濟源市天保工程區養羊引發的林牧矛盾現狀分析與解決建議

任軍戰,張向鋒,趙向榮,衛鋒,彭穎,李潔,黨瓊潔(濟源市林業局，河南 濟源 459000)

濟源市生態區位極為重要。濟源市屬于天然林資源保護工程區，市北部、西北部山區為河南太行山獼猴國家級自然保護區，是太行山獼猴的原生地和棲息地，大量的國家重點保護動、植物分布其間，是生物多樣性保護的重要基地；西南淺山丘陵位于國家重點工程小浪底水庫的北岸，擔負著保護小浪底水庫生態安全的重任，其生態功能的強弱對小浪底水庫的生態環境、使用壽命和效益發揮具有重要影響。因此，濟源市生態保護和生態建設的任務都很重，合理解決放牧與林業生態建設的關系，對建設美麗鄉村、實現青山綠水至關重要。基于此，我們對濟源市的養羊現狀進行了調查，進行了客觀的分析，并提出了一些解決途徑。

1 散養羊現狀

近年來，我市10個山區、丘陵區鄉(鎮)散養羊的數量在急劇增加，在平原區以外的地方，幾乎隨時可以看到成群的羊。散養羊投資小、見效快、技術含量相對較低，已成為我市農村農民致富的一條重要途徑，但在增加農民收入的同時，給我市林業生產也帶來了較大的危害。羊屬于雜食性的食草動物，食量大，采食時間長，[1]有選擇性采食的習性，[2]對我市的幼林地、新造林地中的小樹苗造成了致命的危害，且由于分布范圍廣，數量大，處罰難，在管理上也遇到了一些制約。因此，林業部門決定在我市山區丘陵區開展散養羊數量調查。

截至2015年6月，我市共有散養羊1 080群，85 469只，養殖方式全部是散養。分布于11個鎮，占調查鎮的100%；227個村，占調查村數的76.2%。每個村超過1 000只的有13個村，計22 316只，每個村平均1 717只，其中超過1 500只的村有兩個，分別為3 127只和2 680只。

2 現狀分析

2.1 從業人員多，社會影響大

全市有羊群1 080群，每群平均79.1只，按一群2個從業人員計算，就有2 000人左右專職從事羊的養殖，加上銷售、運輸、加工等從業人員，人數會更多，相當于一個大中型企業的從業人數，而他們的年齡多數都在50歲以上，缺少其他專業技能，難以再從事重體力勞動，養羊成為他們最有效的就業選擇之一。

2.2 采食量大，對林業危害突出

我市羊的飼養方式以散養為主，羊是選擇性采食，冬天對常綠樹種，夏天對幼樹新發的枝條，都有特別的嗜好；羊在放養時，85%的時間在采食，采食量大，根據有關資料，一只羊一天的食量大約是2 kg干草，[1]如果是新鮮的食料，至少5 kg，按此計算，我市每天就有427 t新鮮的樹葉和草成為羊的消耗品，這是一個相當宏大的數字。

我市沒有規劃專門放牧的草場，現實中所有的林地，都成了羊的“草場”。我市新造林地主要樹種是耐旱、耐瘠薄的側柏，是冬季山區林地上僅存的常綠樹種，幼苗株形較小，前期生長慢，采食容易，成為冬季羊最喜歡的侵害對象；另外通過點播的櫟類、毛桃等，幼苗期比較長，新發的嫩枝，也是羊的最愛，長期成為羊的采食對象。因此，羊的危害，成為新造林地難以成林的主要原因之一。

2.3 追求利益最大化，不愿圈養

我們一直在林區引導群眾采取圈養的方式養羊，但圈養，需要完善的圈舍及配套設施，要有水、電、飼料草料儲藏室、飼槽；需要購買、收集草料，購買飼料；而散養羊，只要有牧草資源，隨時都可以養，不但節約成本，還符合消費者追求健康、安全、綠色、環保食品的理念，羊(肉)的售價會比圈養的價格高，為了追求利益最大化，養羊戶實行圈養動力不足。

2.4 羊入林，執法難

關于放牧行為，《森林法》第二十三條規定：“禁止在幼林地和特種用途林內砍柴、放牧”，第四十四條規定：“違反本法規定，在幼林地和特種用途林內砍柴、放牧致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失；由林業主管部門責令停止違法行為，補種毀壞株數一倍以上三倍以下的樹木，拒不補種樹木或者補種不符合國家有關規定的，由林業主管部門代為補種，所需費用由違法者支付”。實際工作中，針對放牧行為，往往無所適從，一是放羊是每天都發生的事情，不可能每天在一個地方守護著；二是涉及地方太大，涉及人員太多；三是羊對森林、林木的損害難以統計；四是上述法規規定的，禁止放牧的范圍僅限于幼林地、未成林造林地、特種用途林，羊流動性強，不易界定是否在規定禁止的林地內。

2.5 分散經營，缺乏有效管理

我市羊的養殖行業處于相對松散的狀態，基本是一種自發行為，缺乏有效的統一管理，養殖地點、養殖品種、養殖數量、放養區域、放羊時間、行經路線等都具有相當大的隨意性，約束性較差，形不成規模經營和統一的模式，經濟效益受市場波動較大，無法得到保障。同時，羊的排泄物也會給養殖區周邊的居住環境、河流水質等造成一定程度污染。

3 正確認識林牧矛盾

什么是林牧矛盾？林業部門為了改善生態環境，在原來可以放牧的宜林荒山、灌木林地上植樹造林，擠占了羊等牲畜的生存空間，而牲畜為了生存，又會進入新造林地、幼林地，使造林難以取得成效，然后林業部門為了通過驗收需要再栽、再補植，羊再吃，如此反復，難以調和的關系，即常說的林牧矛盾。[3]

從根本上講，林牧二者之間并無矛盾，散養羊對林業發展也帶來一定益處，一是林區群眾有其他收入來源后，不再主要依靠木材，對保護樹木可以起到一定積極作用；二是羊對樹木低矮側枝的采食能起到撫育和調整營養的作用，在客觀上促進了林木的生長；三是林間放牧通過羊對雜草的采食，代替了人工除草，促進了林木的生長，防止了林下植物過密，可以降低火災的發生，也為火災發生時提供了更多的林間可通行小道；四是通過羊的踩踏，加速了林下枯落物的粉碎、腐熱、降解、轉化，加之羊群排出的糞便，增加了林地肥力。當然，羊的養殖也離不開林業發展，林業不僅可以為羊提供充足的食物來源和舒適的采集環境，生態環境的改變，也可以為附近居民致富增收渠道，為發展林下種植、發展鄉村旅游提供基礎。

林與牧的相互依存，雖說不是主觀目的，但也都是客觀存在的。目前，全國正處在脫貧攻堅的關鍵時期，養羊作為一項群眾脫貧致富的民生項目，絕不能一禁了之，怎樣協調好保障民生和保護生態的關系，怎樣改變傳統放養的養殖方式，是需要一個共同努力、協調發展的過程。

4 做法與建議

4.1 劃定禁養區域

根據法律規定，是禁止在幼林地和特種用途林內放牧的，建議將幼林地和新造林地劃定為絕對禁養區域，由造林單位或個人設置禁牧標志，安裝機械圍欄，實行封山育林，并真正落實新造林三年管護的義務和責任，成林后逐步放開。

4.2 優化新造林的樹種結構

濟源市從1994年開始，在荒山造林中，側柏、黃連木占絕大多數，這兩個樹種都是羊喜歡的采食對象，通過不斷的實踐，這幾年不斷地調整樹種結構，加大苗木規格。一是盡量去選擇一些羊不喜歡吃的樹種，如苦楝、杜仲，逐步減少栽植側柏的比例；二是提高整地標準，使樹坑能滿足栽植一些闊葉樹大苗的需要，造林時選擇大苗、壯苗，加快成林的進程，縮短羊可以危害的時間。據調查，普通針闊葉樹樹齡在9年以上者，放牧時牛羊不再對樹木造成損害。

4.3 加大對禁牧范圍內放羊管護和懲戒力度

鼓勵廣大護林員、群眾，對進入禁牧區放羊行為進行勸阻、制止、舉報，對舉報人給予適當獎勵，對拒不聽從勸阻的，將由森林公安、林業綜合執法支隊對放羊人按照法律法規的規定進行處罰。

4.4 加強部門之間配合，協同共管

建議由市政府協調農牧局、環保局等單位，加強對散養羊的管理，規范養殖行為，鼓勵圈養，引導進行科學養殖、生態養殖、規模養殖，減少散養羊對環境的污染、對幼樹的危害，提升養羊的質量和效益。

4.5 加大宣傳力度

通過印發宣傳單、下發通告、書寫標語，微信、報紙、電臺等多種手段、多種方式，向散養羊養殖戶和社會各界進行廣泛宣傳。一是告知適宜放牧區域和范圍、在禁牧區放羊的處罰措施等，由養殖戶根據自己所處的區域，選擇適合自己的養殖方式；二是全面宣傳散養羊對林業的危害，對生態環境的影響，讓全社會提高認識，爭取全社會對林業的理解和支持，也為養殖戶提供更多的就業機會和增收渠道，最終實現林牧雙贏。

[1] 郭強, 殷國梅, 趙和平,等.放牧綿羊牧食行為及采食量研究[J].中國草地學報,2011,33(4)：95-98

[2] 汪詩平.不同放牧季節綿羊的食性及食物多樣性與草地植物多樣性間的關系[J].生態學報,2000,20(6)：951-957

[3] 祁關平.淺析洮河林區林牧矛盾的現狀及解決的途徑[J].甘肅科技,2014(19)：136-139