，更好地為企業服務、為市場服務、為散裝水泥事業發展服務；機構改革，使我們各級散辦都面臨著撤、并、轉的局面，但是，經過十幾年的不懈努力，我省散裝水泥隊伍不斷壯大，事業有了長足發展，特別是《黑龍江省促進散裝水泥發展條例》頒布實施，使我省散裝水泥事業發展上升到了立法的層面，機構設置、職能定位等都有了法律保障，無論機構如何變化，職能依然在，事業依然在，散裝水泥事業會得到不斷的發展。因此，我們既要看到散裝水泥專項資金政策調整給我們帶來的影響，增強危機意識，更要看到我省散裝水泥事業發展的諸多積極有利的條件，增強發展散裝水泥事業的信念。

三要積極采取措施，開拓未來。一是針對各地實際，采取有效措施，分類施策，積極工作，發揮作用，有為才有位。二是加強學習，學習黨和國家及我省與發展散裝水泥事業相關的各項方針政策、法律法規，要針對條款深入研究，吃透精神，領會實質，指導工作。三是深入貫徹落實“放管服”改革精神，轉換工作方式，變管理為服務，切實轉變工作作風，深入基層調查研究，有針對性地開展工作。

會議認為，2018年是全省散裝水泥發展最艱難的一年，在后散裝水泥專項資金時代，既要克服管理經費不足問題，又要直面政府及事業單位機構改革的實際，創新工作思路，同時還要做好散裝水泥事業發展工作。多重因素疊加，導致工作難度加大，困難重重。在大背景下，全省各級散辦干部職工排除干擾，萬眾一心，全力推動全省散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿產業又好又快發展。

截止到10月底，全省實現散裝水泥839.09萬噸；水泥散裝率52.89%，同比增加10.75個百分點；實現預拌混凝土供應1343.9萬立方米；實現預拌砂漿供應79.3萬噸。包括使用率在內的其他指標也創兩年來新高，難能可貴。

會議回顧了2018年的主要工作：一是以政策調整為切入點，積極推進《黑龍江省促進散裝水泥發展條例》修訂工作。《黑龍江省促進散裝水泥發展條例》（以下簡稱《條例》）修訂工作啟動于2017年。由于省政府、省人大集中開展法律、法規清理工作，因此，《條例》調研、考察和大幅度修改時間不夠，考慮到《條例》在事業單位機構改革中的作用，省散辦向省政府法制辦、省人大法工委提出了刪除原專項資金章節，其他條款章節未做大幅度修訂。省政府法制辦、省人大尊重了省散辦的意見，今年4月26日省人大通過《條例》修訂并發布施行。為了配合《條例》宣貫，省散辦印發《關于做好〈黑龍江省促進散裝水泥發展條例〉宣傳貫徹和落實工作的通知》，配合《條例》宣貫。《條例》的重新修訂為行業發展提供了法律支撐，為機構改革提供了政策上的保障。

二是充分發揮行業內部監督檢查機制作用，協調處理市、縣散辦工作中的敏感問題和爭議。多年以來，全省行業堅持內部監督檢查機制，及時處理基層散辦工作中產生的政策執行糾紛和行政處罰案件的調卷審核。我省是較早實施散裝水泥依法推進的省份之一，在長期依法行政社會實踐中，不斷地探索出一條散裝水泥行政內部執法監督檢查機制，對促進我省散裝水泥發展意義重大。今年以來，省散辦組成檢查組對全省行政執法展開督導檢查，辦理省政府專項詢問和法律糾紛3起，形成專項調查報告一份，處理信訪和行政處罰糾紛各1起。通過建立健全行業內部監督檢查機制，緩解了社會矛盾，促進了行業健康發展，也標志著我省散裝水泥及其產業發展走上了正規化、法制化管理軌道。

三是強化全省散裝水泥行業“放、管、服”行政職能下移，提高行業執法工作效能。為加快全省散裝水泥“放、管、服”行政職能改革進程，推動散裝水泥行政執法力量下沉，整合散裝水泥行政審批、行政處罰、行政獎勵、行政監督檢查等治理重心下移，根據中共中央、國務院和省委、省政府關于機構改革有關問題的指導意見，全省進一步推進散裝水泥行政執法屬地化管理。今后，凡是涉及散裝水泥行政執法案件一律由市（行署）、縣散辦屬地管理，除法律、法規明確由省級散裝水泥辦公室行使行政權力外，省散辦重點將負責散裝水泥發展政策研究與發布、發展措施制定；行政監督指導；違反《條例》的重大案件和上級部門交辦的案件查處；跨區域執法組織協調等工作。

四是加大行業培訓力度，努力提高從業人員素質。加強全省行業職工的培訓，努力提高行業從業人員的素質是我省散裝水泥重點工作之一。“十三五”前三年，共舉辦各類培訓3期。全行業有近260人次參加了省散辦統一部署的各類培訓學習活動，從業人員的素質有明顯提高。為加強行業法制建設，提高全體從業人員的法律意識和依法行政的能力，省散辦強化法制培訓和學習，有效地促進了全行業依法行政工作的開展。哈爾濱市、牡丹江市散辦在開展各類培訓工作方面走在了全省市地前列，為全省散裝水泥人才培養培訓提供了寶貴經驗。省散辦執法人員參加2018年省法制辦組織的省直部門法律考核并取得了優異成績。

五是加快全省散裝水泥產業提檔升級和綠色發展。隨著我省經濟發展新常態，預拌混凝土市場震蕩下行，產品需求連續下滑并創歷史新低，預拌混凝土行業產能過剩問題開始顯現。“十三五”前三年全省加快預拌混凝土產業的提檔升級，推動預拌混凝土行業去產能并且成效顯著。主要做法是繼續引導產能小、抗風險能力差的混凝土企業從城市轉入縣域或農村混凝土市場發展，從而帶動縣域經濟和散裝水泥循環經濟發展。哈爾濱市明確將預拌混凝土產業列為產能過剩行業，3年來未批準任何預拌混凝土新建企業。混凝土攪拌站從2015年的136家下降至現在的98家。大慶市、齊齊哈爾市預拌混凝土產業產能過剩問題也得到了根本好轉。牡丹江市預拌混凝土企業引進了國內最先進的hzs-300混凝土攪拌站，單機臺時300/h立方米，填補我省空白。今年以來，全省散裝水泥產業綠色發展扎實推進，哈爾濱市積極開展預拌混凝土和預拌砂漿綠色發展，市散辦積極協調環保部門與預拌混凝土和預拌砂漿企業簽訂減排和綠色發展協議，全面實施骨料場地密閉。省散辦在經費十分緊張的情況下委托科研院所開展散裝水泥綠色發展課題研究，為下一步出臺散裝水泥綠色發展政策提供科學依據。

會議指出，自2011年《黑龍江省促進散裝水泥發展條例》發布實施以來，極大地促進我省散裝水泥工作發展，預拌混凝土在全省范圍內鋪開，并走進了城鎮、墾區。預拌砂漿也進入行業發展的快車道。農村散裝水泥發展也贏來大發展。但與全國散裝水泥發展先進省份相比我們還存在較大的不足和差距。散裝率始終徘徊42%上下浮動，散裝水泥供應量全國排名中下水平。散裝水泥增長量和水泥散裝率在全國排名倒數。糾其原因：一是行業發展資金投入不足，導致行業發展降速。散裝水泥專項資金停收對全省行業發展的影響逐步顯現。長期以來，我省散裝水泥組織機構均為自收自支事業單位，取消散裝水泥專項資金征收，管理經費支出沒有保障，導致機構不穩定，影響事業發展。截止目前，我省還有一家地級市散辦沒有經費，停發工資近一年。由于行業發展引導資金不足，導致社會資本投資行業發展的信心弱化，加上近幾年建設市場低迷，散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿產業發展動力明顯不足。

二是預拌砂漿生產局限性嚴重制約行業發展。盡管全省預拌砂漿發展取得一定成效，但全面推廣依然存在較大難度。受地域經濟發展所限，干混砂漿生產企業分布不均衡，除哈爾濱市、雞西市干混砂漿生產形成產業規模外，少數地市處在發展初級階段，大部分地市預拌砂漿尚屬空白，形成了行業發展瓶頸，亟待解決和提高。據初步測算，若要在全省地級城市普及30萬噸干混砂漿生產線，資金缺口應當在7億元左右。

三是農村散裝水泥推廣應用工作還需進一步提高。黑龍江省地廣人稀，村屯間距較大，加上水泥生產企業的集中度不斷完善，散裝水泥運距不斷加大，農村推散所面臨的工作困難越來越大。由于投入大、產出少，社會資本參與的積極性不高，往往出現農村銷售網點隨建隨撤、今年建明年撤的尷尬局面，形成了年年抓、年年不見成果的局面。特別是省農墾總局、省森工總局裁撤，將大大影響我省農村散裝水泥發展和推進。

四是專業管理和技術人才匱乏。由于機構改革人事編制凍結，導致全省行業發展人才匱乏，特別是專業管理干部匱乏，很不適應事業發展。散裝水泥行業涉及水泥、預拌混凝土和預拌砂漿以及水泥制品生產加工，所涉及到添加劑、摻合料技術以及機械設備、散裝水泥邊緣產業技術等，復合型人才培養是當務之急。如不加以解決，在很大程度上會限制散裝水泥事業的發展。

五是事業單位機構改革不確定性導致從業人員思想波動。我省各級散裝水泥組織機構大多屬于事業單位，國家大部制改革后，事業單位也加快了機構改革步伐。由于這次機構改革步子大、不確定因素增多，導致我省散裝水泥從業人員思想浮動，履職責任淡漠，給行業發展帶來影響。

對于下一步工作重點和打算，會議強調：第一，配合主管部門做好機構改革工作。事業單位機構改革是我國政體改革工作重要組成部分，我們要充分重視機構改革工作的意義，配合主管部門做好機構改革工作。一方面要做好機構改革的協調工作，提供改革所需的相關政策和文字材料。另一方面要積極做好當前散裝水泥發展工作。工作不干就會造成機構的可有可無，尤其是專項資金停征以后，我們基層工作力度明顯下降，不會干也不知道怎么干，你越畏手畏腳，就越顯得你工作的非重要性，機構存在的合理性越受到質疑。希望大家明白這個道理。我們要以對事業高度負責的精神、對職工高度負責的態度完成好此項工作，確保事業發展。

第二，完善全省發展散裝水泥的政策措施。按照國家發展散裝水泥的產業政策，加快研究制定《關于我省散裝水泥綠色發展指導意見》，總結哈爾濱市預拌混凝土和預拌砂漿綠色發展的好做法好經驗，推動全省產業升級；加快出臺《關于加快推進全省農村推廣應用散裝水泥的意見》，特別是針對墾區、重點森工林區退出散裝水泥發展序列后，出臺銜接政策，推動我省農村散裝水泥發展；繼續開展《黑龍江省促進散裝水泥發展條例》調研和修訂工作，《條例》發布實施為我省散裝水泥發展提供了法律支撐，由于國家進一步深化行政體制和行政執法工作改革，現行《條例》條款不能滿足行業發展需求，需要進一步補充和調整，按照部門立法要求，抓緊開展調研和立項工作，起草《條例》的修訂條款。

第三，進一步加大預拌砂漿推廣力度。各級散裝水泥辦公室要加大預拌砂漿的推廣使用管理力度，加強對發展預拌砂漿工作的領導。凡具備預拌砂漿生產能力的市（行署），應當嚴格按照《條例》規定，制定城市城區禁止現場攪拌砂漿的配套政策。不能按期完成“禁現”措施的，要書面說明尚不能“禁現”的具體原因和理由，由省散辦報主管部門備案。對目前尚不具備預拌砂漿生產能力的市（行署），應盡快啟動預拌砂漿站的各項準備工作，組織有條件的企業走出去參觀學習，做好預拌砂漿招商工作，齊齊哈爾、大慶、牡丹江和佳木斯市力爭2020年前完成預拌砂漿建站工作。

各級散辦要協調有關部門積極開展預拌混凝土攪拌站的建設布點工作。根據發展逐步擴大預拌混凝土“禁現”范圍，提高預拌混凝土應用水平。

第四，進一步提高全省行業信息化水平。為全面落實我省關于落實國家大數據戰略和“互聯網+”行動，全面提升我省散裝水泥行業智能信息化監管水平，更好地服務于社會，我省在哈爾濱市散辦智能工作平臺的基礎上，升級為黑龍江省散裝水泥行業智能工作平臺并通過國家交通部符合型檢測和省交通廳審查備案。該平臺對行業管理、適時監控、數據統計和信息查詢以及數據分析與評估等發揮著重要作用。各級散辦要適時跟進，盡快完成聯網組合，推動全省行業信息化水平。

第五，強化宣傳培訓工作，做好人才培養和人才貯備。散裝水泥宣傳工作是散裝水泥推廣工作的重要環節，只有加大宣傳力度，才能更加有效地提高社會對散裝水泥推廣工作的認識。加強宣傳教育工作是發展散裝水泥重要的、長期性的工作，必須持之以恒，利用多種方式方法，廣泛、深入地開展宣傳教育活動。通過宣傳教育使散裝水泥優越性更加深入人心，使社會各界進一步了解、支持散裝水泥發展。繼續開展業務、法律培訓工作，加快人才引進和人才培養，建立一支高水平的散裝水泥人才隊伍。