芻議沿海防護林建設面臨的問題及對策

馬冬菁(遼寧省林業科學研究院，遼寧 沈陽 110032)

沿海防護林是我國正在實施的重點林業生態工程，第二期工程逐步實施以后，取得了極為顯著的生態、經濟和社會效益。為沿海地區抵御臺風、風暴潮，保障人民的生命財產安全發揮著重要作用[1]。但是，受到多種因素的影響，當前我國沿海防護林二期工程的建設中仍然存在一些問題，影響了工程的建設及其防護效能的發揮，同時還存有一定的安全隱患。因此，有必要分析當前沿海防護林建設過程中存在的突出問題，并有針對性地提出解決對策，是促進我國沿海防護林體系科學建設和發展的重要保障措施。

1 當前沿海防護林建設存在的問題

1.1 投資結構不合理

從當前沿海防護林的投資情況來看，存在較為嚴重的不合理情況。主要表現在以下幾個方面：一是縱深林投資比例過高，均超過了總投資額的80%，紅樹林保護與恢復、海岸基干林帶建設資金不超過20%，建設重點不突出。二是紅樹林的恢復與保護資金嚴重不足，導致規劃的任務難以完成。三是投資主要用于造林，科技支撐和示范區建設投資所占比例極少。導致造林工程建設缺乏科技含量，無法通過科技的發展來推動防護林的建設。

1.2 多頭管理

多頭管理影響最大的還是基干林帶建設。由于基干林帶范圍內的土地資源屬于不同的部門管理，如水利、國土、農業等，這些部門在管理過程中對本部門相關的建設內容有所側重。長期如此，就形成了不同管理部門之間爭地的情況。由于當前缺乏相關的法律法規對此進行明確規定，多頭管理的現象在短時間之內難以改變，而且，隨著經濟的發展和我國城市化進程的加快，各種毀林發展經濟的現象時有發生，但由于涉及的管理部門較多，難以進行有效管理。

1.3 科技支撐力度不夠

由于資金規劃不合理，政策指導不夠等方面原因，導致沿海防護林建設中科技支撐力較小，主要表現在以下幾方面：一是新技術的研發進度緩慢，沿海防護林建設中還存在較多的重大技術問題亟待解決，如引種馴化、鹽堿地改造及造林、病蟲害防治等。二是科技成果轉化率不高。當前我國還有許多先進的造林模式以及一些實用的科技成果仍然停留在試驗和示范區，而這些成果在推廣的過程中還需要一定的技術支持，但是當前這方面的技術支持較為缺乏，制約了新技術的應用。

1.4 缺乏長遠規劃

自從我國實施沿海防護林體系建設工程以來，已經對工程規劃進行過兩次修改。各地區在全國規劃的指導下，結合當地的實際情況，制定了相應的建設規劃，作為當地防護林體系建設的指導依據。但是《全國沿海防護林體系建設工程規劃》是十年期限，規劃不夠長遠[2]。其主要側重于規劃造林，而沒有注重資源管理，部分地區邊造林邊破壞的現象十分嚴重。因此，沒有長遠的戰略規劃，相關法規、政策難以出臺，不利于工程建設的可持續發展。

2 改善沿海防護林建設對策

2.1合理使用建設資金

中央財政部門要以提高工程質量為目的，加大資金投入總量，同時也要明確投入的重點，確保資金使用合理。一方面，要確定沿海防護林建設的重點是消浪林帶、海岸基干林帶建設，建設好沿海防護林的重點工程。另一方面，對于縱深防護林建設，應以地方政府的資金投入為主，如果當地經濟較為發達，還可以適當投資消浪林帶、海岸基干林帶的建設。只有使用合理，才能以最少的資金投入，建設好沿海防護林工程。

2.2 集中管理權限

為便于統一集中的經營管理，充分發揮沿海防護林的防護功能，沿海地區要建立沿海防護林林場，作為公益性事業單位。林場的經營性質可以是國有營林林場、集體營林林場或聯合營林林場。對沿海基干林帶范圍內的土地(或濕地)，要以法定形式明確由林業主管部門管理，避免多頭管理，出現林漁、林農、林牧、林水等多部門爭地現象。只有從政策、法規上明確了管理權限，才能解決基干林帶建設用地困難以及工程建設成果管理難度大的問題。

2.3 鼓勵新技術的研發和應用

新技術的研發和應用，一方面要成立專門的項目組，對于新品種培育及馴化、困難地造林等重點技術進行立項，在政策和資金上給予支持，對于取得突破性進展的，給予適當獎勵；另一方面，要加強對現有技術成果的推廣和應用，派駐專門的技術人員，解決科技成果轉化過程中存在的問題。不能讓已經取得的科技成果停留在試驗區，應將已經取得的科研成果轉化為生產力。只有積極研究和應用新技術，才能突破沿海防護體系建設的技術“瓶頸”，提高工程建設的技術含量，確保為沿海防護林體系工程建設提供可持續的技術支撐。

2.4 實行長遠規劃

沿海防護林建設工程是一項系統工程，僅僅十年的規劃是不夠的，需要有長遠的規劃來指導，才能更合理地開展。因此，建議以50年左右設立工程框架，各個地區再在此框架內，根據當地發展的實際情況，制定具體的指導性文件。防護林的建設固為重要，但是其保護也同等重要。應在建設的同時加強防護林的保護，從而穩步推進沿海防護林體系工程建設。

3 小結

沿海防護林具有綠化、防護等多重功能，是沿海人民生命財產安全的重要保障。只有合理使用資金，進行統一的規劃管理，加強新技術的研發和應用，實行長遠的發展規劃，才能從根本上促進沿海防護林工程的穩步快速發展。

[1] 周生賢.全面加強沿海防護林體系建設加快構筑我國萬里海疆的綠色屏障[J].中國林業,2005(11):4-9

[2] 國家林業局華東林業調查規劃設計院.全國沿海防護林體系工程建設成效評估報告[R].2012