創(chuàng)新 協(xié)調(diào) 綠色 開放 共享發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)保護生態(tài)環(huán)境共享碧水藍天
——濟寧市散裝水泥辦公室興散推散工作回眸

宋 龍

近些年，以“保護生態(tài)環(huán)境，共享碧水藍天”為宗旨的濟寧市散裝水泥辦公室（以下簡稱市散辦），在推進生態(tài)文明建設中，積極行動并矢志成為發(fā)展生態(tài)環(huán)境、低碳經(jīng)濟的先鋒，推動行業(yè)升級，推進節(jié)能減排，尤其在“大氣污染防治行動”“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”等一系列生態(tài)戰(zhàn)役中，交上了靚麗的成績單。去年，全市散裝水泥總量完成609.71萬噸，水泥散裝率達到81.26%,推廣使用預拌砂漿39.4萬噸，節(jié)約標準煤14.01萬噸,減少大氣粉塵排放6.13萬噸,減少二氧化碳排放36.42萬噸，減少二氧化流排放0.12萬噸。實現(xiàn)綜合經(jīng)濟效益2.74億元。市散辦連續(xù)兩屆被評為全國散裝水泥行業(yè)統(tǒng)計工作先進單位，連續(xù)七年被評為山東省發(fā)展散裝水泥先進單位，連續(xù)六年被評為市直住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)先進集體，散裝水泥推廣工作位居全省前列。我市散裝水泥“三位一體”綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，強有力地推動了建筑施工文明進步和建筑產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，“綠色低碳”理念鋪就一片綠意盎然。

推散發(fā)散 營造興市利民多重效益

生態(tài)興則文明興。習近平總書記提出的堅持人與自然和諧共生的科學自然觀、綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀、良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的基本民生觀、山水林田湖草是生命共同體的整體系統(tǒng)觀、用最嚴格制度保護生態(tài)環(huán)境的嚴密法治觀，業(yè)已成為全社會共同建設美麗中國的全民行動。近兩年，我市各級政府愈加重視和支持散裝水泥事業(yè)發(fā)展，圍繞著政府令的貫徹實施，我市出臺了一系列有關城市禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿和農(nóng)村推廣散裝水泥等方面的政策，進一步完善了發(fā)展散裝水泥政策法規(guī)體系，極大地推動了散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿“三位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展。

“十二五”以來，我市散裝水泥供應量位居全省前列，全市水泥散裝總量由“十二五”末的556萬噸發(fā)展到2017年的610萬噸，年平均增長10%，居全省第5位。水泥散裝率從“十二五”末的73.1%提高到2017年的81.3%，同比提高了8個百分點,居全省第3位，高出全國平均值3個百分點。超額完成了國家“十二五”水泥散裝率發(fā)展目標。“十二五”期間，使用散裝水泥節(jié)省節(jié)約標準煤58.79噸，減少粉塵排放25.71萬噸，減少二氧化碳排放152.89萬噸，減少二氧化硫排放0.5萬噸，生產(chǎn)預拌混凝土和預拌砂漿綜合利用工業(yè)廢棄物511.7萬噸。實現(xiàn)節(jié)能減排綜合經(jīng)濟效益11.5億元。全市散裝水泥發(fā)、運、儲、用各環(huán)節(jié)裝備能力配套增長。截至2017年底，全市擁有散裝水泥固定接收庫71座、專用汽車138輛、散裝水泥罐411個。目前，我市已經(jīng)建成投產(chǎn)17家預拌砂漿企業(yè)，其中9家干混砂漿生產(chǎn)企業(yè)，年設計產(chǎn)能達到260萬噸，8家濕拌砂漿企業(yè)，年設計產(chǎn)能60萬立方米，逐步實現(xiàn)“干濕并舉”的發(fā)展理念，砂漿供應已經(jīng)實現(xiàn)全市“禁現(xiàn)”區(qū)域全覆蓋。散裝水泥發(fā)放效率和環(huán)保效果有了較大改善。大方量預拌混凝土生產(chǎn)線得到快速發(fā)展，企業(yè)遍布所有市、縣，并不斷向發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓展，預拌混凝土的保供能力顯著提高。預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)正在向縣級城市發(fā)展。水泥預制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量和規(guī)模不斷擴大。散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿和水泥預制構(gòu)件技術裝備水平進一步提高，物流裝備體系逐步完善。

隨著發(fā)展散裝水泥工作力度的加大，節(jié)能減排意識的增強，市政、交通、水利等重點建設項目和城市主城區(qū)工程建設全部使用了散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿，水泥預制件的用量也在不斷增加，預制裝配式建筑得到較快發(fā)展。目前，全市預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)基本滿足了我市建設工程對預拌砂漿的需求，行業(yè)的發(fā)展壯大為我市興散推散工作奠定了扎實的基礎。

深化監(jiān)管 形成推散用散良性循環(huán)

堅持以法興散，抓好行業(yè)管理和執(zhí)法檢查，是市散辦發(fā)展和應用散裝水泥和預拌混凝土工作的重中之重。認真貫徹實施《山東省促進散裝水泥發(fā)展規(guī)定》，加大“依法治散，以法興散”的力度。提高依法行政能力，推進政務公開。創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，積極參與跨部門聯(lián)合檢查，提高了行政效能。為加快推進預拌砂漿的推廣和應用，促進散裝水泥事業(yè)的發(fā)展，市辦聯(lián)合相關部門開展定期、不定期的巡查、督查，將“雙禁”納入工作新常態(tài)。

全力發(fā)展預拌砂漿，砂漿“禁現(xiàn)”呈現(xiàn)新態(tài)勢。由市散辦創(chuàng)新提出的“預拌砂漿生產(chǎn)施工一體化”模式，經(jīng)商務部及省級有關領導多次實地調(diào)研后，給予高度評價，2014年被定為全省推廣示范項目，2015年被定為全國推廣示范項目，并在同年召開的全國行業(yè)年會上作了先進經(jīng)驗介紹。截止目前，已有廣州市、中山市、濟南市、青島市等20余家省內(nèi)外同行到濟進行實地考察、觀摩學習。以此為基礎，不斷擴大創(chuàng)新成果，逐步引導現(xiàn)有預拌砂漿企業(yè)進行“預拌砂漿生產(chǎn)施工一體化”技術完善，讓更多的建筑施工企業(yè)體會到先進施工方式帶來的經(jīng)濟效益，變被動接受為主動使用。

面對不斷變化的工作新形勢，市散辦始終堅持“國家利益至上、服務企業(yè)至上”的行業(yè)價值觀，開拓創(chuàng)新、努力打造服務品牌，完善服務載體，改進服務質(zhì)量。以“三零服務”（企業(yè)零距離、服務零缺陷、推散零投訴）等活動為載體，通過切合實際、形式多樣的服務活動來推動服務水平的提高。樹立以誠信為綱、以企業(yè)為本的理念，把企業(yè)放心不放心、滿意不滿意作為檢驗工作的標準，不斷探索人性化服務的方式方法，建立以服務對象滿意為宗旨的服務標準和考核體系，提供標準化、個性化、特色化和柔性化服務，為企業(yè)送誠信、送溫暖、送服務、送效益。加大誠信建設宣傳教育，大力弘揚社會正能量。以道德領域突出問題專項教育和治理為抓手，開展誠信教育，通過多種途徑、多種方式，充分展示本行業(yè)在教育實踐活動中取得的成果，塑造“誠信推散”良好形象。

創(chuàng)新驅(qū)動 全面提升行業(yè)技術水平

近年來，順應時代要求，市散辦又把工作的著力點放在了全面推進散裝水泥行業(yè)技術創(chuàng)新、構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術創(chuàng)新體系上，引領企業(yè)加快新技術、新產(chǎn)品、新工藝研究和開發(fā)應用，加強技術集成和流通模式創(chuàng)新步伐，努力提高生產(chǎn)、現(xiàn)代物流及施工設備的技術水平，助力行業(yè)裝備技術的標準化、系統(tǒng)化水平。

針對預拌混凝土產(chǎn)能過剩現(xiàn)狀，加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅持以總量控制、優(yōu)化結(jié)構(gòu)為目標，科學規(guī)劃，加強行業(yè)監(jiān)管，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)。加快推進預拌混凝土的廣泛應用，尤其加大了農(nóng)村地區(qū)推散力度；加快高性能混凝土應用，推動外加劑、摻合料等關鍵材料和泵送技術同步發(fā)展。鼓勵企業(yè)兼并重組，引導和支持有實力的預拌混凝土企業(yè)投資預拌砂漿、水泥預制構(gòu)件產(chǎn)業(yè)，實施一體化發(fā)展戰(zhàn)略。科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，提高標準執(zhí)行效率，加強監(jiān)督檢查，確保產(chǎn)品質(zhì)量；鼓勵具備條件的普通預拌砂漿企業(yè)生產(chǎn)特種砂漿，提高行業(yè)供給能力。整合預拌砂漿生產(chǎn)、設備研制、建設施工等各方力量，通過完善使用設備、組建專業(yè)隊伍、加強宣傳培訓等方式，著力提高機械化施工水平。加大執(zhí)法力度，嚴格依法禁止現(xiàn)場攪拌砂漿。

加快推進水泥預制構(gòu)件生產(chǎn)。按照《山東省綠色建筑與建筑節(jié)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃(2016-2020年)》《山東省人民政府辦公廳關于貫徹國辦發(fā)〔2015〕61號文件推進城市地下綜合管廊建設的實施意見》(魯政辦發(fā)［2015］56號)、《山東省人民政府辦公廳關于貫徹國辦發(fā)［2015］75號文件推進海綿城市建設的實施意見》(魯政辦發(fā)［2016］5號)等文件要求，加快發(fā)展建筑工業(yè)化、城市地下綜合管廊和海綿城市等建設需要的水泥預制構(gòu)件。擴大水泥預制構(gòu)件在建設領域的應用范圍，延伸散裝水泥發(fā)展和應用產(chǎn)業(yè)鏈條。

著力提高廢棄物再利用水平。進一步促進建筑垃圾和工業(yè)尾礦等大宗固體廢棄物的綜合利用水平，逐步以機制砂石部分或全部取代天然砂石，作為混凝土、砂漿的粗細骨料、摻合料。鼓勵散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿和水泥預制構(gòu)件企業(yè)加強產(chǎn)品、設備和技術研發(fā)工作，適應建筑施工機械化、自動化發(fā)展要求，推動新材料、新工藝、新技術在建筑施工中應用，提升行業(yè)現(xiàn)代化水平。支持科研院所和企業(yè)進行散裝水泥行業(yè)相關技術研發(fā)，構(gòu)建產(chǎn)學研結(jié)合的技術研發(fā)體系。

加快行業(yè)信息化建設步伐。引導散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿和水泥預制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)建設企業(yè)信息化管理系統(tǒng)，與相關電子商務平臺進行對接，提高企業(yè)網(wǎng)絡營銷能力，提高互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術應用水平。加快建立散裝水泥發(fā)展應用監(jiān)管信息平臺，全面提升數(shù)字化、信息化監(jiān)管水平，形成規(guī)范化、常態(tài)化監(jiān)管機制。鼓勵散裝水泥行業(yè)物流方式創(chuàng)新。推廣應用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)(GPS)等技術，推動散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿和水泥預制構(gòu)件生產(chǎn)與城市物流配送系統(tǒng)對接，提高車輛運輸管理和資源調(diào)配能力。鼓勵發(fā)展第三方物流，提高物流效率，降低物流成本。

文明引路 續(xù)寫碧水藍天守護新篇

“還給老百姓藍天白云”“還給老百姓清水綠岸”……從打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)到建設宜居濟寧一直是濟寧市散辦推散人的共同信念。

濟寧市散辦在進一步完善制度的同時，認真開展民主評議政風行風工作，每年都要邀請政府相關部門、水泥生產(chǎn)企業(yè)、建設單位和施工單位、預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)負責同志座談，征求他們對市散辦政風行風建設方面存在的問題和不足，并就大家提出的問題與建議共同探討，將各單位建議及自查存在問題認真進行梳理，有針對性地采取整改措施，切實推進政風行風建設，加大了對行政工作的考核力度，服務效能得到進一步提高。

為認真貫徹落實國家、省、市安全生產(chǎn)暨大氣污染防治工作要求，市住建局組織開展建筑工程施工現(xiàn)場建筑揚塵治理工作。市散辦積極響應，克服人員少、工作頭緒多的不利因素，截止目前，對包保的市直和兗州區(qū)、高新區(qū)建設工程工地共50個工程公司，進行了上千次的現(xiàn)場督導，發(fā)放預拌砂漿宣傳資料1000多份，對市直包保的建設工程施工現(xiàn)場進行旁站式督導。圓滿完成市住建局交辦的督導包保任務。同時，嚴格按照市創(chuàng)城辦“路長制”的要求，對巡查的路段進行每天8小時“雙人雙崗”巡查，確保所包路段清潔無死角。

濟寧市散辦堅持外塑形象、內(nèi)提素質(zhì)。連續(xù)兩年舉辦關愛殘疾兒童公益活動；連續(xù)兩年舉辦“共建綠色家園共享一片藍天”為主題的植樹節(jié)活動；連續(xù)兩年組織全體人員赴魯西南戰(zhàn)役紀念館和尼山紅色教育基地開展革命歷史傳統(tǒng)教育；發(fā)起了“溫暖知行愛心傳遞”公益捐書活動；組織全體人員參加山東省第七屆全民健身運動會萬人健步走活動和第七屆濟寧市市直機關運動會。

大造聲勢，濃厚氛圍，促進各項工作上臺階。去年6月11～17日散裝水泥宣傳周期間，市散辦開展了聲勢浩大的以“推廣散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿和水泥制品，發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境”為主題的散裝水泥宣傳周活動。在濟寧日報第2、3版整版刊登了題為《讓天更藍水更秀城更美》的宣傳文章。為加強預拌砂漿的推廣以重點宣傳預拌砂漿對建筑揚塵治理的技術效果為抓手，介紹“預拌砂漿生產(chǎn)施工一體化”為目的，拍攝制作了《預拌砂漿》推廣宣傳片。長期以來，市散辦孜孜以求不斷創(chuàng)新宣傳方式，逐漸形成了從設點宣傳到流動宣傳；從黨報黨刊宣傳到多種媒體宣傳；從集中宣傳到常態(tài)化宣傳的立體宣傳模式，使得推散政策法規(guī)深入人心,收到很好的效果。當前，一場“發(fā)展散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)，保護生態(tài)環(huán)境，共享碧水藍天”為主題的宣傳活動正在如火如荼地開展中。

濟寧市散辦主任王建華結(jié)合自己的工作實踐深有感觸地說，生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是資源過度開發(fā)、粗放利用、奢侈消費造成的。必須從資源開發(fā)利用的節(jié)約集約、從綠色消費方式的培養(yǎng)上著手，要從資源開發(fā)利用、消耗消費上進行源頭治理，不能頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，要真正轉(zhuǎn)變社會生產(chǎn)方式和生活方式。發(fā)展散裝水泥，應以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為指導，以建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為主線，以科技創(chuàng)新為動力，以提高全省水泥散裝化水平為目標，發(fā)揮政府引導作用，激發(fā)市場活力，推動散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。